城市群区域城市职能结构特征与类别分析
——以长株潭城市群区域为例
2017-12-08陈章喜
陈章喜
(暨南大学 经济学院,广州 510630)
城市群区域城市职能结构特征与类别分析
——以长株潭城市群区域为例
陈章喜
(暨南大学 经济学院,广州 510630)
长株潭城市群区域是国家中部经济发展的重要增长极,承担着国家中部地区崛起的战略重任。长株潭城市群区域各城市职能的合理定位,是长株潭城市群区域经济社会协调发展的必然要求。建筑业、交通运输仓储及邮政业、金融业、房地产业、制造业、社会服务业以及批发零售业是该区域城市群最具共性的职能因子,将该城市群划分出6个特征比较明晰的大类和反映其内部次一级差异的7个亚类,分类结果可为规划长株潭城市群区域城市职能定位提供理论与实践依据。
城市职能;因子分析;长株潭城市群
经济全球化和区域经济一体化,是当代世界经济发展不可逆转的两大趋势。这两大发展趋势中,各国经济竞争的核心越来越聚焦于城市群整体竞争力的提升。在国家“五大”发展理念及中央“促进中部地区崛起”政策引导下,湖南重点突出长株潭城市群区域的发展,长株潭城市群的增长极作用日益显现,2007年12月,长沙、株洲、湘潭三市被批准为国家资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区,为湖南加快区域经济快速发展注入了新的活力。2014年10月,湖南省政府公布了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020)》,描绘了未来新型城镇化的蓝图,纲要中提出构建以长株潭城市群为核心的新型区域城镇体系。长株潭城市群区域城市形态的发展,必将带动湖南全省的城镇化进程。
所谓“长株潭”城市群区域,是指以长株潭为中心、以城际1小时左右高速路距为通勤半径,包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的城市空间区域,其总面积9.69万平方公里,占湖南省面积的45.8%。其中,长株潭三市作为核心地区,土地总面积占全省 13.3%,户籍总人口占湖南总人口19.6%。2013年地区生产总值10 539.2亿元,人均地区生产总值分别位居湖南省第1、3、2位,是湖南资本、技术及劳动力等重要生产要素的核心聚集区。2015年,长株潭地区实现地区生产总值12 548.34亿元,同比增长9.8%,拉动湖南全省经济增长3.9个百分点。对于这样一个正处在蓬勃发展中的区域性城市群而言,其内部各城市间的产业分布是否合理、城市职能定位是否明确,对带动整个城市群“又好又快”发展起着关键性作用。[1]而城市职能定位关系到城市在一定地域范围内作用和分工的发挥。因此,对城市职能进行研究是确定城市性质、编制城市总体规划、制定城市发展战略的铺垫性工作,具有关键性意义。
在城市群区域内,城市职能的主体内涵指一个城市在一定城市群地域范围内经济、社会发展中所发挥的功能作用和角色分工。理论上观察,城市科学研究的基本问题之一就是城市职能结构特征,20世纪初,国外学者就对城市职能结构进行研究,并建立了相对完整的方法体系。英国奥隆索(M. Auronsseau)将城市职能分为六种类型,运用一般描述方法,这是最早对城市职能进行分类和识别的研究方法。尔后,阿历克山德森(Alexandersson)、哈里斯(C. D. Harris)、纳尔逊(H. L. Nelson)、贝里(B. J. L. Berry)为代表的经济学者使用了多变量分析法、统计描述法、经济基础研究法、统计分析法等研究方法。[2]相对来说,国内学者对城市体系职能结构研究始于20世纪80年代,起步较晚,主要是基于以上方法进行研究,目前尚未发现对长株潭城市群区域城市职能研究的相关文献。因此,本文引入回归分析、因子分析与聚类分析等多元统计分析法,从定性与定量角度,对长株潭城市群区域城市职能结构特征进行研究与分类,在定位清晰基础上,为长株潭城市群区域发展提供理论与实践指导。
一、研究依据
(一)推进长江经济带发展的需要
