落实新发展理念推动全省人民银行业务上新台阶

张智富

落实新发展理念推动全省人民银行业务上新台阶

张智富

2017年是“十三五”攻坚之年，也是供给侧结构性改革深化之年。全省人民银行系统应认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、人总分行工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，结合全省区域发展战略，贯彻落实稳健中性的货币政策，着力促进区域金融改革发展，把防控金融风险放到更加重要的位置，切实维护全省金融稳定，大力提高金融管理和服务水平，促进江西经济平稳健康发展，为建设富裕美丽幸福江西作贡献。

人民银行；形势任务；工作履职

张智富，中国人民银行南昌中心支行党委书记、行长。（江西南昌330008）

一、认真分析当前经济金融形势和面临的重点任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。中央经济工作会议指出，当前我国经济保持平稳健康发展，缓中趋稳，稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提升，结构继续优化，改革开放取得新突破。但国际国内经济金融形势依然复杂严峻，存在不少突出矛盾和风险。从国际看，世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，全球保护主义抬头，主要国家内外政策多变，国际市场暗流涌动，全球贸易持续低迷，形势的复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。从国内看，经济金融稳定运行的基础还不牢固，结构性矛盾突出，经济增长动力不足，实体经济困难较多，经济金融风险隐患积聚，区域和行业走势持续分化，挑战和风险不容低估。从我省看，经济下行压力较大，民间投资增长动力不足，创新能力不强、经济结构不优、质量效益不高等矛盾进一步凸显，转型发展任务艰巨。

面对复杂形势，人民银行工作会议强调要坚决按照中央经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构改革为主线，重点做好宏观调控、防范化解金融风险、促进国际收支基本平衡和人民币汇率基本稳定工作。2017年，要更加主动地适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，认真贯彻落实上级行决策部署，密切关注和深入研究区域经济金融形势变化，紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，把防控金融风险放到更加重要的位置，立足江西实际，扎实做好相关工作，着力推动全省金融平稳健康发展。

（一）准调控，着力营造良好的货币金融环境。中央经济工作会议明确提出，今年的货币政策要保持稳健中性，防止货币供应过于宽松而产生的加杠杆效应和放大资产泡沫。保持货币政策稳健中性，就是要调节好货币闸门，力争让总杠杆率的增幅逐步降下来，以“货币政策+宏观审慎政策”为双支柱的金融调控政策框架将进一步完善。从江西的实际看，对资金投入的需求仍然很大，尤其赣南原中央苏区振兴、江西生态文明建设、长江经济带融合发展和赣江新区建设等战略的推进，对资金的需求仍将保持较高增长。目前，“发展不足仍是主要矛盾”，客观来看，全省金融总量偏小，贷款总额占GDP比重相对发达省份偏低的问题仍然没有根本改变，进一步做大金融总量、加大金融支持、推动改革创新仍是当前重要任务。这就要求在准确把握调控政策、准确把握调控手段与方式上多做工作，要深入基层调研掌握实情，积极向地方政府准确全面宣传好稳健中性的货币政策，并客观、真实地向上级行和地方政府汇报沟通反映情况，既配合支持当地政府做好支持经济发展工作，又要积极争取当地政府理解支持实施稳健中性货币政策，平衡好中央政策要求与地方发展需求之间的关系，为全省发展营造良好的货币金融环境。

（二）防风险，守住不发生系统性金融风险的底线。这次中央经济工作会议对防控金融风险做了特别强调，要求摸清风险隐患、下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力。要高度重视金融快速发展的同时，不良资产风险、流动性风险、债务违约风险、影子银行风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、政府债务风险、互联网金融风险等也在累积，金融市场波动较大。当前正处在化解金融风险的时间窗口，虽然从江西来看，目前金融风险情况整体较好，但也决不能掉以轻心。全省人民银行系统要在摸清风险家底的基础上，从防控和化解两个角度加大工作力度，积极做好维护金融稳定的工作。

（三）优服务，为经济稳增长提供保障。中央经济工作会议强调“稳是主基调，稳是大局，稳中求进是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，要全面做好稳增长工作”。近几年，虽然江西经济增速、信贷增速在全国都处于“第一方阵”，但欠发达的基本省情没有根本改变，相对落后仍然是江西的最大现实。在稳健中性的货币政策环境下，需要进一步优化信贷服务，改善金融生态环境，为经济稳增长提供内生动力。一是要扎实做好供给侧结构性改革金融服务工作。紧紧围绕“三去一降一补”供给侧结构性改革要求，积极发挥货币信贷政策的结构引导作用，督促金融机构盘活存量、用好增量，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，进一步提高金融服务实体经济的能力和效率。二是要着力加强金融服务基础设施建设和管理。引导支持创新融资模式、拓宽融资渠道；完善融资担保体系和风险缓释、分担机制；改善区域支付清算环境,提高服务效率和安全性水平；改善征信管理和信用信息服务，助力解决中小企业融资难问题；更好地保护金融消费权益，完善投诉受理、处理工作机制，为稳增长营造良好的金融服务环境。

