建设雄安创新驱动发展引领区的思考

武义青，柳天恩，窦丽琛

（河北经贸大学 雄安开发研究院，河北 石家庄 050061）

建设雄安创新驱动发展引领区的思考

武义青，柳天恩，窦丽琛

（河北经贸大学 雄安开发研究院，河北 石家庄 050061）

建设创新驱动发展引领区，既是国家对雄安新区的战略定位，也是新时期国家赋予雄安新区的历史使命。从战略高度认识雄安新区建设创新驱动发展引领区的内涵和政策寓意，并在借鉴深圳建设创新型城市成功经验基础上，从构建新型区域创新体系、面向国内外吸纳和培育高端创新主体、吸引和集聚优质创新要素、以体制机制高地打造创新发展高地等方面提出建设雄安新区创新驱动发展引领区的政策建议。

雄安新区；创新驱动；深圳；经验借鉴；政策建议

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。习近平总书记强调，雄安新区要牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协同发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区[1]。建设创新驱动发展引领区，既是国家对雄安新区的战略定位，也是新时期雄安新区探索创新发展模式的历史使命。

建设创新驱动发展引领区是雄安新区贯彻落实新发展理念的内在要求，是引领经济发展的第一动力。雄安新区是在我国经济进入新常态背景下设立的，依靠创新、培育创新驱动发展新引擎，才能适应和把握经济发展新常态，加快新旧动能转化，引领河北走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路。将雄安新区建成创新驱动发展引领区也是京津冀协同发展战略的重大步骤。通过整合区域创新资源，建立健全区域创新体系，有利于京津冀协同创新共同体建设，可以引领带动河北经济发展和技术进步，缩小区际发展差距，拓宽京津冀区域发展空间，打造全球创新高地。雄安新区地处京津保腹地和京津冀中部核心功能区，与京津距离适中，交通便捷通畅，借助北京科技资源密集的优势，并依托河北省特别是冀中南广阔的腹地，实施创新高效的体制机制，完全有条件建成集科学研究、技术研发、成果转化、产城融合的创新驱动发展引领区。

一、创新驱动发展引领区的内涵

从雄安新区的战略定位出发，结合当前发展阶段、发展背景和区域特征，把创新作为驱动发展的第一动力，通过创新打破资源环境约束，推动发展方式从依靠要素投入向依靠科技进步转变，提高全要素生产率，提升经济发展质量和效益，促进产业结构向高端化低碳化方向发展，推进雄安新区经济社会全面发展，在科技、产业、文化、制度等方面形成对河北省、京津冀乃至全国的引领示范带动效应，从而补齐河北发展短板，推进京津冀协同发展，抢占全球价值链和创新链的制高点，形成具有全球竞争力的京津冀世界级城市群。

（一）创新驱动发展的内涵

最早使用创新概念的是熊彼特，他在1912年出版的《经济发展理论》一书中，把创新视为建立一种新的生产函数，把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”[2]。熊彼特界定的创新包括产品创新、工艺创新、市场创新、供应链创新和生产组织创新等五种典型形式。熊彼特主要从微观的技术层面定义创新，随着时代的发展，现代的创新内涵已不限于此，是一个包含科技创新、产业创新、文化创新、制度创新等在内的全面创新概念。

最早提出创新驱动理论的是迈克尔·波特。波特在《国家竞争优势》一书中把经济发展分为四个阶段：要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段[3]。所谓创新驱动就是创新成为经济增长的主要动力源。经济进入创新驱动发展阶段，并非要素和投资不再起作用，而是要通过创新优化资源利用和提升投资效率，实现经济的可持续增长。

因此，所谓创新驱动发展，就是要把发展的基点放在创新上，以科技创新为核心，以产业创新为根本，以文化创新为前提，以制度创新为保障，创造新知识、新技术、新产业、新业态、新模式、新生产组织方式，形成大众创业万众创新的社会氛围，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，从而推动经济发展方式的转变和产业结构的优化。

（二）把握引领的政策含义

理解引领的政策含义，一定要放在当前雄安新区特定的时空背景下，结合区域发展特征条件来思考，在时间上把握节奏，制定近期、中期、远期目标；在空间上把握尺度，确定引领的区域范围。因此，所谓引领，就是要在雄安新区建设一个创新创业高地和科技新城，集聚创新要素资源，集中承接符合条件的北京高端高新产业转移和高水平功能外溢，补齐河北在科技和产业领域的发展短板，在京津冀人口经济高度密集的中部核心功能区探索创新发展新模式，把雄安新区打造成贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

