习近平共享发展思想与实现路径

2017-12-13张传友

中文信息 2017年11期

摘要：共享发展是五大发展理念的归宿。论文通过对习近平共享发展思想内涵的全面阐述，着重分析了当前坚持共享面临的主要挑战，并据此提出了共享发展的实现路径。

关键词：共享发展公共服务社会保障收入分配

中图分类号：G267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）11-0-02

一、习近平共享发展思想的基本内涵

习近平同志在党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这五大理念之间的逻辑关系是：创新是发展的动力，协调是发展的方法，绿色是发展的方向，开放是发展的战略，而共享是发展的归宿。要全面把握习近平同志关于共享发展的内涵，应从以下几方面理解：

1.是全体共享

习近平同志强调：“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”全体共享，着重强调发展成果的广泛覆盖性，不能有政策歧视，不能让人掉队；当然，全体共享还要有所侧重，重点帮助弱势群众的发展，不能撒胡椒面。

2.是全面共享

全面共享包含两层意思：一是内容全面。它不仅仅是指经济成果的共享，正如习近平同志指出的：“共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。”二是标准全面。一个标准是机遇的共享，另一个标准是成果的共享。我们往往只关注成果的分配是不是公平，而忽略了机遇共享的重要性。机遇共享要求有公平的制度、均等的机会及起点平等。从本质上讲，机遇共享更为重要，它是共享发展的起点，许多“差距”问题，根子都在“机遇共享”的缺失。

3.是共建共享

习近平同志在十八届五中全会提出共享发展必须要做到“人人参与、人人尽力、人人享有”。人人参与、人人尽力体现的是共建，人人享有体现的才是共享。这里面首先体现的是人人都是社会主人翁，有参与社会主义建设的责任和义务，然后才是对成果的共享。共建共享的本质是保持一种平衡，即首先如何把蛋糕做大，然后才是如何公平切分蛋糕。

4.是渐进共享

所谓渐进共享就是要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手。

习近平同志指出：“改善民生要做到尽力而为、量力而行┄┄我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大的实际提出过高目标，只能根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，做那些现实条件下可以做到的事情。

二、当前坚持共享发展面临的主要挑战

1.财富结构配置失衡且呈持续化趋势。

财富结构配置失衡主要体现在：第一，劳动报酬占比持续走低。据有关资料显示，2003-2013十年之中，我国居民收入（以劳动报酬为主体）占GDP的比重由55%下降到35%，下降了20个点；与此同时，企业收入和政府收入占GDP比重则总共上升了20个点。国际上比较来看， 2013年中国劳动报酬占GDP的比重为35%，同期欧洲国家约为63%。第二，群体收入差距急剧扩大，基尼系数持续高位运行。根据国家统计局公布的统计数据显示，2003—2014年十余年间，全国居民基尼系数一直持续在0.47-0.49之间高位运行。收入最高10%群体和最低10%群体之间的收入差距，1988年为7.3倍，2012年为23倍。这说明我国居民总收入差距仍然很大，而且有进一步拉大的危险。产生财富分配失衡的根本原因是要素分配上出了问题。

2.人口结构挑战持续而深远。

当代中国面临新的人口结构问题，从多个方面对共享发展提出了新的要求。人口结构带来的挑战主要体现在三个方面：

一是在就业结构上，体现为青年人失业和結构性失业问题。目前青年人失业一方面是每年高达700多万的青年大学毕业生就业形势严峻，还有大量的青年农民工进城后，由于缺乏相应的技术职能培训，也难以就业。结构性失业更多是经济转型所带来的结果，特别是中央推行供给侧结构性改革以来，一些落后产能面临淘汰，产生了大量的下岗分流人员，一定程度上加剧了失业问题，这也是改革必须付出的。二是在分布结构上，反映在流动人口多。2016年全国流动人口达2.45亿，其中绝大部分为农民工。

三、十三五期间共享发展的实现路径

1.增加公共服务供给

增加公共服务供给，着重要把握好原则、目标、重点和手段问题。其原则是要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续。普惠性、均等化是导向，保基本是可持续的前提。其目标是提高公共服务共建能力和共享水平。其重点是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付力度。其手段是完善政府购买服务的职能，以后凡能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办该类公共服务。

2.实施脱贫攻坚工程

脱贫攻坚工程是全面建成小康社会的一项艰巨任务，是促进共享发展的最基本要求。要确保到2020年我国现行标准下7017万贫困人口实现脱贫，是我们党向人民作出的郑重承诺。实施精准扶贫、精准脱贫，首先要坚决贯彻好“五个一批”的路线图，即扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。其次要实行脱贫工作责任制，包括强化脱贫攻坚领导责任制、实行第一书记进村驻点、发挥基层党组织战斗堡垒作用、严格考核督查问责机制等。

3.提高教育质量

改革教育体制。十八届五中全会提出教育改革的目标是：培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。为此，一是要推进基础教育均等化，重点解决择校问题；二是促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流；三是落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，畅通继续教育、终身学习通道。endprint

4.就業体制改革

当前就业政策要着力解决结构性就业的矛盾。为此，一是要加强对职业技术培训的引导和宣传，推行终身职业技能培训制度。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。二是促进平等就业，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力自由流动。三是统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。四是完善就业服务体系，提高就业服务能力。

5.缩小收入差距

按照十八届五中全会精神对收入分配制度改革的部署：要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

推进第三次分配：主要是完善慈善捐助减免税制度，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。对企业进行的捐助活动，在缴纳所得税时允许进行抵扣。

6.建立更加公平更可持续的社会保障制度

推进社会保障制度改革的目标是实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，完善社会保险体系。具体举措有：

解决并轨问题。当前主要工作是积极推进机关事业单位养老保险制度改革，按照已出台的改革政策，实行统账结合的缴费模式，尽快落实；加快实现职工基础养老金全国统筹；整合城乡居民低保和基本养老保险制度。

7.推进健康中国建设

医疗卫生体制改革的目标是：深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。具体措施包括：

全面推进公立医院综合改革，破除逐利机制。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、电子健康档案等工作；推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

8.促进人口均衡发展

十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、积极的影响。目前，国家应出台鼓励二孩政策的细则，使符合政策的人愿意生，生的出，养的起。