推进产业转型发展 升级农村支付环境服务功能

(中国人民银行会同县支行，湖南 怀化 418300)

推进产业转型发展升级农村支付环境服务功能

易胜九

(中国人民银行会同县支行，湖南 怀化 418300)

2015年7月，会同县引进北京百润万丰有限公司，组建了会同德一民生事务服务有限公司，在县内先行试点“互联网+民生服务共享”的模式，在各村设立民生服务站，以信息进村为依托，以“互联网+电商平台”为实现途径，向上对接政府和社会各项服务，向下承接村民各类需求的民生服务项目，着力实现农村综合服务的信息化、市场化、社会化，不仅要打通服务基层群众的“最后一公里”，同时还要畅通服务基层群众的“最难一公里”。在政府及各职能部门的大力支持下，经过一年多的运营实践，此项改革工作成效显著、特色突出，已初步形成可复制、能推广的“互联网+民生服务”会同模式。

一、主要做法

在推进项目建设的过程中，会同县主要抓了四个方面的工作：

(一)舞活一个龙头，创建服务三农“根据地”。成立的会同德一民生事务服务有限公司，作为承担全县民生电商服务职责的龙头，以建成“县城运营中心、乡镇服务中心、村级民生服务站”三级一体的服务网络为目标，进而实现“以点带面”“全面开花”的良好局面。自2015年7月试点推广以来，整个项目共投入资金1.5亿元，在全县建成村级民生电商服务站201个，惠及农村群众28万余人。在德一公司的带动下，县内以服务“三农”为主旨的电商企业蓬勃发展，注册运营的现已达到81家。

(二)完善两大体系，构建项目发展“补给线”。一是完善投入保障体系。为促进全县电商企业及产业发展，会同县制定出台了《加快电子商务进农村若干政策意见措施》、《电子商务进农村综合示范专项资金使用管理办法》等相关文件6个。2015年，县政府设立电商产业扶持资金500万元，2016年至2018年年均安排800万元，每年安排电商专项工作经费50万元。二是完善人才培训体系。鼓励和支持县内电商企业加大对电商人才培训和技术研发、资金投入力度，整合基层党建、精准扶贫、创新创业等培训资金项目，加强对村代办员、返乡青年、新型农民等基层干部群众培训，为农村电商的建设发展提供人才支撑与智力保障。截止目前，全县共开展上述培训35期1800人次。

(三)做好三大服务，明确项目建设“任务书”。一是做实政务服务，强化政府“输血”。把民生服务与推进政府职能转变和简政放政权改革结合起来，整合一切可以整合的政府资源，下放一切可以下放的政府职能，25家县直机关单位86项服务事项委托给德一民生村级民生服务站办理，并按“基准价+群众满意度”的考核标准来支付政府购买服务费用，以政府信誉和背书项目运营提供支撑。二是拓展商业服务，强化企业“造血”。协调整合电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商等合作企业共享共用村级民生服务站，提供各类商业服务和通道，通过扩大市场规模获得收益；积极支持县内电商企业充分利用现有平台资源，努力拓展延伸合作企业范围及业务，在“互惠互利”的基础上，与合作企业按业务量计费返点，通过业务量的扩张增强企业持续运营能力，构建“政府、运营商、服务商”三位一体的可持续发展机制。三是做好公益服务，强化自身“活血”。把“便民、利民、惠民”作为项目运营的根本理念，坚守企业社会责任，村级民生服务站免费提供代写文书、扶贫求助等公益服务，以企业的真诚、善举、大爱，汇聚广大农村群众对项目的认同、对企业的信赖，为企业的发展壮大赢得广泛的社会、民意基础。