1.引领雄安建设创新高地和科技新城。要发挥雄安新区创新发展引领作用，首先必须把雄安新区建设成为创新高地和科技新城。坚持实施创新驱动发展战略，把创新放在发展全局的核心位置，加快推进科技、产业、文化、制度等领域创新，建立开放的区域创新体系，积极吸纳和集聚京津冀及全国高端要素和创新资源，提高创新能力。牢牢抓住北京非首都功能疏解的重大战略机遇，集中高端承接北京产业转移和功能外溢，用一流的环境和服务吸引北京优质的教育资源、科技资源和人才资源到雄安来，与北京的科技创新中心建设形成互动互补发展。发展高端高新产业，构建完善的基础配套产业，尽快形成创新链、产业链和产业集群，把雄安新区建设成为创新驱动发展新引擎。

2.引领河北补齐科技和产业领域短板。河北省是京津冀协同发展最为薄弱的一环，在科技和产业领域与京津形成了巨大落差。北京已经进入后工业化阶段，天津也进入工业化后期阶段，而河北省仍处于工业化中期阶段。京津对河北形成了明显的虹吸效应，高端要素资源不断向京津集聚，在河北形成了“环京津贫困带”。解决上述问题的关键是在河北建设一个具有较强辐射带动能力的反磁力创新中心，抗衡京津极化虹吸效应，提升河北创新能力，补齐河北在科技和产业领域的短板，辐射带动冀中南加快发展。雄安新区建设创新高地和科技新城，可以发挥创新的外溢效应，构建具有竞争力的区域价值链体系，促进河北产业转型升级。

3.引领京津冀探索创新发展新模式。京津冀是一个人口经济高度密集的地区，面临资源环境硬约束，靠大规模高强度工业化、城镇化开发的老路走不通，靠要素和投资驱动经济增长的传统发展方式也不可持续。北京作为首都，集聚了大量优质的科教资源，但成果转化应用相对不足。河北则面临科教资源不足、科技创新能力不强、产业结构不优的困境。在河北地理范围之内尚没有一所985或211高校。河北省高耗能、高污染、高占地的传统产业占比较大，化解产能过剩任务艰巨，迫切需要产业转型升级和技术改造，培育新的经济增长点。在雄安新区建设创新高地和科技新城，就要把北京的科技优势和雄安的空间优势紧密结合起来，把雄安新区建设成为高端高新产业和高水平功能的集中承载地、京津冀体制机制创新高地和协同创新的重要平台和载体。

二、“深圳模式”的经验及启示

深圳是我国建设创新型城市的第一个试点城市，被誉为中国的“硅谷”，在创新领域形成了独具特色的“深圳模式”，创造了“深圳速度”和“深圳质量”。2016年，深圳经济总量位居国内大中城市第四位，人均生产总值位居副省级以上城市首位，城市综合竞争力排名全国第二，仅次于上海。深圳经验对雄安新区创新发展具有重要启示。

（一）以企业为主体、市场为导向推进科技创新

创新有两种路径：一种是以大学、科研机构为起点，政府集中财力支持上游高校和科研院所开展科学研究，并自上而下推动科研成果转化应用。另一种是以企业为主体，以市场需求为导向，通过产学研合作的方式，逐步向创新链上游推进。在我国，很多体制内的企业研发采用“项目+经费”的自上而下模式，成果往往被束之高阁。但是在科教资源匮乏的深圳，走的是后一种自下而上的创新之路，以企业为主体，将研发、生产与市场进行了有效对接，企业更多采用的是以市场为导向的“反向技术创新”，市场既是技术研发的出发点，也是落脚点，并形成了“4个90%”，即90%的研发人员、90%的研发机构、90%的科研投入和90%的专利产出均来自企业[4]。2015年，深圳市研发经费支出732.39亿元，占GDP的比重为4.2%，远高于国家“十三五”规划确定的2.5%的目标。按单位类型分，科研院所占比2.8%，高等院校占比1.1%，规模以上工业企业占比91.8%，规模以上服务业企业占比4.1%，其他占比0.2%；按资金来源分，政府资金占比4.9%，企业资金占比94.1%，境外资金占比0.2%，其他资金占比0.8%。从世界知识产权组织（WIPO）发布的2016年PCT国际专利申请情况来看，深圳PCT国际专利申请量占全国一半以上，其中中兴通讯（4 123件）和华为（3 692件）在全球企业排名中位列第一和第二。长期以来，中兴通讯坚持每年将营业收入的10%投入研发，仅2016年就投入127.62亿元，位居A股上市公司首位[5]。

