军民融合物流资源共享对策探讨

严欢欢，陈智炜，李国军

（1、广东省交通运输技师学院，广东 广州 510000 2、军委审计署第二审计中心3、95429部队后勤科）

军民融合物流资源共享对策探讨

严欢欢1，陈智炜2，李国军3

（1、广东省交通运输技师学院，广东 广州 510000 2、军委审计署第二审计中心3、95429部队后勤科）

军民融合物流资源共享，要从宏观上统筹规划军地物流资源的配置使用，对军地物流资源在军事经济范畴和国民经济范畴之间科学分配，促进物流资源的相互转化和共享，达到军民深度融合集成、协调发展，实现资源的优化配置，在军地间发挥物流资源的最大效益，促使军地物流一体化协调发展。

军民融合；物流资源；资源共享

习主席强调，实现富国强军，必须同心协力做好军民深度融合发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的调控作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。一直以来，我国民用物流系统和军用物流系统自成一体，相互分割，不但导致了物流重复建设，而且也造成了管理经济效益底下。为有效解决这个问题，必须按照习主席重要指示要求，促进军用与民用物流系统建设有机融合，兼顾军民两用需求，统筹有限可利用资源，着力在基础设施、信息技术和物资储备等关键点上加强资源共享、统筹规划、统一建设，形成军民物流系统建设投入少、见效快、覆盖全的军民融合深度发展格局。

一、坚持双向适应的军地物流基础设施建设

1、统筹军地物流基础设施建设

一是交通基础设施建设做到军地通用。交通基础设施应既可以满足平时地方物流发展的运营需要，又能兼顾平时军事运输的特殊要求，更要确保战时能迅速实现交通运输的军事动员。因此，应当充分利用国家扩大内需，加速交通基础设施建设的有利时机，在铁路、高级公路、机场、港口、码头等设施建设前，依法提出军事诉求。首先，优化公路工程设计，我国公路工程设计距离战备需要还有很大差距。收费站的建设高度太矮、宽度太窄，特种车辆很难通行。因此，对于公路建设，特别是高速公路建设，应当充分考虑战备需要，加修车辆紧急疏散地域和隐蔽支线，提高路面、跑道等级，增加一些信号设施，战时部分路面充当备用起降机场。其次，优化铁路设计，未来我国在铁路设计中，应当适当增加一些专用线、复线、迂回线和专用站台。最后，优化港口设计，我国民用港口建设应当充分考虑军舰特别是重型巡洋舰的停泊要求，而军用港口设计也应当尽量兼顾民用船舶的停泊标准。二是把“闲置”或“剩余”的交通资源向地方开放。首先，对铁路运输资源在军地之间重新配置。我国铁路系统相当一部分运力属于军队管理，但是这些运输资源的利用效率明显偏低，在民用铁路系统日趋紧张的情况下，许多军用车站却荒废闲置。因此，应当在满足部队需求的情况下，对铁路系统统筹规划，将剩余运力转让给地方，满足国民经济对铁路运输日趋增长的需要。其次，军用港口应当向地方适当开放。我国对外贸易发展迅速，对港口的依赖性很强，民用港口的承运压力日趋增大。因此，应在保证海军正常训练、执勤不受影响的情况下，学习军民合用的经验，向地方适当开放，以促进我国外贸规模的扩大和外贸成本的降低。

2、融合军地物流交通装备一体化发展

交通装备的军地融合是统筹军地交通基础设施发展的重要内容。因此，在交通装备的研制生产过程中，应统一设计、共同建造，力求实现军队与地方的标准化对接，实现资源的最大化利用。首先，民用交通装备要为战时的军事化改造预留接口。以民船制造为例，海军应当派人参加，主要参与船体设计和装备配置，方便战时改装，在建造轮船时，同时生产改装所需的系列部件，以备战时迅速改装，军队对地方轮船制造有权提出改动建议。其次，军方运输装备应当便于转化为民用。军用重型装备的研制，应当充分考虑其民用意义，主动尝试向改造为民用机械的可能性，例如，履带式战车的研制，可以预置技术，当其失去军事用途时能够方便地改装为推土机、挖掘机等民用机械。

二、坚持军民兼容的物流信息一体化建设

1、坚持物流信息基础设施军民兼容

一是应将军队信息基础设施建设纳入国家信息基础设施建设规划，充分发挥地方雄厚的信息资源和先进的技术优势，实现军地信息基础设施的统一建设。例如，进行基础设施建设时，军地双方签订协议，待基础设施建成之时根据协议规定对信息基础设施进行分配使用。二是国家在进行信息化基础设施建设时，兼顾经济效益和军事需要，通过预留一定的“空间”和“接口”，方便战时民用通信迅速向军用通信转化。三是完善信息基础设施的平战转换机制。对地方的一些信息基础设施，平时可按“民用为主，军队为辅”的原则使用，战时则根据国家的战略方针和我军的作战意图，对军地信息基础设施进行统筹安排，以满足信息作战指挥控制的需要。