2014年,国务院关于《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,明确了长江经济带建设已纳入国家战略。长江中游城市群承东启西、连南接北,是长江经济带的重要组成部分,也是促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域,在中国区域发展格局中占有重要地位。长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体的特大型城市群,涉及湘赣鄂3省、31个城市。据国家规划,长江中游城市群将推动完善开放合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制,走新型城镇化道路,着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”。[3]到2030年,长江中游城市群要发展成为中国经济增长与转型升级的重要引擎和具有一定国际影响的城市群。因此,研究长株潭城市群各城市职能特征,是加快长江中游城市群发展的必然要求。
(二)发挥长株潭城市群示范功能的需要
从经济特区、国家级新区再到国家综合配套改革试验区,中国在国家层面推进的地方改革试点正进入全新阶段。目前国家建设的综合配套改革实验区,基本形成了东中西部互动发展格局,综合配套改革试点地区没有特殊政策,只有改革先行先试权。在具体任务和分工上,各综合配套改革试点地区各有侧重,上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区主要任务是在加快开发开放、率先完善社会主义市场经济体制上进行全面改革。武汉城市圈、长株潭城市群开展以资源节约型和环境友好型社会建设为主要内容的改革试验。重庆和成都的改革重点是统筹城乡发展,沈阳经济区的改革主题是新型工业化。各综合配套改革试验区对制约经济社会发展的重点难点问题进行改革,在转变政府职能、调整产业结构、深化金融体制改革、提升对外开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等方面均取得了积极进展和突破。研究长株潭城市群区域各城市职能特征,是发挥长株潭城市群资源节约和环境友好社会建设示范效能的客观要求。
(三)推动长株潭城市群区域创新发展的需要
创新发展是国家建设创新型国家的重大战略任务。长株潭城市群是继武汉东湖后中国中西部地区第2个国家自主创新示范区,长株潭城市群内拥有3个国家高新技术产业开发区,集聚了湖南70%以上的科研机构、70%以上的创新创业平台、60%以上的高新技术企业,创造了湖南70%的科技成果,随着湖南创新发展的不断推进,县域层面的国家高新技术产业开发区,如津市的高新技术产业园区等将会陆续崛起并产生示范功能。因此,立足人才、成果及平台优势,加大资源整合力度,推进多形式的产学研协同创新,建立资源共享、优势互补、互利共赢的开放式创新体系,形成科技创新大网络,提高长株潭城市群自主创新能力,是长株潭城市群创新发展的客观要求,也为增强长株潭城市群的带动能力和竞争力,提升两型社会建设水平提供有力支撑。
二、研究方法与数据来源
(一)研究方法
本文以城市经济基础理论为分析基础,即依据基本—非基本理论,着眼于城市的基本活动部门来确定城市的职能。[4]选用了Moore回归分析法,首先将所分析的城市进行规模分组,然后在每一组的城市中找出各部门最小的职工比重值和中位城市的人口规模,按部门将不同规模组的最小职工比重值和中位城市的人口规模两组数据进行回归分析,利用各部门回归方程求出相关城市该部门最低必要量,即满足城市非基本活动的部门最低比重。最后,用部门实际比重减去同部门最低必要量,得到该部门基本部分的比重。
从城市各部门将基本部分的职工比重分离后,形成一个反映城市基本活动的部门结构。[5]以此为基础,对由各城市为样本,各职能部门为变量的数据矩阵进行因子分析,抽取反映城市职能结构信息的主要因子,通过因子轴的旋转,对得到的主因子负荷进行分析,从而获得反映分类对象城市群体的职能结构特征信息。最后,根据因子分析结果计算出各城市职能因子得分,应用聚类分析方法对因子得分进行聚类分析确定城市职能类型。具体步骤包括数据收集与处理、城市职能特征因子提取、城市职能类型综合划分。