（二）以科技为源头、产业为终端推进产业创新

过去，科技创新与产业创新经常脱节，科学发现和新技术催生新产业和改造传统产业速度缓慢。而随着以互联网为代表的新经济的到来，科技创新与产业创新几乎同步发生。深圳以科技创新为源头，以产业创新为终端，以产业化创新对接科技创新和产业创新，不断培育壮大新经济，改造提升传统经济。2016年，深圳市以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济增加值9 827.45亿元，占GDP的比重为50.4%[6]。其中，“三新”经济增加值的占比分别为40.3%、8.0%和2.1%。2015年，深圳市战略性新兴产业增加值为7 003.48亿元，同比增长16.1%。其中，新一代信息技术产业增加值3 173.07亿元，增长19.1%；文化创意产业增加值1 757.14亿元，增长13.1%；互联网产业增加值756.06亿元，增长19.3%；新材料产业增加值329.24亿元，增长11.3%；生物产业增加值254.68亿元，增长12.4%；新能源产业增加值405.87亿元，增长10.1%；节能环保产业增加值327.42亿元，增长12.0%。

（三）以人才为抓手吸纳集聚高端创新要素资源

科教资源是深圳实施创新驱动发展战略的短板，为此深圳把人才队伍建设放在优先发展的位置，大力实施人才强市战略，先后出台了“孔雀计划”“人才安居工程”等一系列引进高层次人才的政策。深圳市政府财政每年投入引进人才的资金超过40亿元，区财政及各方面资金总量超过100亿元。同时，深圳市超常规建设了一大批国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、孵化器等创新载体。截至2015年底，深圳累计建成各级创新载体1 283个，其中国家级创新载体80个，省级创新载体129个，市级创新载体1 074个。此外，深圳市面向全球引进优质高等教育资源，推进高等教育开放式跨越式发展。在1983年深圳大学创办之前，深圳市没有一所高等院校。到2015年，深圳市高等院校增加到12所。

（四）以移民文化为依托培育开放包容的创新环境

深圳是一个典型的移民城市。37年前，深圳还是一个只有3万人的边陲小渔村；到2015年，深圳市常住人口已经达到1 137.87万人。在深圳的人口结构中，本地原住民不到30万，95%以上的人口都是新移民。人们来自全国各地，带着不同文化、梦想和创新精神来到深圳，由此形成了深圳特有的“敢于冒险、追求成功、崇尚创新、宽容失败”的开放、多元、包容的创业创新文化[7]。由于深圳是一个移民城市，天南海北的人聚在一起形成了吃苦耐劳、敢于冒险的进取精神，允许试错、宽容失败的包容精神，允许跳槽、鼓励流动的职业伦理，崇尚创新、兼容并蓄的开放文化。以腾讯、华为等为代表的高科技企业通过创新和裂变，发展壮大自身的同时，快速孵化出一批创新型企业。

（五）以金融创新为支撑助推科技创新

为促进科技和金融融合，发挥金融创新对科技创新的推动作用，深圳市发布了促进科技和金融相结合的相关文件，大力发展创业投资，完善多层次资本市场，形成各类金融工具协同支持科技创新发展格局，打造了中国的“创投之都”。近几年，深圳相继挂牌成立了科技金融服务中心、科技金融联盟、科技金融促进会等多个机构及组织，旨在促进科技金融领域各创新要素的聚集，搭建科技企业和资本对接的舞台。时任深圳市长许勤在参加2016（第十八届）中国风险投资论坛时指出，风险投资是新常态下加快创新驱动发展的助推器。作为首个国家创新型城市，深圳大力发展风险投资，促进金融业与产业链、创新链的有序对接。2015年，深圳金融业的资产超过了9万亿美元，居全国大中城市的第三位；境内外上市企业超过320家，其中中小板、创业板上市企业连续九年居全国大中城市的首位；新增新三板挂牌企业239家，同比增长449%，增速位居全国大中城市首位；VC、PE达到4.6万家，注册资本超过了2.7万亿元，机构数量和管理资本约占全国的1/3[8]。深圳已成为我国风险投资积极性最强、投资最活跃的城市，实现了科技创新与金融创新“双轮驱动”。