（四）促改革，积极推动全省金融发展。改革是发展的根本动力。2016年全省金融系统积极进取，抢抓机遇，多项金融改革试点创新工作取得了积极进展，今年要继续锲而不舍，积极推动这些工作走在全国前列。一是推动绿色金融实践。要积极作为，不等不靠，以打造绿色金融“江西样板”为目标，对接国际国内高标准绿色金融体系建设要求，加大重点试验任务的推进力度，争取为全省乃至全国绿色金融实践提供改革经验。二是加快普惠金融发展。要积极针对我省欠发达县域农村地区多、普惠金融服务需求大的实际，大力推进建设县域普惠金融示范点工作，因地制宜开展探索创新，及时总结可复制、可推广、可持续的经验。继续加大力度抓好“两权”抵押贷款试点。三是积极推广全省金融业综合统计工作经验，力争将江西金融业综合统计工作纳入全国试点范围。积极承接人总行扶贫再贷款改革探索任务，争取列入第二批试点。充分发挥新干县改革试点窗口作用，积极对接人总行各项金融改革试点工作。

（五）破难题，全面提升业务工作整体水平。当前，人民银行分支机构在履职过程中，受种种客观因素影响，有些工作虽然付出了很大的努力，但在推进过程中仍存在较大障碍和困难，这些障碍和困难如不加以解决，甚至会对全局工作造成影响。要进一步正视这些难题，积极寻求破解难题的方式方法。一是强化本外币一体化监管。完善跨境资金全口径监测管理；加强对贸易收结汇数据真实性的审核，切断市场主体的违规套利通道，保障外汇收支平衡和跨境资金流动正常有序。二是努力破解直接融资发展的难题。要继续加强债务融资工具的宣传和推广，提升企业直接融资意识，推动各类新品种的运用，为扩大直接融资多作贡献，帮助企业去杠杆、降成本。三是努力破解脱贫攻坚的难题。金融扶贫不仅是业务工作更是政治担当。习近平总书记指出小康路上一个都不能掉队，“十三五”规划提出到2020年全面建成小康社会，省委省政府提出2018年实现精准脱贫攻坚的目标，比全国提早2年。脱贫攻坚既是责任，又是机遇。国家出台了很多政策，要把工作做实做细，把政策悟透用足，把资金管好用好。江西是革命老区，在革命战争时期为革命作出了突出贡献，在脱贫攻坚征程中要有打硬仗的思想准备，继承和发扬革命优良传统，积极响应省委省政府号召，充分发挥扶贫再贷款等政策工具作用，提高扶贫精准度和实效性，努力打造金融精准扶贫的“江西样板”，为全省在全国率先实现脱贫发挥应有的作用。

二、稳中求进促进江西经济平稳健康发展

2017年全省人民银行业务工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、人总分行工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，结合全省区域发展战略，贯彻落实稳健中性的货币政策，着力促进区域金融改革发展，把防控金融风险放到更加重要的位置，切实维护全省金融稳定，大力提高金融管理和服务水平，促进江西经济平稳健康发展，为建设富裕美丽幸福江西作贡献。

（一）贯彻稳健中性的货币政策，提升货币政策有效性

切实做好信贷调控工作。根据调控需要和流动性状况，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。按照宏观审慎评估要求，指导地方法人金融机构保持合理信贷投放和广义信贷增长，合理摆布信贷投放节奏；对扶贫、支农、支小力度较大的地方法人金融机构，在宏观审慎评估中予以适度倾斜；督促评估为C档的机构做好不良贷款处置、广义信贷结构调整、资本补充等工作。进一步提高货币政策工具的引导作用，制定《江西省抵押补充贷款监测评估细则》，开展监测评估，确保抵押补充贷款真正投入国民经济重点领域和薄弱环节。配合地方政府因城施策开展房地产调控工作，支持居民合理的住房信贷消费，推动房地产市场去库存，严格限制信贷资金流向投资投机性购房领域。

继续推动信贷结构调整。进一步推进金融精准扶贫工作，建立健全金融扶贫风险分担机制和扶贫贷款财政贴息政策及标准。助力农业供给侧结构性改革，继续开展林权抵押贷款工作，稳妥推进“两权”抵押贷款试点工作，加快建立健全农村产权交易平台，大力探索“两权”抵押物处置机制，做好辖内“两权”贷款试点经验总结。引导辖内商业银行积极开展绿色信贷创新，鼓励有条件的机构发行绿色金融债券。协调出台财税倾斜补贴政策，对支持新能源、新材料成效显著的金融机构，实行低税、免税、财政贴息等政策。协调建立绿色信贷的两级财政风险分担机制。

继续推动金融市场创新和跨境人民币业务平衡发展。摸清全省重点企业债务融资需求，开展宣传培训，提升企业直接融资操作能力。搭建地方政府与交易商协会的沟通桥梁，推动地方法人金融机构取得承销资格。大力推进永续债、公积金贷款证券化等新产品运用。加大跨境人民币业务政策宣传和指导，督促银行业金融机构认真落实已出台的各项政策。进一步推动跨境人民币结算业务，引导辖内各结算银行在充分尊重市场规律和客户意愿的基础上，按照实际使用原则办理跨境资金收付业务，促进人民币跨境流动双向平衡。

