美国航海院校学生资助体系借鉴与思考

2017-12-15

航海教育研究 2017年4期

(江苏海事职业技术学院，南京 210000)

美国航海院校学生资助体系借鉴与思考

沃龙飞

(江苏海事职业技术学院，南京 210000)

针对航海类高校学生资助需求增大、学生资助体系尚待有效建立的问题，概述美国航海院校学生资助体系的主要内容，以江苏海事职业技术学院(Jiangsu Maritime Institute，JMI)和美国大湖海运学院(The Great Lakes Maritime Academy，GLMA)学生资助事务为例进行比较分析，借鉴并吸收美国航海院校学生资助体系的理念及做法。

美国航海院校；学生资助；江苏海事职业技术学院；美国大湖海运学院

作为世界上高等航海教育强国，美国较早施行了学生资助政策且发展完备，这一方面与其“以生为本”的学生资助理念息息相关[1]，另一方面与其完善的学生资助管理模式密不可分。本文以美国大湖海运学院(The Great Lakes Maritime Academy，GLMA)和我国江苏海事职业技术学院(Jiangsu Maritime Institute，JMI)为例，对中美航海院校的学生资助事务体系及政策等进行对比分析，提出借鉴与思考。

一、学生资助事务内容与职责

“平等”是美国文化的符号之一。高等院校是传播美国文化的重要园地。美国高校重视弱势群体的个性化资助与帮扶，弱势群体包括残疾学生、孤儿或寄养家庭学生、低收入家庭的学生，以及成年学生、体育专业学生等[2]。

(一)残疾学生服务

残疾学生大多分布在人文社科专业。GLMA成立有残疾学生服务中心(Disabled Student Services)，针对个体特点和专业需要对残疾学生提供各种帮助[3]。例如，快速扫描仪能将一本书快速双面扫描成电子文档，再进一步变成有声读物，使学生既能读又能听；有的设备能将电子文档变成盲人文字，供盲人阅读；对于聋哑学生，学校专门聘请手语教师，一对一进行辅导。考试时，残疾学生一人一个房间进行单独考试。每个小房间都装有监控设施。考试时间比正常学生考试时间长。图书馆设有残疾学生的专用自习教室。

(二)寄养学生服务

寄养学生是指失去双亲或双亲没有供养能力得不到父母照顾的学生。在美国，寄养学生中50%能高中毕业，高中毕业的学生中10%能进入各类大学，其中1%～3%能够毕业。但在寄养学生项目(Guardian Scholars Program)资助下，在GLMA有72%的寄养学生能够在5年或6年内毕业，高于一般其他院校的毕业率(50%)近20个百分点。

(三)低收入家庭学生服务

美国政府对低收入家庭有明确界定，GLMA所在的密歇根州根据家庭年收入总和与家庭人数来确定[4]：2人家庭，2014年为31 782美元；3人家庭，2014年为39 260美元；5人家庭，2014年为54 216美元。GLMA学生事务部门对符合条件的低收入家庭的学生有各类资助项目。

(四)特殊群体的帮扶

1.对少数民族学生的帮扶

在美国，墨裔学生类似中国的少数民族学生。墨裔学生家庭经济比较困难，家长受教育水平较低，对孩子上学不太赞成，所以墨裔学生大多成绩不理想，只有一半学生能中学毕业，1/3能大学毕业[5]。美国统计局的统计显示，2012年美国有墨裔居民5050万，占美国总人口的16.3%。墨裔学生的教育关系到未来的国民素质，已引起政府和教育界的重视。GLMA设立有墨裔学生服务中心(Mexico Students Services)，在很大程度上帮助这些学生顺利完成学业。

2.对体育特长学生的帮助

美国人热衷于体育运动。GLMA素来有招收体育特长学生的传统，在体育学生较多的航海与机械操作专业，设立有体育学生学术辅导中心(Athletics Academic Services)。由于体育学生经常要参加体育训练、体育比赛，缺课次数比较多。为了做到比赛、学习两不误，学校专门成立这一部门，组织课程辅导，一对一进行帮扶，帮助他们顺利完成课程学习。

3.对成年再入学学生的帮助

GLMA允许符合条件的成年学生(25周岁以上)再次入学。这些成年学生比年轻学生有更多的问题和顾虑，例如家庭问题、子女问题、经济问题等。因此，美国高校中一般都有专门为他们提供服务的部门，称为成年学生服务中心(Adult Students Services)，经常针对这些学生开展各种活动和服务，包括为他们设立的儿童中心(Children Services)，以解决这部分学生的后顾之忧。