(四)实施四大工程，绘就项目推进“路线图”。一是实施“光网”进村工程。与市、县电信公司分别签署了《共建“智慧会同”信息化战略合作框架协议》《共建“智慧会同”民生服务+互联网合作协议》，市电信公司在1年时间内累计投资1亿元，实现会同城区、乡镇、建制村“光网”100M全覆盖。目前，201个试点村级民生服务站电子政务专用光缆全部开通。二是实施物流进村工程。由德一公司投资200多万元，组建了德一民生物流公司，与中通、圆通、韵达、顺丰、邮政等快递公司实行全面战略合作，主要负责从乡到村的“最后一公里”物流，实行组上级下融合、工农产品直供直销模式，有效解决农产品“进城难”“进城贵”“进城慢”等问题。三是实施信息进村工程。把信息化作为推进“互联网+民生电商服务”项目建设的重要内容，积极整合部门、企业、商家等资源，通过“智汇e通”“农技宝”“代销e家”等信息平台，为农民群众提供高效便捷、简明直观、双向互动的信息化服务。四是实施为民服务进村工程。把会同县、乡两级政府的涉农职能外包给德一民生服务事务有限责任公司，科学地实现了政府服务外包，有效推动了简政放权和政府职能转变，更好地提升了农村基层公共服务水平，推动了会同县域治理体系与治理能力现代化。

二、经验成效

经过两年的运营推广，会同县民生服务实现了“四个转变”

(一)实现了政务服务由“人来人往”向“网上往来”转变，提高了行政服务效率，降低了办事成本。全面梳理和公司与农村群众密切相关的公共服务事项，把下放的86项政务服务事项汇编成《代办政务服务事项服务指南》，并植入服务站电脑，群众可以随到随查随问。依托民生服务站和“智汇e通”综合信息平台，群众办证办事可以网上代办，有效实现了行政服务由“人来人往”变成“网上往来”，提高了政府行政效率。据统计，自2015年10月项目试点成功并投入运营至今年4月底，一年多的时间里民生服务站共提供政务咨询26100余人次，代办各类证件2300多件次，代缴代收新农合、社保资金等68030多笔1790余万元。

(二)实现了商务服务从“多点开花”向“集中集约”的转变，提高了服务质量，降低了运营成本。借助村级民生服务站平台，电信、电力、银行、邮政、保险、代销、物流等民生服务企业由原来的各自布点、各自为战而统一布点、资源共享，有效解决了涉农企业在农村市场服务中的“碎片化”问题，广大村民“进一个门、办百家事”。服务站实现了“一网多用、一人多岗、一站多能”，以集约化、低成本的方式开拓了广阔的农村市场，创造了企业新的盈利增长点。截至目前，201个民生服务站共为百姓开展存取款、转账和代收电缆话费等业务115500多笔，金额4000多万元，代购、网购等业务6万多笔，金额1500多万元。农业银行会同支行的“惠农卡”业务量与活跃度排在全省第6位。

(三)实现了村务服务从“全天坐班”向“机动值班”的转变，提高了基层组织公信力，降低了管理成本。服务站代办员为本村村民，实行“朝九晚五”坐班工作制。代办员列席村支两委会议，对需村支两委办理的事项，根据授权代办部分事项或转交村支两委集中定时办理，成为集政府部门的办事员、村支两委的管理员、种养大户的经纪员、老百姓的服务员多种身份于一身。在不增加村里经费负担的情况下，有效解决了村干部坐班坐不住、村级场所无人管、群众办事找人难的问题，增强了村支两委的凝聚力、号召力，密切了党群干群关系。

(四)实现了农副产品从“赶集交易”向“网上交易”的转变，拓宽了交易渠道，降低了物流成本。通过县内“乐村易购”以及其他电商平台，百姓在服务站就可进行农产品的交易和工业品的买卖。德一民生公司的物流车每天至少有一趟往返于县、乡、村，将线上的产品配送到村里，把线下的农副产品销售到城市，有效解决了工业品“难买”和农产品“难卖”的问题，为农村电商产业的快速发展奠定了坚实基础。

三、金融知识积累

(一)延伸农村金融服务的“长度”和“深度”。2015年7月，会同县人民政府引入德一民生公司，在全县推行“民生服务+农村电商 ”服务站时，人民银行会同支行及时组织农业银行等金融机构作为合作联席银行，全程参与项目实施，做到金融服务站点的建设与民生服务站点同步跟进、同步建设。在服务点加载10多项金融服务功能。主动对接政府和公司，提供金融服务，主动沟通农行上级行，将现有机具升级为界面更友好的平板机具。到2016年10月，全面完成全县215个行政村的建站工作，实现金融服务农村站点建设全覆盖。为此会同农行被农行湖南省分行列为全省两个电商和普惠金融试点行之一。农村金融电商服务承接了金融机构触角的延伸，把金融机构未能实现的目标变成现实。

