保障性住房档案管理现状及改进对策探讨

孙悦

保障性住房档案是保障性住房管理机构在实施住房保障过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，包括纸质、电子两种档案。保障性住房档案真实记录保障性住房政策落实情况，反映保障性住房保障家庭状况，是城镇保障性住房管理工作的基础，是民生档案信息资源的重要组成部分，档案管理是否科学规范，事关民生大计，需要房地产管理部门变革理念、积极探索，切实在不断开拓创新中实现保障性住房档案管理的与时俱进。随着保障性住房新建数量的增多，我国保障性住房的档案管理都相继进行完善，若继续沿用保障性住房初建时的档案管理方式来管理档案，已经不能适应当今社会发展要求，因此，必须探索和研究社会主义市场经济条件下保障性住房管理的新模式本文浅谈这种模式的含义、特点及建立这种模式的意义。

1、含义

这种模式是在市场经济条件下建立的一种新模式，与市场经济的发展和社会信息化程度密切相关，所以它应是一种社会化、规范化、制度化、公开化、开放式管理模式。这种模式的含义有以下四点。

1.1保障性住房档案管理机构、管理对象和服务对象具有较强的杜会性

市场经济的建立，产生了多种经济组织形式，人员流动，收人多少也发生很大的变化保障性住房档案管理就是将保障性住房档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。保障性住房档案管理记载每个享受保障性住房人家庭经济收人、身体状况和实际生活经历表现等各方面自然情况，真实动态的实际数据，保障性住房档案家庭状况的原始记录，为各级党委和政府及时总结经验，探索规律制定政策，落实措施，建立解决贫困群众住有所居问题的长效机制，有着不可替代的基础作用。保障性住房政策切实将党的十八大关注民生，解决低收入困难群众无房住的问题落到实处。

因此，作为保障性住房管理重要组成部分的保障对象的档案管理工作，也必然有这种社会化的性质。

1.2加强保障性住房档案公开化管理，是维护人民群众合法权益的现实需要

随着经济社会的快速发展，群众对档案利用的需求日益增长，住房保障管理部门保存的大量康租住房档案已经成为破解社会矛盾、调处民间纠纷，保障人民群众合法利益的重要凭证。特别是对不再符合规定的承租户，停止发放租赁住房补贴或退回廉租住房時，就必须以廉租住房档案为依据，实现公开化、开放式管理，以承租户和租赁住房补贴户为单位（主体），在街道办事处、社区要设置动态保障性住房公示板，公开举报电话，投诉箱，时刻接受基层老百姓的监督，并经常组织监管人员去基层暗访。将实际调査情况存档，根据实际情况，对不符合保障性住房条件的进行调整，有效的抵治违规、违法行为，制止人情案造成的社会不良影响和给国家带来的经济损失的发生。这种公开化开放式的性质，为保障性住房社会监督提供有力的安全保障。

1.3关注民生，是报告提出的重要任务，为哪些急需住房，经济收人低的困难群众解决住房难的问题

去年我市为吸引更多人才来我市发展，解决贫困高才生安居，为他们提供保障性住房，屋内安置电视，电脑、床、被、褥、锅、碗、盆等生活必须用品，把党的关怀和温暖送到最需要的人的心里，人住的困难大学生们很受感动，决心安心工作，把毕生的精力献给北大荒这片黑土地，以实际行动回报党、回报社会，保障性住房切实落到实处，保障性住房室内设备档案分类管理，更加细化规范化。

1.4保障房档案管理的内容来源的广泛性和内容的复杂性

保障房档案管理机构、管理对象和服务对象的社会性，决定了保障房档案内容来源的广泛性和内容结构的复杂性。在传统的保障房档案管理中，保障对象的档案的收集、处理和提供利用往往由几个部门提供，该部门人事档案来源单一，内容也较简单而社会化的档案管理机构，其来源要广泛得多，其档案内容也应该丰富多样。

1.5利用者对保障性住房档案需求的多样性随着保障性住房建设规模和数量不断加大，具备保障条件的每个人都不会忽略保障性住房档案的利用

利用者的文化差异，导致对保障性住房档案内容、我体、传递方式等方面需求的多样性。档案不可能局限于单位组织部门使用的狭窄范围，不仅组织上需要，而且许多个人也需要，那些与个人生活和切身利益密切相关保障性住房档案，经常会被组织和个人査阅利用，但它们的要求不完全一样，呈现出多种多样的需求。

1.6保障性住房档案管理方式和服务方式的开放性市场经济的建立，信息技术和因特网的飞速发展，改变了保障性住房档案管理和服务方式

可以采用现代化管理手段与方式管理人事档案。还可以将不属于个人隐私内容的信息档案上网，采用网络化管理和服务方式，使保障性住房档案管理部门与外界的信息交流，由单一的途径变为开放式的交流模式。

2、特点

（1）保障性住房档案社会化开放式管理模式，是市场经济条件下的一种新模式，是对保障性住房档案管理模式的完善，与传统保障性住房档案管理模式处于并存发展阶段市场经济条件下的新模式，与传统档案管理模式有所不同。传统模式中，保障性住房档案中的保障对象个人信息是由所在社区组织人事机构分别管理，比较封闭和内向，在今天也还有一定的适用范围。但这种模式不应成为现代保障性住房档案管理中唯一的模式，而应更新、改革旧的模式，建立新的模式，社会化开放式保障性住房档案管理模式就应是一种新的模式，是对现代保障性住房档案管理模式的补充。

这两种管理模式应处于并存发展阶段，各有利弊。传统人事档案管理模式对保障性住房档案的保密、保护，方便本机构使用具有优势，但过于封闭，利用面不广，实行规范化、网络化管理难度较大$新的管理模式服务面广，便于社会各种机构和人员利用，易采用现代化、网络化管理方式，但存在易泄密、丢失等问题。我们应充分发挥两者优势，克服各自弊病，使保障性住房档案管理模式更加充实与完善。

（2）社会化开放式管理模式预示着更大范围内保障性住房档案管理的一种方向和发展趋势。

3、意义

随着保障性住房新建数量的增多，我国保障房的档案管理都相继进行完善，若继续沿用保障性住房初建时的档案管理方式来管理档案，已经不能适应当今社会发展要求，因此，必须探索和研究社会主义市场经济条件下保障性住房管理的新模式。有利于保障性住房档案规范化、现代化以及网络化管理。我们期待着这种管理模式的拓展，以更好地服务于社会。