创新教育督导机制 助推教育不断发展

伍芳辉++马效义++何育萍

随着教育领域综合改革的不断深化，教育督导事业也在快速发展。围绕着督政、督学、评估监测三大职能，教育督导体系基本形成，监督指导作用日益凸显，教育督导改革亮点频出。其中，学科督导便是亮点之一，尽管在实际执行中可能有不同的架构，但本质均是通过学科督学的专业权威在区域内开展教育教学质量监督、评估、引领和服务等督导工作。

在各地的探索中，北京市海淀区的学科督学制度呈现出尝试早、制度全、效果好的特点。2015年海淀区人民政府教育督导室与海淀区教委联合印发了《关于建立海淀区学科总督学制度的实施意见（试行）》，在全国率先建立了学科督导制度，即聘请全区中小学中的骨干教师任学科总督学和学科督学，分学段、分学科实施学科督导的管理体系架构。学科督导以课堂为中心，通过课堂观察，在对师生状态、水平和需改进领域诊断的基础上，分析区域内学科发展状况，监督学校落实国家课程标准，提高学校的教学质量与教学管理干部的专业水平。

建立学科总督学制度符合教育督导发展的国际趋势

通过对近年来英国、美国、法国、荷兰、日本等国家教育督导动态进行分析，笔者发现，各国教育督导均以促进教育质量提高为核心，集中表现在以下几个方面：在学生发展方面更加关注学生长远和全面发展，加强教育质量监测；加强教师督导，重视全面构建教师评价制度；学校督导重视教学质量，更加突出过程性指导。

例如，英国于2014年9月新修订了《学校督导框架》，把督导目标概括为：“为每个被督导学校的管理和教学成效提供独立的外部评价，以及应该如何改进的诊断方案。而这些将建立在评价人员认可的符合国家框架评价原则的证据之上。”英国政府在不断扩大学校自主权的同时，强化了对各类教育机构特别是大专院校和中小学的目标管理和质量监控，更聚焦于通过督导的形式帮助基础薄弱学校取得进展。而受“教育治理”理念的影响，近年来，荷兰政府在保持自身权威与独立性的同时，越发注重通过加强学校绩效责任与意识来提高教育质量。因此，教育督导的重点向减轻学校负担及提高督导效率转变。日本近年来通过任命推进课堂改革指导人员、推进“活力型学习”课堂、指导教师提高课堂教学效率等措施，提升教师教学水平。

海淀区针对全区中小学教育教学的需求，建立了学科总督学制度。海淀区教育委员会、海淀区人民政府教育督导室在《关于建立海淀区学科总督学制度的实施意见》中提出：“学科总督学制度以立德树人、促进学生全面发展为宗旨；以推动学校教学改革、提高教学质量为目标；采取多种方式，形成覆盖全区的学科督导网络，增强教学督导专业化、常态化，推动学校学科建设的科学发展。”这与国际教育督导一直以来秉承的关注学校教学质量的趋势一致。

学科总督学制度

是教育督导发展的创新之舉

1.符合教育治理背景下教育督导职能转变的要求

作为国家治理体系的重要组成部分，教育督导体系和治理能力现代化的提出，引导着教育领域综合改革的实践探索。教育督导法治化、教育督导权力运行的制度化与规范化、教育督导体系结构一体化、督导过程民主化、督导效率最大化这五条是衡量教育督导现代化的重要标准。

海淀区学科总督学制度的建立是教育督导制度法制化的重要举措，是将教育督导条例并没有明确规定的教育督导的机构设置、职责范围、队伍和工作机制等进行了具体的落实。

2.促进教育督导从行政监督型向服务指导型转变

2012年颁布的《教育督导条例》将教育督导的目标定位为“保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展”，这个目标定位充分体现了政府的服务性职能。

在现实中，教育督导长期履行着“监督、检查”等行政监督职能，表现为一种行政权力的行使；而“评估、指导”等职能的履行则需要更多的专业知识、学术背景，表现为一种学术权力的行使。由于教育教学活动的知识性、专业性和学术性，这就要求实施教育督导行为的督学要具有较高的学历、学识甚至学术造诣。建立学科总督学制度，选拔“学科专业素养高，有丰富的教学实践经验，市级学科骨干教师或特级教师、或退休5年以内的教学专家、在职专职教研人员；或参与制定学科课程标准的研究人员”作为学科总督学，是提升督导专业能力，促使教育督导从行政监督型向服务指导型转变的重要举措。

3.全方位提升教育督导的权威性

学科总督学制度凸显了教育督导的行政权威性。教育督导作为一种行政监督，其行政权力在法理和学理上都得到认同，其强制性、刚性的特征对于监督的力度和反馈的效果有显著作用。学科总督学制度中规定了明确的组织架构和运行机制，保证了教育督导行政权力的有效发挥。

学科总督学制度提升了教育督导的专业权威性。教育督导部门区别于一般教育行政部门的最大特点是，它不仅需要行政权力，还必须依靠专业权力，而且专业权力是其存在合理性的前提和基础。学科总督学的选聘条件和工作方式有力提升了教育督导的专业引领性，树立了教育督导的学术权威性。

自2014年建立学科总督学制度以来，选聘的学科督学集中了全区的精英教师，这些特级教师、市级学科带头人深入课堂，围绕学科核心素养和课程标准，以调研、听评课等方式，有力推动了被督导学校的学科建设，提高了教师的教学水平，使学校“由怕督学到盼督学”。endprint