(二)数据来源与整理
根据长株潭城市群区域的行政区划,选取长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、益阳、常德、娄底、浏阳、醴陵、韶山、湘乡、汨罗、沅江、津市、冷水江、涟源、常宁、临湘、耒阳共20个城市作为样本,同时依据《湖南省统计年鉴2014》中总人口、城镇人口、从业人口、从业人口的行业构成等统计数据作为分析计算城市职能分类的基本数据。为更好体现分类目的,本文对原始数据和统计口径进行了必要的选择和加工处理。
根据湖南省统计年鉴对社会经济活动 19个行业的分类,本研究进行了归并。首先将“农林牧渔业”剔除。因为湖南作为全国农业大省其城市劳动力构成中农林牧渔从业者比例普遍偏高。显然它不能反映以非农业为主的城市职能。余下18个行业,保留了采掘、制造、建筑、金融、房地产等7个行业,对其余11个行业进行归并:将电力煤气及水生产供应、水利、环境和公共设施管理归并为社会服务业;将批发零售、住宿餐饮、租赁商务服务等归并为批发零售住宿餐饮服务业;将信息传输、软件和信息技术服务、科学研究、技术服务、教育等归并为教科文卫业,反映城市职能活动的行业总共确定为10个部门。
三、分析过程与结果
(一)城市规模分组
将长株潭城市群区域内20个城市按人口数分成5个规模组:第1组400万人以上,仅有长沙1个城市;第2组200-400万人,包括株洲、衡阳、岳阳、常德4个城市;第3组100-200万人,包括湘潭、益阳、娄底3个城市;第4组30-100万人,包括浏阳、醴陵、耒阳、常宁、汨罗和沅江6个城市;第5组30万人以下,包括湘乡、韶山、临湘、津市、冷水江市和涟源市6个城市。
(二)各部门基本部分职工比重的计算
从以上对城市规模分组结构可以看出,长株潭城市群区域中各城市的规模基本是一个连续的规模结构,适用穆尔(C.L.Moore)回归分析方法确定各职能部门最小需要量。具体步骤如下,利用C.L.Moore回归分析方法,按(1)式求出各部门的回归方程参数ai、bi。
其中,Eij为第j组规模组城市中第i部门实际最小职工比重,Pj为第j级规模组中位城市城镇人口数。求出ai、bi后,得到 10个部门的最优拟合回归方程表(见表1),根据回归方程,通过代入每一个城市的规模人口,求出各城市i部门的最小需要量。
其中,Ei为i部门P规模城市的最小需要量,P为城市非农业人口数。
再以城市各部门职工的实际比重减去最小需要量,得到各部门的基本部分职工比重,没有基本部分的按零对待。
表1 长株潭城市群区域20个城市职能部门回归拟合表
(三)城市职能特征因子提取
对以20个城市为样本、10个部门基本职工比重为变量所构成的“20×10”的矩阵进行因子分析,得到4个主因子,它们的贡献率总和达到91.9%,即 4个主因子已包含了整个城市群体基本部分结构分布91.9%的信息。通过正交旋转后,得到各主因子的贡献率和因子载荷表(见表2)。通过对因子载荷矩阵分析,可赋予因子具体含义并分析出长株潭城市群区域城市职能结构综合特征。[6]从表2可知,第1主因子的特征值为6.741,解释方差贡献率为67.415%。采掘业、交通运输仓储及邮政业、建筑业、金融业4个部门在第1主因子上的载荷比较高,均在75%以上,突出反映了城市化的程度与水平,可认为是城市工业交通和金融职能因子,该因子贡献率高达67.415%,居于首位,是长株潭城市群城市体系中最具共性的因子。第2主因子的房地产、批发零售住宿餐饮服务业、社会服务业和教科文卫四个部门载荷最高,均在60%以上,集中反映了城市科教文卫和商业服务业职能,该因子贡献率12.233%,居第2位。第3主因子的制造业载荷高,可看作制造业职能因子,其重要性减弱,贡献率为8.034%。第4主因子载荷最高为公共管理和社会组织业,可看作管理组织职能因子,但其贡献率不到5%。
表2 正交旋转后的主因子贡献率和主因子载荷