（二）着力促进全省金融业改革发展，切实防范区域金融风险

继续推动辖内金融改革发展。认真贯彻落实存款保险制度，制定存款保险评级操作规程及江西省法人投保机构存款保险风险管理办法，推动全省存款保险工作规范开展。不断深化存款保险评级、存款保险核查以及投保机构风险管理等各项工作。持续加强存款保险舆情监测。积极参与全省金融改革发展工作，及时提出人民银行推进区域金融改革的意见和主张。继续监测反映辖内大型商业银行和政策性银行的改革成效。

继续强化金融风险监测和管理。加强金融风险研判和预警，强化对全省产能过剩行业、房地产、银行业资产质量、交叉性金融业务等重点领域和行业的风险监测。加强债券市场风险监测，切实防范和处置债券市场信用违约风险，高度关注辖内市场成员金融市场业务杠杆水平和交易环节风险。积极总结并推广地方重点企业金融风险早期识别经验。进一步完善全省金融风险区域分布图，不断扩大运用领域。深入推进稳健性现场评估工作。继续深化金融监管合作，完善金融稳定工作协调机制，加强对法人保险公司保险资金运用和证券资产管理业务的监测评估。加强存款保险评级结果运用，探索完善投保机构存款保险风险管理方法。密切关注辖内金融风险和金融机构突发事件情况，适时开展金融突发事件应急演练，不断提升应急管理能力。

（三）加强金融基础设施建设，有效提升金融服务质量

提升金融统计和研究水平。继续深入推进全省金融业综合统计工作。做好数据集中系统、标准化存贷款统计、理财系统的报数工作，确保数据报送零差错。围绕“金融精准扶贫贷款”开展统计执法检查。继续完善移动端问卷调查系统建设，确保顺利完成总行储户网络调查推广工作。做好服务业调查试点工作。围绕杠杆率、利率调控机制、金融监管体制改革、农村金融、普惠金融、绿色金融等经济金融领域重点问题深入开展研究。积极举办多层次学术交流活动。着力推进江西金融改革发展、金融政策创新和对口支援新干县振兴发展工作，提升智力服务决策水平。

继续加强支付管理和服务。继续推进支付结算业务系统建设，推进我省电子商业汇票业务发展。进一步采取措施加大对支付机构的监督管理，按人总行部署，做好非银行支付机构客户备付金集中存管工作。继续深化农村支付服务环境建设。加大对农村地区银行卡受理市场建设，提升农村地区支付服务效率和质量。加强系统运维，确保支付清算等各业务系统安全运行。加强支付安全管理，继续严格落实账户实名制，进一步建立健全公安机关、银行机构、支付机构之间的案件协作机制，继续保持对电信网络新型违法犯罪的高压打击态势。

强化国库和货币发行管理。扎实做好国库会计核算工作，深入推进会计标准化建设。继续推动国库信息化建设，切实加强国库监督管理。加大综合评价和执法检查力度，促进商业银行代理国库业务质量有效提升。稳妥推进省级国库现金管理工作。积极推动货币发行工作转型发展。继续完善发行基金调拨机制，全力保障辖内用现需求。强化货币流通管理，提高现金服务质量。继续加大降低假币浓度工作力度，继续开展硬币自循环工作，推动辅币硬币化。继续强化反假货币知识的宣传和普及，大力提升银行业金融机构堵截假币的能力。

加强反洗钱监管和征信管理。加大《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》的宣传和培训，开展对辖内全部义务机构的反洗钱分类评级。进一步细化《反洗钱行政处罚裁量基准》，规范执法检查和行政处罚工作。继续配合做好反腐败、追逃追赃、涉毒涉税等工作，配合做好非法集资、电信诈骗等涉众型经济犯罪且涉嫌洗钱犯罪的反洗钱调查和线索移送工作。继续推进全省中小企业和农村信用体系建设，促进改善中小企业融资和“三农”金融服务。加强征信合规管理，规范发展征信市场。加快金融信用信息基础数据库升级，提升动产融资服务质量。加大诚信文化宣教力度，继续做好面向社会公众的征信及相关金融知识宣传。

进一步防范跨境资本流动风险。坚持“扩流入、控流出、稳预期、防风险”的工作思路，完善跨境资本流动管理，服务实体经济和贸易投资便利化。加大对流出项下业务的非现场监测、大额购付汇监测核查以及线索的排查力度，防范资金异常流动。推进流入端重点领域改革。规范货物贸易外汇管理，加强出口不收汇或少收汇管理，加强个人分拆购付汇监测管理。强化资本项下真实性审核，严格外债和外汇贷款提前购汇管理。探索创新外汇监测、监管手段，保持对外汇违规违法行为的高压打击态势。继续推动简政放权，全面落实“一个窗口”受理制度，规范外汇管理行政审批行为。

F832.31

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1006-169X（2017）01-0004-04