三、建设雄安创新驱动发展引领区的政策建议

借鉴深圳创新发展的经验，雄安新区应该着眼未来，构建新型区域创新体系，面向国内外吸纳和培育高端创新主体，吸引和集聚优质创新要素，以体制机制高地打造创新发展高地，开创性建设创新驱动发展引领区。

（一）着眼未来，构建新型区域创新体系

建设河北雄安新区是千年大计。建成创新驱动发展引领区，雄安新区要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，顺应最新的时代发展潮流，建设新型区域创新体系，用最先进的技术、最高效的治理方式、最大力度的体制机制创新，集聚国内外最高端创新资源，打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台，辐射带动河北乃至京津冀整个区域的发展，为其他区域创新发展提供示范。

因此，雄安新区应该构建区别于传统的新型区域创新体系：一是开放的创新体系，既要面向京津冀开放，又要面向全国及海外开放；二是网络化的创新体系，要充分发挥互联网在创新体系构建中的作用，充分考虑创新资源的网格化互动关系；三是多元化治理的创新体系，充分发挥政府在创新体系管理中的作用，并调动市场和中介组织的创新管理功能；四是协同发展的创新体系，既要实现雄安创新体系建设与北京科技创新中心的错位协同发展，又要实现新区创新体系与京津冀现有产业基础的协同发展，还要兼顾与河北省内其他地区技术创新需求的协同发展。

（二）高点定位，面向国内外吸纳和培育高端创新主体

创新主体的品质决定了区域创新绩效的高低。目前雄安新区创新资源比较匮乏，要将雄安新区建设成高端高新产业聚集地和科技新城，必须打破思维定式，创新引入途径和机制，在集中承接北京非首都功能转移中的高端高新产业和高水平功能外溢的基础上，面向国内外招才引智和招商引资，最大限度集聚创新资源，培育创新驱动发展的“雄安特色”，提高新区创新主体的品质。

1.对接北京部分教育医疗功能转移，打造联合创新共同体。雄安新区应该抓住北京部分教育医疗等公共服务功能转移之机，结合新区功能定位推动符合条件的北京高校和科研机构整体或部分落户雄安，可考虑整合京津冀三地高校优质资源在雄安重新组建一所一流大学，探索全球名流学校建设的新体制，倾斜使用国家的科研与教育经费，实现教育体制供给侧结构性改革在雄安新区的先行先试；结合京津冀现有产业基础和未来发展方向，整合京津冀科研机构在雄安新区建设一批联合研发基地、协同创新中心，推进“北京雄安研发、河北天津转化”。

2.对接北京产业转移，建设高端高新产业园区。园区可以最大程度发挥创新要素的规模经济作用，提高区域创新效率，成为创新驱动的主要载体。雄安新区未来的产业发展应定位于零污染、零排放的高端高新产业，要根据该定位规划建设多个产业园区，引导原有产业向园区聚集，并推动符合条件的京津产业向园区转移，建设集研发、设计制造、销售物流等全产业链的产业集聚区，建立创新链与产业链相匹配的区域价值链体系。

3.畅通资源流动通道，吸纳国内外创新资源。雄安新区建设是国家大事，是具有全国意义的新区，不能仅局限于京津冀，还要采取最大力度的体制机制创新，畅通资源流动通道，面向国内外吸引与聚集高端创新资源。抓住“一带一路”建设的重大战略机遇，适当放宽准入门槛，鼓励符合新区发展要求的国外高校、科研机构、外国投资者等主体到雄安新区投资建设。

（三）超越常规，吸引和集聚优质创新要素

1.优化人才培养和引进机制，吸引集聚高端人才。创新人才引进体制机制和政策，吸引京津人才，集聚全国优秀人才，吸纳国际高端人才。开展“双栖型”人才队伍建设，允许北京和天津的高校教师、高级研究人员到雄安新区开展教学和研究，工作量计入原单位考核。建立健全人才流动机制，鼓励人才在企业、高校、科研机构之间流动，实现耦合创新。鼓励国外投资者在雄安设立人才中介机构，加强与国外人力资源服务机构开展合作，参与国际人才竞争与合作。完善人才服务保障体系，让高端人才不仅能够引进来，还能够留得住、用得好。

