推进全面从严治党向基层延伸的探索与思考

摘 要 基层党组织是党的执政之基、力量之源，与人民群众距离最近、联系最广、接触最多，会直接影响党在人民群众心中的形象和威信。推动全面从严治党向基层延伸，是巩固和夯实党的执政根基奠定坚实基础的重要保证，本文以会同县为例，对推进全面从严治党向基层延伸进行了探索与思考。

关键词 从严治党 会同县 基层 党组织

作者简介：杨光成，中共会同县委党校讲师，研究方向：经济学、党性教育。

中图分类号：D21 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.062

党的基层组织是党开展工作和始终保持强大战斗力的基础，全面推动从严治党向基层延伸，有利于促进基层党组织建设，保证基层党组织的纯洁性，保障基层人民的根本利益，巩固和夯实党的执政根基。会同县为推进全面从严治党向基层延伸进行了积极的探索和实践，但取得的成绩与党和群众的要求还有较大的差距，这就需要我们继续改革和创新工作方法，争取再创佳绩。

一、推进全面从严治党向基层延伸的重大意义

党的基层组织是党开展工作和始终保持强大战斗力的基础，全面推动从严治党向基层延伸，有利于促进基层党组织建设，保证基层党组织的纯洁性，保障基层人民的根本利益，具有重大的现实意义。

（一）推进全面从严治党向基层延伸，是树立和维护党的形象和威信的客观要求

基层是党领导的一线和前沿，与人民群众联系最为密切，接触最为广泛，会直接影响党在人民群众心中的形象和威信。这些年来，基层的情况总体是好的，但不同程度存在着党风问题、“微腐败”问题、“不作为、乱作为”问题、社会风气问题、基层矛盾复杂与社会稳定问题，群众盼望党中央下大力气给予解决。2015年全国共查处8万多起群众身边的“四风”和腐败案件；2016年来湖南省“雁过拔毛”式腐败问题专项整治聚焦扶贫领域，集中查处了一大批损害群众利益不正之风和腐败问题，截至2017年6月，全省共受理“雁过拔毛”式腐败问题线索举报15231件，立案调查8877件，处理14117人，追缴资金5.21亿元，向群众清退资金0.93億元。这表明，百姓身边的“苍蝇”式腐败仍然不少，上山“打虎”不可放松，基层“拍蝇”同样不能松懈。为此只有推动全面从严治党向基层延伸，全面发动基层党员和人民群众全部参与，才能有效解决加强廉政建设和反腐败“最后一公里”的问题，才能切实树立和维护党的形象和威信。

（二）推进全面从严治党向基层延伸，是党领导全国人民全面建成小康社会的内在要求

当前，是全面建成小康社会的关键节点，党的领导责任更重、要求更高，加强各级党的组织和党员队伍建设更加紧迫而重要。农村是我国全面建设小康社会的重点和难点所在，农村精准扶贫精准脱贫攻坚战正如火如荼进行，新形势下，全面从严治党向基层延伸十分关键。只有把基层党组织的堡垒作用、组织作用、引领作用充分发挥出来，才能不断推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根；才能实现全面建成小康社会的宏伟目标。

（三）推进全面从严治党向基层延伸，是党维护基层人民群众利益的必然要求

古语云：“治小者不可以怠，怠则废” ，群众的事，再小也是大事。全面从严治党，就是要全面覆盖所有党员，全方位覆盖各行各业，不再是仅仅盯着“老虎”，而是要“苍蝇”、“老虎”一把抓。只有推动全面从严治党向基层延伸，将基层党组织打造成一个清廉、高效的切实为人民服务的战斗堡垒，才能得到人民群众的拥护，筑牢党执政的根基，为实现中华民族的伟大复兴创造良好的群众基础。