由于国情原因，我国大学生资助大多处于“温饱”阶段，即资助政策基本满足对经济困难学生的全覆盖，各级学生资助管理部门的中心任务是：落实好对经济困难学生资助的有关工作，组织好学生勤工俭学，积极帮助经济困难学生完成学业。资助形式多以经济资助为主，其他资助方式为辅。强调和突出教育和管理的整体性和一致性，弱化了差异性，对为数不多的孤残学生、少数民族学生、体育特长生缺少个性化的资助方案，影响了这些学生的个性发展。

二、学生资助项目

美国高校，无论是公立还是私立都有比较复杂的奖学金和资助项目。GLMA资助中心负责全校学生的奖励与资助，一些职能部门和学院根据各自职能的性质，也对全校学生设立奖学金或资助项目。美国航海院校学生资助项目及人均受助金额情况如图1、图2所示。

(一)奖励与资助的类别

1.校级以上奖励与资助

资助中心(Financial Aid)负责全校学生贷款审批、联邦政府和州政府资助审批、大部分奖学金审批。满足家庭收入条件和学习条件的都可以上报。除此之外，民间协会、个人也设立奖学金，共有五类，具有不同的标准和申请、评审流程，分别奖励不同的对象。

图1 GLMA校级以上奖励与资助项目

图2 其他奖学金奖励与资助项目

2.部门奖励与资助

由有关职能部门，如国际教育与交流中心、妇女中心、学生学术服务中心等部门颁发的奖励和提供的资助。例如，妇女中心、成年人再入学中心和军人学生服务中心。

3.学院奖励与资助

各学院根据自己筹集的奖励基金，对各类优秀学生进行表彰奖励。各学院奖励的类别及金额各不相同，主要根据捐赠情况而定。

在资助项目方面，我国虽然没有类似细分，与美国人均2554美元/年的资助金额存在较大差距，但是我国生均资助比重和占人均收入比均高于美国，以国家助学金生均3000元/年计算，占2016年全国高校平均学费的51.2%，全年居民可支配收入的12.59%，高于美国的6%和10%。江苏海事职业技术学院近些年在校企合作中不断开拓渠道，二级学院在合作企业的支持与关心下设立了多种企业奖学金，作为国家奖助学金的补充，大大提高了受助学生的覆盖面，生均受助金额逐年攀升。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》报告中所要求的提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，我国生均资助金额在未来一段时期实现逐步增长是可以期待的。

三、学生资助管理

(一)学生资助管理团队

据美国国家教育统计中心的数据，85%的学生资助管理工作者具有学生事务专业或教育学、社会学、心理学等专业背景，有的还具有硕士或博士学位[6]。因此，他们都具有较强的专业能力，在学生中既有很高的威信，又能高效地开展工作。

相比较而言，我国学生资助管理工作队伍专业化建设正在推进过程中。江苏海事职业技术学院成立了学生资助服务中心，组建了学生资助管理团队，但工作的具体内容大部分由各二级学院辅导员兼职完成[7]。二级学院辅导员在学生管理岗位上任职时间较短，加之队伍流动性较大，部分资助管理人员对政策的理解不够及时，专业性不强。并且由于我国高校并未开设学生事务专业，大部分人员再深造的专业局限于思想政治教育和高等教育学，一定程度上造成专职管理人员从事资助工作积极性下降。

(二)重视校友资源开发，拓展学校资助经费来源

2007年，美国大湖海运学院(GLMA)开展为期3年的筹款运动“大湖挑战计划”(Great Lake Challenge)[8]，总共获得2亿美元的捐赠，共有校友、校友家属、在校师生在内的6万多人参与的10万次的捐赠。如今，校友捐赠额已逐渐成为检验大学办学水平和校友工作成效的重要标志。在美国一流大学中，捐赠收入通常占其年收入的20%～40%。校友捐赠是反映校生情感、校友忠诚程度的重要指标。