(二)完善了金融机构的服务功能。通过对会同农村金融环境的深入调查，得知广大老百姓需要的金融服务有哪些内容，搭建农村金融服务“三站合一”平台，把百姓需要的但也是我们金融机构能做到的服务全部放入“三站合一”平台里，让“三站合一”平台真正成为百姓服务的“金融超市”。日前加载的功能较多，主要有：助农取款、电力缴费、代缴电话费、养老金的代缴、金融普惠等等。真正实现了“让信息多跑路，让群众少跑路”的目标，打通了金融服务满足群众的“最后一公里”。

(三)培养了农村金融服务的专业人才。业务培训是做好业务工作的关健点，是工作开始有生命线。金融机构主办行按月进行业务培训，先对中心站点业务骨干和管理人员进行培训，再由中心站点管理人员组织对所辖片区进行业务培训，逐步形成团队业务培训。同时，为规范金融服务站的运行管理。制定《金融服务站日常管理办法》，明确职责，对服务站及代办员实行星级动态评比考核，给予每月30-60元不等的代办补助。由主办联系行志愿者组成服务小组，实行对口分片包干联系服务站，每月到服务站巡回服务，加强业务督导。通过金融业务知识的普及，推进了农村普通百姓金融知识的提高，确保各金融项业务在农村得到全面普及开展。

(四)开辟了的金融知识宣传的新途径。通过建立宣传书屋，起到了很好的效果。案例：原来会同县每年开人大政协会的时候，每年都有人大代表和政协委员提案：金融机构农村网点太少的建议。通过金融民生服务点的宣传以后，人大代表和政协委员不再提金融机构农村网点少的建议。一是把村金融服务站打造为金融宣传、金融服务的“主阵地”。为每个服务站安装电子智能查询终端，可以自助查询金融政策、金融知识、金融产品等。二是建立微信群宣传金融知识。创建了服务站代办员微信群，将每个服务站代办员拉入群中，每月定期发布金融知识和产品信息，及时帮助解答业务操作中遇到的问题，同时推动了办理信用卡、农户贷款等业务发展。三是借力新农保发放工作开展宣传。利用全县新制城乡居民社保卡18万张，需下村逐一发放到参保人员手中。充分利用这一难得的银行卡、支付结算知识宣传机会，制定发卡方案，落实宣传内容，印制宣传资料，联系乡镇主要负责人，深入村寨与农户进行面对面交流，同时宣传金融知识，发放宣传资料来扩大金融知识宣传面。

(五)滋生了农村金融服务“社交金融”新概念。通过电商乳化基地建设(每个中心乡镇都建一个)，有效地解决了农村“山货”可以买到网上去，繁华都市的高档商品也可以通过互联网送到偏远农村。同时随着现代网络技术的高速发展，手机等通讯工具的普及，带来了一个全新的服务理念，借助微信服务，立足农村金融电商服务中心，建立朋友圈、亲戚圈、同学圈等等开展农村金融交易活动，它的最大优点就是应用场景的生活化和社交化，将金融服务融入人们日常生活，建立和提升人与人之间的社交关系，从而也全面丰富了社交金融的概念内涵。

(六)优化了农村金融服务安全问题。通过加强安全管理来确保金融服务的安全，农村金融服务每个点都安装有监控设施，实行全程监控，保证业务活动安全。同时还解决了现金流的问题，会同县农业银行给每个网点代办员办理一张贷记卡，给予授信，实行一定额度透支，保证业务的开展。

四、结论

经湘潭大学课题组对会同县推行的“互联网+民生服/电商服务”探索及模式进行了第三方评估。通过查阅资料，实地调研、现场考察科学评估、专家研讨等方式，课题组专家一致认为：会同模式是一种成功的探索和试点，是可复制、可推广的经验做法，是一项让群众赢得实惠、政府赢得民心、企业赢得市场、社会赢得和谐的民心工程、德政工程。