二、会同县推进全面从严治党向基层延伸的积极探索与实践

近年来，会同县委县政府顺应群众关切和期待，坚持工作重心下移，积极探索新形势下全面从严治党的特点和规律，着力推动全面从严治党向基层延伸、拓展、生根。

（一）紧盯“两个责任”，推进 “书记抓、抓书记”工作机制在基层生根

该县创新工作方法，今年1月下发《关于建立落实“两个责任”工作台账管理制度的通知》，力推廉政谈话教育方法和纪检监察工作定期报告，创造性地提出主体责任和监督责任的“三个必谈”；4月下发《关于严格落实党委（党组）书记基层党建工作第一责任人责任的通知》，综合采取建立责任清单、集中约谈、跟踪督办、通报曝光，以及考核评估、责任追究、纪律审查等多样化措施，不折不扣促使“两个责任”向村居、站所、学校等“神经末梢”传导，层层压紧压实，实现无缝对接。为认真贯彻怀化市委《关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制，充分发挥“三支队伍”一线突击作用的意见》文件精神，县委组织部9月5日下发《关于在全县87个贫困村成立脱贫攻坚联合党总支部的通知》。通过一系列措施，党委（党组）、支部书记进一步深化了思想认识，强化了责任担当，传导了“书记抓、抓书记”的责任压力；促进了严格自律，形成了以上率下的示范效应。

（二）紧盯廉洁教育，推进党规党纪在基层执行

该县将党风党纪教育、廉洁教育直接延伸到基层的无职党员、普通公职人员，实现教育全覆盖。一是严明换届纪律，今年是并村后村支“两委”换届之年，县纪委下发《关于严明换届纪律的通知》，通过制定换届风气监督方案、加强警示教育、扎实开展谈心谈话、层层签订《严守换届纪律承诺书》、加强舆情监控等措施，对违反“九个严禁、九个一律”纪律要求的组织和个人，严格责任追究，确保了换届选举风气良好 。二是加强党纪党规培训。县纪委和县委宣传部联合组成《准则》《条例》宣讲组送辅导课到乡镇、到村居，送课下乡36场次，受教人员达4800多人次。今年7月，县组织部制定《2017年全县基层党组织书记集中轮训方案》，在县委党校开展了两期村（社区）党组织书记从严治党培训班，在18个乡镇开展了新任村（居）“两委”其它班子成员轮训，严明纪律和规矩，取得了良好的效果。三是借助廉政基地警纪。依托粟裕纪念馆——省级廉政文化教育基地，分层组织党员干部接受廉政教育。通过一系列廉洁教育，进一步引导和增强了基层党员干部廉洁意识，筑牢了拒腐防变思想道德防线。

（三）緊盯监督执纪，推进正风反腐在基层深化

该县全面把握运用监督执纪“四种形态” ，抓早抓小，严查严惩。组织人员分析、摸清涉及基层单位案件的发案规律，增强纪律审查的针对性。突出问题导向，将发生在群众身边，损害群众切身利益，群众反映强烈的问题作为纪律审查重点。不断深化“四风”整治，着力查处基层党员干部违规发放津补贴、雁过拨毛“微腐败”、大操大办以及公款吃喝、带彩娱乐等问题。着力构建“四位一体”的监督组织体系，加快推行和完善巡察制度、纪检派驻机构、县乡纪检“一体化”、监察体制等改革。强化“抵近式”、“贴身式”监督，乡镇纪委主要负责审查群众身边的腐败问题，并通过“以案代训”、“跟班轮训”、“导师制”等方式，分批轮流安排乡镇纪检干部参与县纪委的执纪审查工作，进行“点对点”指导，切实提高乡镇纪委的执纪水平。大力抓好“互联网+监督”的推广运用，以县“互联网+监督”平台为依托，启动了所有行政村、社区财务情况网上公示工作，还可对有疑问的开支项目进行线上举报。今年1-7月，县纪委共立案88件，结案57件，处分55人，其中针对扶贫领域共立案33件，结案23人，处分23人。