2016年，在江苏海事职业技术学院成立65周年之际，学校开通校友网上捐赠平台，接受校友和在校师生捐赠合计130.6万元。学校在吸纳校友捐赠时，坚持以下四个方面：一是既关注少数富有、成功的校友，更要重视在社会各行各业默默无闻但对母校无限忠诚的广大校友。校庆现场利用支付平台随机接收0.65元至650 000元不等的捐赠。二是定期与校友取得联系，保持感情上的沟通，而不是等到校友功成名就后才来“重视”。学校利用“与学长有约”一小时系列讲座定期邀请校友回母校，与在校学生分享学习经验。三是校友捐赠的理由要回归坚持立德树人的教育本质，少用于楼堂馆所等硬件基础设施建设，多用于资助困难学生，或用于奖学金等软实力建设。四是经费的使用要公开、透明，要让广大校友从内心深处感到他的成功、他的发展得益于母校的培养，回馈则是他们毕业后化为美好记忆的一种自然的表达方式。

四、学生资助体系

中美两国虽然国体、政体不同，但对高校优秀学生的奖励和对困难学生的资助有相似的做法，都设立不同种类的奖学金奖励各方面优秀的学生，资助家庭经济困难的学生。这种经济为主导的资助在一定程度上缓解了困难学生的学业压力，但在育人层面即资助获得感上有赖进一步提高。

提升资助获得感需要精准资助。首先要与学生心心相通，深入学生学习、生活各个方面，只有精准把握学生所思、所想、所盼，才能真正实现资助育人目标。

随着高校信息化建设的逐步完善，校园一卡通的普及为学生资助管理部门的工作提供了便利。例如，通过大数据分析，江苏海事职业技术学院学生资助服务中心调出在校学生一个月内在食堂的消费记录，低于每餐5元标准的学生纳入资助对象范围，进一步与所在院系辅导员核实家庭经济状况，全程保密地进行调查取样工作，既解决经济困难学生的吃饭问题，又保障了受助学生的隐私。这种伙食直补，无需申请、审核的精准资助，在学生完全不知情的情况下实现润物细无声的育人目标。

其次，在资助管理体系上，美国高校勤工助学岗位特别多，几乎每个部门都有若干岗位。一方面减少了雇佣人员，降低了办学成本；另一方面为贫困学生提供了经济来源，使更多贫困学生能通过劳动换取报酬完成学业；同时，增进了学生与学校之间的感情，学生毕业后愿意回馈学校，捐赠学校。这也正是为什么美国高校获得个人捐赠较多的原因。

目前我国高校提供的勤工助学岗位集中于图书馆、食堂、团委和学生工作部门。调动行政部门参与资助育人的积极性，这是高校行政部门的义务，也是落实关于我国教育扶贫目标的要求。江苏海事职业技术学院行政部门在推进资助育人进程中体现出了责任与担当。2017年，学校关心下一代工作委员会(关工委)参与联系孤残学生的帮扶。关工委成员通常由离退休教师担任，他们政治站位高，教育经验丰富，师德威望普遍较高，是学生眼中的爷爷奶奶，具有亲和力强的优势。一对一的结对帮扶，可以深入学生的生活、学习，能够及时有效地为他们解决实际困难。学校党委统战部负责联系少数民族学生。统战部门在调查研究、协调检查有关民族和宗教工作方面经验丰富，熟悉了解民族政策[9]，结对帮扶少数民族学生，帮助他们克服心理、学业和就业，树立共同建设中国特色社会主义国家的远大理想，有利于实现各民族共同繁荣和维护社会长治久安。

[1] 李好.中美高等教育资助体系比较研究[D].武汉：武汉大学,2010.

[2]李文婧.中美大学生资助体系比较研究[D].郑州：郑州大学,2012.

[3]杨磊.促进学生个性发展的美国大学学生事务管理[D].长春：东北师范大学,2008.

[4]王卫霞.密歇根州政府的高教资助政策体系及特点[J].黑龙江高教研究,2005(5)：169-171.

[5]杨峰利.墨裔美国人追求教育平等的研究(1960—1980)[D].济南：山东师范大学,2012.

[6]王俊.美国国家教育统计中心发布本国成人能力评估结果[J].世界教育信息,2016(11)：74-75.

[7]吴正龙.高校学生管理工作创新研究[D].武汉：华中师范大学,2004.

[8]郭宇明.百年名校:美国西北大学[J].中关村,2007(3)：86-88.

[9]王爱侠.加强内地高校少数民族学生的教育管理[J].教书育人(高教论坛),2014(11)：41-43.

U676.2

1006-8724(2017)04-0042-04

2017-07-06