2.强化科技金融发展，建立多层次资本市场。完善以风险投资为核心的股权投资体系，推进资本链与创新链、产业链的有效对接，形成从实验研究、中试、生产、上市全过程的科技产业创新融资模式。培育壮大创业投资规模，研究完善对创业投资企业和机构的税收等激励政策，诱导AC、VC、PE投向种子期、初创期的创新活动。按市场化原则设立国有资本创业投资基金、战略性新兴产业投资引导基金，引导国有资本和社会资本支持处于早中期和初创期的科技型企业。发展完善多层次资本市场，尤其要发挥中小板、创业板和新三板对科技创新的融资功能。支持各大金融机构在新区设立科技银行，与各级政府、担保公司合作共建科技型企业统借统贷平台，开展先借后补、联保联贷等个性化融资服务。

（四）改革创新，以体制机制高地打造创新发展高地

1．深化科技管理体制改革，推动政府从研发管理向创新服务转变[9]，科学设置管理机构，积极推进“放管服”改革，注重运用市场化办法筹措建设资金，强化政策创新。破除束缚创新和成果转化的制度障碍，完善科技成果转化的激励机制和收益分配机制，促进创新成果高效转化和创新收益合理分配[10]。

2．打造网络治理结构，提升区域创新效率。基于信息技术，建立平台式核心治理结构，由政府主导建立各类非营利性创新服务网络平台，改变传统“点对点”的服务方式，实现政府与市场的有效衔接，减少创新主体搜索和沟通成本，以及某些功能性建设成本。

3．加强社会治理，发挥行业自治组织治理功效。重视行业自治组织的筹建，由退休的知名学者或者企业家担任组织负责人，通过这个平台组织行业的内部交流、合作研究，并负责政府财政设立的各类专项资金的分配工作，保障公共资金的投资效率，减少政府机构的负担。

［1］中共中央、国务院决定河北雄安新区设立［N］．人民日报，2017-04-02．

［2］熊彼特．经济发展理论［M］．北京：商务印书馆，1990．

［3］迈克尔·波特．国家竞争优势［M］．北京：中信出版社，2012．

［4］张玮．深圳将建立综合创新生态系统［N］．南方日报，2015-02-16．

［5］柳鹏．WIPO报告显示：2016年中国PCT国际申请量增长44．7%［EB/OL］．（2017-03-17）．http://www．sipo．gov．cn/mtsd/201703/t20170317_1308861．html．

［6］喻剑．2016年深圳新经济规模占经济总量过半［EB/OL］．（2017-01-24）．http://finance．china．com．cn/roll/20170124/4081690．shtml．

［7］辜胜阻，杨嵋，庄芹芹．创新驱动发展战略中建设创新型城市的战略思考——基于深圳创新发展模式的经验启示［J］．中国科技论坛，2016（9）：31-37．

［8］许勤．深圳VC、PE达4．6万家注册资本超2．7万亿元［EB/OL］．（2016-06-07）．http://pe．hexun．com/2016-06-07/184285069．html．

［9］田学斌．努力把雄安新区建成绿色生态宜居新城区［N］．河北日报，2017-04-19．

［10］纪良纲．努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区［N］．河北日报，2017-04-12．

责任编辑：张然

Consideration on the Construction of Xiongan Demonstration Area for Innovative Development

Wu Yiqing，Liu Tianen，Dou Lichen
（Institute for Xiongan Development，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

The creation of a demonstration area for innovative development is both the strategic positioning and the historic mission of the state for Xiongan New Area in a new era．It is of strategical importance to understand the policy implication of establishing a demonstration area for innovative development in Xiongan New Area．Drawing on the successful experience of Shenzhen's new city construction,this article attempts to offer the following policy suggestions:constructing innovative system for the new area,absorbing and cultivating high-level innovative bodies from both home and abroad,attracting and gathering high-quality innovative elements,forging innovative highland through mechanism and system strength．

Xiongan New Area，innovation，Shenzhen，drawing on experience，policy suggestions

F127

A

1003-3890（2017）03-0001-05

2017-04-24

河北省教育厅人文社会科学重大课题攻关项目（ZD201414）；河北省教育厅人文社会科学重点项目（SD151061）

武义青（1962-），男，河北阳原人，河北经贸大学副校长，河北经贸大学雄安开发研究院执行院长，河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心执行主任；柳天恩（1981-），男，河南南阳人，河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心副教授；窦丽琛（1973-），女，河北深州人，河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心研究员。