三、推进全面从严治党向基层延伸和拓展的思考与建议

会同县在推进会面从严治党向基层延伸的工作中进行了积极的探索和实践，不少工作和方法值得肯定，但在新形势下，随着改革发展的进一步深化，社会利益关系的逐步调整，各类矛盾日益凸显，全面从严治党向基层延伸工作面临许多严峻挑战，需要我们创新工作方法，与时俱进，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实全面从严治党向基层延伸和拓展，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（一）织密全面从严治党向基层延伸的制度笼子

“没有规矩，不成方圆”。基层党组织的建设必须建立在规范化的制度建设基础上，只有这样，从严治党在基层党组织工作的开展才能实现常态化、规范化。随着全面从严治党的不断深入，绝大多数基层党员干部对于我国从严治党的决心有了深入认识，心中对于法纪有了敬畏之心，但不可否认的是，基层党员干部中还存在作风不正，诸如“雁过拔毛”式腐败等问题。因此，我们必须要做到从实际出发，织密全面从严治党向基层延伸的制度笼子，把来之不易的良好政治生态继续巩固下去，才是真正在“治本” 。

一是要建立健全权力运行制约机制，从实际出发，随着形势的变化不断完善制度，加强制度体系建设。既要以党章为根本遵循，符合国家法律法规，也要提升整体效应。基层反腐不能空对空，要找到合适的媒介和途径，找到从严治党的有效抓手。如探索“一枚公章多瓣分头保管”措施，在分权制衡中实现用权清廉。

二是要认真落实纪检体制机制改革。对于乡镇纪委和司法、审计等部门监督有心无力、村监会在偏远乡村弱化要提高资源倾向，避免基层权力跑偏。让违纪必查、违规必究成为常态，切实强化制度的刚性约束。

三是要坚持定期给制度“体检”，打通制度执行“最后一公里”。制度的生命力在于执行，对各项规章制度要进行“回头看”，逐条逐项再审示、再清理、再校验，对行之有效的继续坚持，脱离实际的加以修订，容易反弹的加以重申，变异新生的加以补充，推动制度刚性运行。

（二）做实全面从严治党向基层延伸的全覆盖

基层是权力的末梢，但不应成为管党治党的死角。全面从严治党向基层延伸的内在要求之一，就是要在对象上延伸，实现地域的全覆盖、基层党组织的全覆盖、党员队伍的全覆盖，决不能出现真空地带，不能出现特殊行业。要求领导干部以一名普通党员身份参加党支部活动；对于长期在外打工的党员，要通过手机等通讯手段掌握他的学习和活动动态，对于老弱病残等行动不便党员，安排党支部委员或党员“一对一”上门服务，确保每名党员都不落下。

（三）确保全面从严治党向基层延伸的获得感

全面从严治党向基层延伸，就是要时刻关注群众利益，与人民心心相印，重视解决损害群众利益的各类问题，要求完善查找解决问题的长效机制。要通过既打“老虎”，又拍“苍蝇”，让人民群众参与反腐败过程，亲历反腐实践，直接感受身边的反腐败成效，提升群众获得感。

要开展好专项治理活动。每年选取群众反映突出的问题开展专项治理，严肃查处侵害群众利益行为。聚焦群众关切的村务公开、农村集体“三资”监管、违反群众纪律、扶贫领域侵害群众利益、教育乱收费、基层执法不规范、项目指挥部管理混乱、征地拆迁和农村危房改造补助资金等开展集中整治，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风。

要严格督查保证惠民政策落实。近年来，惠民扶持力度加大，关系国计民生的项目资大量流向民生领域。各级纪检监察机关要充分发挥纪律保障职能作用，督促有关主责部门把惠民措施落实下去，把好事办好，把实事办实，真正让群众共享改革发展成果。

注释：

李斌雄、张银霞. 基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨.探索.2016（1）.90-94.

张书林.全面从严治党向基层延伸的四大着力点.理论探索.2017（1）.63-68.