投入视角下智慧城市输入评价指标体系的研究

宁 睿，张 琳

（西北大学，西安 710089）

投入视角下智慧城市输入评价指标体系的研究

宁 睿，张 琳

（西北大学，西安 710089）

智慧城市评价研究是智慧城市建设不可或缺的环节。基于此，从投入的视角出发，综合运用投入理论、人力资本理论、产业结构演变理论等成熟的理论和研究方法，构建一套智慧城市的投入评价体系。其为三级指标体系，其中包括一级指标3个，二级指标10个，三级指标63个，以期为智慧城市的评价研究提供借鉴。

智慧城市；投入理论；评价；指标体系

引言

智慧城市评价指标体系的研究属于全新的课题，有非常多亟待研究探索的内容。现已研究成功的各式各样的指标体系虽取得了一些成果，但也存在诸多缺陷，如数量过少、代表性低、可信度不高及可操作性差等等。为了弥补上述的不足之处，本文从投入的视角，综合了数十个智慧城市评价指标体系的优点，并从城市化和城市信息化评价研究中提取补充指标进行具体分析研究，建立了一套评价指标体系。

一、智慧城市投入要素分析

1.高技能的人力资本。尽管先进的信息技术的应用被一致视为是智慧城市建设的主要因素，但人才主观能动性发挥的程度才真正决定着智慧城市的发展水平。所以，HollandsR.G认为，在我们追求更加智慧的城市过程中，首要的就是解决人力资源问题，而不是仅仅依靠技术就能完成城市的发展转变[1]。

2.信息流更加通畅的基础设施。智慧城市利用先进的信息技术，以信息流通更加流畅的基础设施为基础，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。所以，Malek J.A指出，智慧城市是指城市中的全部的基础设施无一例外地都应用了信息、通信、物联网等最新技术[2]。显而易见，稳固的基础设施是智慧城市发展的关键。

3.政府及社会的资本投入。智慧城市建设过程中的资本投入主要指政府的财政投入和社会的资本投入，二者的强调的侧重点各不相同。其中，政府的资本投入以嵌入信息技术的基础设施为主，而社会资本的投入则以企业的信息技术研发和信息技术采用等为主。

二、评价原则

1.全面性原则。全面性原则要求指标体系能够全面的反映、评价城市“智慧化”建设取得的效果，以及城市各个构成系统的智慧程度。这主要包含三方面内容：首先，指标体系要能全面反映、评价城市引入“智慧化”方案后带来的绩效变化。其次，指标体系要能够对“智慧城市”作为“城市”这一基本属性，以及对“智慧城市”具有高度信息化水平这两个方面进行测量，即包含城市化水平和城市信息化水平两方面的评价。最后，指标体系要能全面地反映、测量城市运转，如经济生活、管理服务等各个方面的智慧程度。

2.代表性原则。城市是由多个系统构成的，指标体系要能真实代表、反映各系统的实际情况。这主要包含两方面的内容：首先，各项指标必须是该领域的代表性指标；其次，由多个独立指标构成的指标群要可较全面反映某领域的总体发展水平。

3.可操作性原则。可操作性原则要求指标体系能够切实可用，在实际应用中能够采集数据，真实反映城市的“智慧程度”。这具体包含四方面内容：首先，各项指标要能够真实、科学地采集到相应的数据；其次，以具体量化的指标为主，以定性描述的指标为辅；再次，各项指标在适用于不同城市时，应能相互比较，具有可比性；最后，各项指标要与测量标的相符，能真实反映测量标的状况。

4.前瞻性原则。目前国内的智慧城市建设还处于刚起步状态，因此，现有指标体系要能对未来可能出现的智慧城市进行评价，即具有前瞻性。这主要包含三方面内容：首先，指标体系要能够对未来城市的智慧程度进行测量，这是由我国智慧城市建设处于起步阶段这一现状决定的。其次，指标体系中应包含静态指标和动态指标两种指标形式[3]。最后，部分指标要具有一定灵活性，能够根据未来实际进行调整。

