我国废纸进口贸易环境问题研究综述

2017-12-10

当代经济 2017年3期

（金肯职业技术学院，江苏南京 211156）

我国废纸进口贸易环境问题研究综述

石聪颖，张宁，潘悦，滕学珍

（金肯职业技术学院，江苏南京 211156）

中国是纸产品生产和消费大国，国内造纸原料不能满足生产和消费的需要，大量进口废纸成了弥补原料不足这一问题的主要方法之一，发挥着显著的资源环境效益，但也带来了许多环保问题和监管风险，不容忽视。本文在回顾和总结废纸进口贸易产生和发展的历史的基础上，结合当前我国废纸进口贸易所带来的环境风险问题的实际情况，总结了我国纸品行业下一步改进和发展的趋势：标准化、高效化和绿色化。

进口废纸；进口贸易；环境问题；循环经济

2012年开始，我国纸和纸板的生产量已超亿吨，目前，其生产量增速保持在相对稳定的水平，超越美国，跃居世界首位。随着我国经济的持续高速发展，国民生活水平不断增长，对纸产品的消费也日益增长，从而对造纸原料的需求也在不断增加。我国森林资源十分匮乏，传统的原木造纸需要耗用大量的木材，原生纸浆已经不能满足生产和消费的需要，因此，废纸逐渐登上历史舞台，自2003年起，废纸在造纸原料中的构成比例日益上升，可国内的废纸回收率却低于30%，鉴于对原料的高度需求，废纸的进口依赖度逐年上升。在强调绿色发展，越发注重环保的今天，学者们也在实际中不断寻求改进和完善的方式方法。

一、废纸进口贸易产生的历史背景

1、循环经济的发展

在20世纪60年代就由美国经济学家K·波尔丁提出“循环经济”一词，在中国这一术语出现在90年代中期，当前，社会上普遍认可和推行的是国家发展和改革委员会对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”废纸作为重要的造纸原料，在造纸产业链中发挥着重要的作用，既可以节约成本，减轻企业的成本负担，又可以减少森林资源消耗，保护自然资源，维护生态环境具有重要意义，废纸的重新利用实现了纸产品由使用终端又回到制造始端的循环过程，从循环经济的定义可以判断，废纸的回收利用是符合它的思想的，同时也对造纸行业循环经济的发展起到了一定的促进作用

2、存在供需缺口

废纸是一种再生资源，再生资源是作为消费和生活的副产品被“生产”出来的，受质和量的影响在供需上会产生严重的失衡，贸易是调整这种失衡的重要手段（胡东宁，2011）。在废纸贸易产生的原因方面，国外的Kastighs E和Bull GB（2004）以及国内的鲍甫成（2005）、印中华、田明华、宋维明（2008）等许多学者都认为：林产品贸易产生的主要原因是存在供需缺口，印中华、田明华、宋维明（2008）还表示，中国对废纸的需求属于引致需求，是由国内对纸类产品的消费派生的，由于国内对纸类产品的需求旺盛，刺激了造纸行业对造纸纤维的需求，废纸是造纸纤维的重要来源，而我国对造纸纤维的供给十分有限，供需矛盾突出，因而废纸成为我国大量进口的商品之一。

3、进口废纸质优价廉

目前，我国进口废纸较多的国家仍然是欧美日三地，排除一些极端的“洋垃圾”，发达国家出口的废纸大都是由优质的木纤维构成，这些国家的废纸分类科学细致，进口后也方便我们分类处理。而国内废纸含有许多的草浆和杂质，分类不规范，并且回收利用率低，相比之下，国产废纸的竞争力低下。

二、国内外研究现状述评

1、意识及理念

当今世界，废纸回收利用在减少污染、改善环境、节约资源与能源方面产生了巨大的经济效益与资源环境效益，是实现造纸工业可持续发展以及社会可持续发展的一个重要方面，因此，有人把废纸称为“城市森林”。发达国家在废纸的回收利用方面，无论在规模上还是在技术上都已经达到相当高的水平。