2、坚持物流信息技术设备军民兼容

一是在信息技术开发上走军地协同发展之路。在市场机制的主导之下，地方信息技术在许多领域的发展和更新都要领先于军队，地方信息产业对国际信息产业的发展甚至能够更准确的进行把握，这为我军信息化建设借鉴地方提供了难得的机会，但同时也对我军信息化建设提出了挑战。我军信息技术的开发必须融入社会信息技术开发的道路之中，走军地协同发展之路。否则，不但会因为重复研究、重复建设带来巨大的人力物力浪费，而且由于军地技术标准的不统一，会对战时进行信息技术动员带来很大难度。二是在信息装备设施的开发研制方面，注重军地融合和通用。国家及地方在进行信息装备项目的开发研制时，要考虑军事需求；在研发一般性军队信息装备时，也要兼顾民用价值。尽可能做到军地信息设备的军民通用，实现军队信息设备平时可以服务于地方建设，而地方信息设备战时易于动员，迅速产生军事效益。

3、坚持物流信息网络建设军民兼容

伊拉克战争期间，美军八成以上的通信通过民用网络完成，我军未来战争中，通信任务的完成也必然离不开对民用网络的应用。对民用网络的应用主要通过两种途径。首先，通用性网络军地对接。信息网络的建设，应当在平时就要注重克服技术和标准障碍，尝试对通用性网络进行军地对接。这不仅能够促进平时信息网络的军民资源共享，提高通信网络的使用效率，而且有利于增强战时军用通信的保障能力，提高战时我军通信指挥系统的可靠性。其次，军民网络互联。目前我军指挥自动化网络及军事院校校园网，大体与社会化局域网、城域网及至互联网发展相对应，军用网络的数据库建设有了很大发展。因此，具备了与互联网互连互通，共享资源的基础。通过军民网络互联，能够给军队科研、教学带来很大便利。必须清醒地看到，信息网络军民兼容会给军事信息安全带来很大的威胁，因此，必须充分考虑到保证军事信息的安全性需要，采取适当的物理隔离措施和技术防范措施。

三、推行军民联合的物流物资仓库储备方式

1、统筹军地物流储备仓库建设

当前，我国军地物资储备仓库建设不够科学，军地仓库建设未得到有效评估，突出表现在两个方面。首先，军用仓库过于注重军事效益，忽视了经济效益。我军实行的是多级库存制度，根据各部队的申请由各保障梯次逐级向前供应。因此，扩大物资储备往往通过增加装备物资保障机构和修建更多仓库实现，而不是通过仓库布局整合优化、有效利用，致使一些仓库每年消耗大量不必要的维持成本，造成很大的浪费。其次，地方物资储备仓库建设不够合理。仓库布局不够合理，经济效益与军事效益不能兼顾；不同部门、地方的仓库之间缺乏协调，结果造成仓库得不到有效的利用，有的仓库闲置浪费，有的却不得不从市场上租用仓库。因此，未来，我国物资储仓建设必须实现军地之间的统筹规划，军地仓库点面相连，进而辐射全国，使全国物资仓库存储成为一个严整的物资储备仓库网络。一要对仓库建设运用系统论的观点优化仓库结构布局，进行统一、全面的评估，兼顾经济效益与军事效益；二要确保仓库使用打破部门、地方之间的封闭性现状，通过加强行政间协调和信息的沟通实现军地仓库的统筹使用，发挥每一个仓库的最大使用效率。对于军队转移给地方的仓库，一般都具有潜在的军事价值，应当通过完善软、硬件支持，应急情况下仍能迅速转为军用。

2、坚持通用物流物资依托市场化

当前，我国军地物资储备交叉储备、迂回运输等问题严重。应当统筹军地物资储备，采取军队储备专用物资、通用物资依托市场储备的分工模式。这种分工模式能够提高全国物资储备效率，提升军事经济效益。一是储备效益高，对于军队来说，只承担应急作战物资与专用物资储备，能够提高物资储备专业化程度，提高规模效益；二是补给速度快，对于战时军队物资补给，分工模式促成了平时依托地方进行通用物资储备的顺畅路径，因而能够大大节省战时物资补给时间。三是支撑时间久，将通用物资储备根植于民间，能够提高军队通用物资供给弹性，进而提高战时通用物资的支撑时间。通用物资依托市场，带来效益改进的同时也带来了潜在的风险，突出表现在物资储备的规模、价格等要素受经济波动影响较大，给应急条件下军队筹措通用物资带来不确定因素。为有效应对，应当首先建立通用物资储备的指挥协调机制，对地方通用物资储备严格监管，保证任何情况下，首先满足军队通用物资需求；其次建立战略物资管理信息系统，为军地物资储备指挥机构提供决策支持，方便对各类物资储备进行有效监管；再次加强战时物资动员体系建设，健全战时物资动员机构、规范组织形式和运行过程。

[1] 肖骅、王丰，等：军民融合应急物流体系构建研究[J].中国物流与采购，2015（03）.

[2] 曹景建、姜大立：基于CALS的军民融合物流信息体系构建研究[J].商品储存与养护，2008（8）.

（责任编辑：占雨秀）