三、投入要素评价指标体系

1.人力资本投入。结合国内外学者关于人力资本、人力资源区域间流动、人力资源战略管理等方面的研究观点，智慧城市建设的人力资本投入评价应从人力资源规模、人力资源质量、人力资源政策环境吸引力三个方面入手。人力资源规模是指，智慧城市建设中拥有高技术的人才总体人口数量。人力资源质量是指，智慧城市建设中高技术的人力资源所具备的知识、技能、才能和资历，即人的能力和素质[4]。政策环境吸引能力主要是指，智慧城市建设中城市的社会环境、政策环境等对高技术的人才的吸引力。具体内容包括就业人口总数、万人在校大学生数、大专及以上学历人数占所有就业人数比、单位从业人员平均工资、国家重点实验室数量等17项指标（见表1）。

表1 人力资本投入指标

2.基础设施建设。本文认为，提供信息流通更加流畅的基础设施是智慧城市建设基本职责，为了保证城市信息从采集、传输到储存、处理的高效与可靠，由各种传感器所组成的物联网，由下一代新型互联网为代表的信息网，海量的数据库，以及下一代信息技术为基础的云计算中心共同构成了智慧基础设施的主要部分[5]。具体内容包括传感器数量、光纤接入覆盖率、电脑普及率等20项指标，相关指标体系（见下页表2）。

3.资金投入。城市建设的基本内容就是进行能源、交通、通讯、信息网络等基础设施建设，实现产业的发展以促进经济的增长，并创造良好的生活条件，最终实现经济与社会效益的双赢。因此，具体到智慧城市建设投资的内容上，结合不同学者和研究机构的观点，我们认为，对资金将重点用于建设高质量的信息化基础设施，高新技术产业的投资建设和传统产业的信息化改造，以及与城市核心系统息息相关的智慧应用平台建设[6]。具体内容包括智慧城市建设专项财政资金投入占财政支出比重、工业固定资产中电子信息业占比重等26项指标。

结语

智慧城市是一个新生事物，也是一个正在不断发展的事务，所以智慧城市的评价研究也是在伴随着智慧城市建设而不断发展的。中国的智慧城市建设虽然还处于起步状态，但是潜力无限、前景广阔。因此，弥补本文研究中的不足之处，为中国智慧城市建设提供指导，是下一步研究中需要完成的工作。尽管如此，随着中国各地智慧城市建设的不断发展，本研究的现实指导作用会愈发凸显；而且在今后的智慧城市评价研究工作中，本文的研究成果仍将产生一定的借鉴意义。

表2 基础设施建设指标

[1] Hollands R.G.Will the real smart city please stand up?[J].City，2008，(3)：303-320.

[2] Malek J.A.Informative Global Community Development Index of Informative Smart City[C].Proceeding of the 8th WSEAS International Conference on EDUCATION and EDUCATIONAL TECHNOLOGY，2011：121-125.

[3] 李健，张春梅，李海花.智慧城市及其评价指标和评估方法研究[J].电信网技术，2010，(1)：1-5.

[4] 陈明星，陆大道，张华.中国城市化水平的综合测度及其动力因子分析[J].地理学报，2009，(4)：387-398.

[5] 陈铭，王乾晨，张晓海，张晓伟.“智慧城市”评价指标体系研究——以“智慧南京”建设为例城市发展研究[J].城市发展研究，2011，(5)：84-89.

[6] 戴嘉，赵姻.我国城市化发展水平综合评价研究[J].商业研究，2012，(7)：64-69.

F291

A

1673-291X（2017）36-0101-03

2017-04-10

宁睿（1984-），男，山东泰安人，讲师，从事行政管理研究；张琳（1982-），女，陕西西安人，副教授，从事教育经济与管理研究。

[责任编辑 刘兆峰]