国外对这方面的研究主要关注废纸贸易的重要性以及废纸的利用对生态环境的影响两方面，并且能够把废纸贸易的问题上升到环保方面，注重经济效益的同时更注重生态效益和社会效益。胡东宁（2011）指出，20世纪90年代以后，发达国家通过建立分类回收系统推进以废品减量化为目标的资源再利用，这种科学而细致的分类方法使得其出口产品具有较强的竞争力。他还表示，不能将发达国家与发展中国家在废纸回收率上的差异仅理解为回收数量上的差异，而是应该在深层次上看到发达国家以国内环保为目标，通过建立有效的废纸分类回收系统，并有效地通过贸易的调节，不但使进入国际市场的“产品”在品质上具有一定的竞争优势，还使之成功地保护了国内环境，实现了废品的减量化。

近些年来，我国也在环保问题方面做出了很多的努力，但在废纸回收利用方面与国外还存在着相当大的差距。环境专家曾表示：“造纸企业如果不走出一条新的可持续发展之路，而是遍地开花粗放发展，将进一步突破环境容量，造成巨大的生态灾难”，随着经济的发展，国民环境保护意识的增强，大量进口废纸所带来的一系列环境问题才越来越受到人们的关注。高松（2007）指出，我国的废纸处理能力虽然有较大提高，但和发达国家相比还有很大的差距，有关部门要采取有效措施，使废纸再利用发挥更大的效率；废纸加工企业应在购买进口废纸之前，针对自身的加工能力进行废纸进口的技术层面的可行性研究。吴国春、孙小蕾（2008）在目前已有对森林资源环境效益评价基础上，通过探讨林产品进口贸易与环境保护的关系，考虑不同木质林产品生产加工过程中对环境的影响，根据中国进口林产品的进口来源，指出了中国林产品进口贸易的环境影响以及非法木材贸易对环境的破坏。结果表明：国际上对中国大量进口木材的指责缺乏依据，对世界和中国来说，共同开发森林资源，打击非法木材采伐与贸易，中国大力发展可替代产品，走林业可持续发展之路，是双赢的必然选择。

2、政策与制度

国外在发展循环经济以及保护环境方面做出了大量的研究，并取得了一定的成果，有许多值得我们学习和借鉴的先进经验：一是以美国和德国为代表的废弃物处理法制化政策，废弃物处理的法制化让循环经济发展变得越来越成熟，同时，配套的法律体系也为废弃物的回收处理提供了依据；二是以美国和日本为代表的税收制处理方法，对废弃物的再生处理设备给予税收优惠，为鼓励企业使用废纸等再生资源，对新材料的使用征收新材料税、填埋和焚烧税，同时还对从事环境技术研究与开发的企业实行财政补贴政策；三是以德国为代表的正规化的废弃物回收体系，这一再生资源回收体系的构建，促使德国循环经济的发展走在世界前列；四是以瑞典为代表的对废弃物处理实行社会责任制，成立专门的回收公司和服务机构，提供专业技术咨询，让废弃物实现了最大程度的循环利用。

国际社会对贸易与环境问题的关注经历了两个高潮：一是在20世纪70年代，发达国家开始普遍实施严格的环境管制政策，关注的重点是环境管制对国际竞争力的影响；二是20世纪90年代开始，关注重点由环境对国际竞争力的影响扩展到污染产业转移、贸易与跨国污染、绿色壁垒等问题。可见，这种关注已由企业和产业层次上升到国家层次（王雪梅，2007）。在发展贸易的过程中，中国必须深刻认识到贸易与环境之间的关系问题，从自身发展贸易的实际情况出发，转变思想，不断创新，提高企业生产效率，走科学发展之路；积极鼓励环保（李霞，2012）。

国内对这方面的研究起步较晚，研究还不够成熟，主要集中于对国内外各种政策、经济、市场波动等对废纸贸易的影响研究以及对废纸对外贸易的影响因素进行实证研究，张策（2013）以“绿篱行动”对废纸进口贸易产生的影响加以分析，分析了此类行动对废纸贸易带来的巨大负面影响，并提出解决对策，一方面是加强贸易双边监管，不仅对中国贸易商许可监管，也要对国外贸易商的进口加强许可监管；另一方面，加强国内废纸回收体系的建设，提高废纸回收率，减少对国外进口废纸的依赖。蔡昕妤、田明华等（2013）从供给和需求的角度进行定性分析，探究影响中国木浆进口量增长的因素，并在此基础上建立多元时间序列的实证模型，通过定量分析方法确定进口量变化的主要影响因素及其作用大小，结果表明：废纸进口、国际木浆价格、国际木浆总产量、实际国民生产总值、人民币实际汇率对进口量的影响最为显著，并据此提出相应的政策建议。唐帅（2015）对纸产品对外贸易影响因素和竞争力进行了研究，分析了中国纸和纸板进口、纸和纸板出口、书写印刷纸出口，以及木浆和废纸两大造纸原材料进口的影响因素，并对我国纸产品竞争力进行实证研究和国际比较。另外，主要侧重于对如何提高国内废纸回收和利用率，如何规范废纸供应，提升产业安全等政策方面进行研究。李嘉伟（2013）研究废纸回收利用产业结构中原料结构的变化对废纸回收利用行业的影响并提出一系列新的发展思路。唐艳菊（2014）提出规范化和规模化是中国废纸回收行业发展的必由之路。而单独针对废纸进口贸易所带来的环保风险问题涉及较少。左诗、林弗、袁子轩（2013）根据国际公约和中国法律中相关条文的规定定义危险废物；并且根据相关案例分析发达国家对于发展中国家进行危险废物越境转移这一环境问题所带来的危害，同时，从国际贸易理论和行政政策的角度分析产生这种现象的原因，并从市场与行政两个方面入手提出解决这个问题的办法。

综合国内外的研究发现，从不同的视角考虑，包括废纸在内的再生资源利用所带来的效益也不同。从资源环境保护与产业发展的角度来看，就是改善经济的增长严重依赖资源状况，调整产业结构和经济结构，推进经济基础的多样性；从国际贸易方面考虑，大量进口废纸加快了国际贸易的发展，吸引外资，促进纸产品加工企业的发展。从政府宏观调控的角度出发，有助于政府相关部门意识到废纸进口贸易带来经济效益和资源效益的同时也会存在众多的环境风险问题，威胁人类的健康和安全，从而加大对废纸进口贸易的管制，推进废弃物回收利用技术的变革和解决好因此引起的环保问题等。

3、存在的问题

综合我国学者的研究文献看来，一方面研究废纸进口贸易的发展，另一方面研究国际贸易与环境之间的关系问题，两者相结合的少之又少，只有少许学者对进口废弃物中病原微生物污染状况和控制措施、检验方法以及废纸再生利用过程中的环境风险进行了研究，在查找文献的过程中也发现单独就废纸进口贸易所带来的环境问题进行综合研究的基本没有，由此可以看出，我国在这方面研究的匮乏。

从学者们在对相关问题的研究中也可以看出许多值得大家关注的问题：赵丕华、黄佳礼、陶英、林修光、王治中、贾俊涛（2005）对进口废旧物品进行了检查检测，结果表明：6类进口的废旧物品都存在着不同程度的病原微生物的污染情况，其中，进口的废纸、废塑料其病原微生物的污染情况尤为严重。吕恒、杨健胜、陈方才、招为国、索光华、刘耕华（2003）对进口废纸口岸和造纸企业作业场地的监管措施制定和执行情况进行调查，对进口废纸卫生处理前后携带的病原微生物进行了实验室检测结果比较，得出的结论是：武汉口岸出入境检验检疫机关对进口废纸实施口岸检验检疫、卫生除害处理，运输、掏箱分检、加工场地的3个部门4个方面的立体监管模式，能较有效的防止废纸中病原微生物对环境的污染和对人体的侵害，保护口岸的安全和相关人员的健康。郝雅琼、周炳炎、王琪（2013）指出，我国尚无垃圾检验的相关标准、规程或指南，也没有垃圾检验方法的相关报道。为了更好地将垃圾挡在国门之外，结合多次对伪报为废纸的垃圾的检验实践，系统介绍了伪报为废纸的垃圾的检验方法、过程、结论的得出以及该类垃圾的特征，并且有针对性地提出了建议。鞠红岩、李淑媛、兰孝峰、刘刚、姚杰（2015）指出进口废纸容易夹带如废塑料、碎玻璃等不可利用的废物，以及在加工利用过程中存在一定的环境风险，应加以控制。

综上所述，这些问题都会产生严重的环境问题，我们应当在总结前人发现的问题和研究的基础上，对废纸进口贸易所带来的环境问题进行更全面更直观的研究，借此呼吁国内的学者们能更多的关注到这一点并开展相应的研究和探索。

三、几点思考

随着社会经济的发展、生态文明的建设，对我国废纸进口贸易产生的问题取得了一些突破，但还有一些地方值得我们思考。

1、标准化

提高造纸行业准入门槛，同时制定一系列废纸进口准入标准。目前，我国没有完备的对进口废纸中夹带的垃圾进行检验的规程、标准和指南等，建议相关部门综合考虑制定出一套详细的垃圾检测检验程序、标准和方法，将垃圾拒之门外，规避夹带物产生的环境风险。

2、高效化

我国大量进口废纸的原因之一是国内废纸回收利用率低，国内废纸资源供给不足，才会依赖进口废纸，有统计显示，我国每年产生的废纸大概有1400万吨，能够利用的只有三分之一，这说明剩下的三分之二的再生资源都被浪费了。我们要致力于回收和利用废纸高效化、标准化研究，尽快加强对国内废纸的管理、利用和分类标准的制定，这样才能保证国内废纸资源的充分供给，从而避免由于洋垃圾的进入而产生的生态威胁。

3、绿色化

我国经过三十多年的发展，经济总量登上了世界的“领奖台”，但是我们也可以看出，经济增长的背后也付出了巨大的资源与环境的代价，目前，资源和环境已经成为制约我国经济发展的突出“短板”。从世界潮流和发展趋势，也从我国的国情来看，绿色发展，可持续发展是必然之路。因此，迫于环境日益恶化的压力，以及生态文明建设步伐加快，下决心优化废纸结构，加快绿色转型升级将是我国造纸行业的唯一出路。

[1] 中国纸网[EB/OL].http：www.paper.com.cn，2017-01-20.

[2] 鞠红岩、李淑媛、兰孝峰等：进口废纸再生利用环境风险研究[J].环境与可持续发展，2015，40（5）.

[3] 胡东宁：国际废纸贸易的现状分析与再生资源贸易的政策研究[J].湖北社会科学，2011（1）.

[4] 印中华、田明华、宋维明：中国大量进口废纸问题分析[J].林业经济，2008（4）.

[5] 胡东宁：国际废纸贸易的现状分析与再生资源贸易的政策研究[J].湖北社会科学，2011（1）.

[6] 高松：基于循环经济的资源性固体废物进口贸易管制与利用研究[D].天津大学，2007.

[7] 吴国春、孙小蕾：林产品进口贸易与环境保护问题研究[J].林业经济问题，2008（4）.

[8] 王雪梅：环境保护对我国造纸产业国际竞争力影响研究[D].北京林业大学，2007.

[9] 李霞：国际贸易中的环境问题对中国的影响和启示[J].中国外资，2012（3）.

[10] 张策：中国海关“绿篱行动”对废纸贸易的影响[J].时代经贸旬刊，2013（11）.

[11] 蔡昕妤、田明华：中国木浆进口影响因素实证分析[J].林业经济，2013（6）.

[12] 唐帅：中国纸产品对外贸易影响因素和竞争力研究[D].北京林业大学，2015.