从以上对主因子的解释看,长株潭城市群诸城市以采掘业、交通运输仓储及邮政业、建筑业、金融业为最具共性的职能;房地产、批发零售住宿餐饮服务业、社会服务业和教科文卫产业组成的第三产业职能也是十分重要的职能特征;再次是制造业职能,最后为社会管理组织职能。
(四)城市职能类型综合划分
对于20个城市中的每一个城市而言,前面抽取的4个主因子对其重要性都不尽一致(见表3),根据这些差别把相似的城市归在一起,并找出它们的特点,就形成了一种职能类别。[7]
表3 长株潭城市群区域20城市主因子得分
续表
根据长株潭城市群区域20城市相对于4个主因子的不同得分,以城市职能因子得分矩阵作为数据源,引入聚类分析方法进行多变量聚类分析,形成不同的城市职能分类,据此总结出不同类别城市的相同职能特征,得到的结果可将所有城市分为6个大类,7个亚类,分类结果见表4。
表4 长株潭城市群20城市职能类型划分
(五)城市职能类型的解释
据聚类分析划分出各城市职能大类和亚类相对于4个主因子的得分情况(见表5),可分析各类型代表性因子,从而对各类型进行解释。通过对表5的比较,将各城市职能类型解释命名如下:
表5 ADF单位根检验结果
从表4中可得知,I类城市的第1主因子代表的综合城市职能得分最高,其他因子的职能得分都很低,即该类型城市的工业交通和金融职能最为突出。冷水江市是湖南省重要的工业城市,其中以锑业、钢铁工业、化学工业、火电、建材以及煤业最为突出,且矿产资源较为丰富,采掘业为其传统优势产业,有“世界锑都”之称,其工业在所有城市职能中起着最重要的作用。
第Ⅱ类城市的第3主因子代表的综合城市职能得分最高,其他因子的职能得分都很低,即这类城市的制造业职能最为明显。湘乡作为一个县级市,制造业职能突出,主导产业为第二产业,包括冶金、建材、化工、电子、电力、机械等,主要产品有水泥、铁合金、氟化铝、化肥等。
第Ⅲ类城市以第4主因子为主要职能因子,管理组织职能得分最高,科教文卫、商业服务和房地产业也占有相当大的比重。津市市曾经是湖南省有名的工业重镇,在国家资源短缺年代发挥了资源及产品供给的重要职能,1970年代后因水运优势不再,管理体制机制僵化,经济发展停滞不前。如今津市作为国家新型城镇化的重要试点地区,一、二、三次产业的比重正向合理化方向迈进,其区域内的风景名胜及内河流域为津市成为休闲、游览、疗养胜地提供了资源条件。城市公共管理和建设创新带动了经济转型和新农村建设,先后荣获了全国道路交通管理优秀城市、全国法制宣传教育先进县市、全国养老服务社会化示范县市等诸多国家级荣誉,体现了绿色发展、共享发展的理念。
第IV类城市职能类型中,以第2主因子正值载荷得分最高,表明这一类城市是以教科文卫、房地产商业服务业为主要职能,生产性职能体现不多。其中IV1的第4主因子负值载荷也很高,较之IV2其社会管理组织职能更为突出,显示了管理组织职能与科教文卫、地产商业服务职能与互为对极的情况,充分体现了长沙作为省会城市和长株潭地区的核心城市的文化和行政作用,是湖南省政治、经济、文化、交通、科技、金融、信息中心。而韶山作为一个县级市,人口规模、行政区域均较小,区内以旅游业为支柱产业,带动其商业服务业的繁荣,其他工业产业并不发达。
在第V类城市职能类型中,各城市职能因子得分都较均衡,以第4主因子得分正值载荷为最高,其他因子载荷都为负值。V1类型城市的第2因子得分的负值载荷较高,处于中上水平,体现出该类型城市职能的综合性。但是两类城市综合性的体现又有所不同,可以划分为两个亚类:第V1类城市职能类型中,第2主因子得分的负值载荷高,表明其地产商业服务职能相对比较突出,而V2类城市第2主因子得分的负值载荷高,则在制造业上更有优势。株洲既是全国的老工业基地,又是新兴的工业城市,以冶金、机械、化工、新材料、生物医药等产业为支柱,制造业发达,同时交通运输发达,被誉为“火车拉来的城市”,在交通运势职能上要胜过其他城市,湘潭是中南地区重要的工业重镇,其冶金、机电和军工产业在全国占有重要地位,相比而言制造业职能较明显,但交通运输、社会管理组织等职能比较落后。衡阳濒临湘江,多条重要公路、铁路干线在此交会,是国家承接产业转移示范区以及全国加工贸易重点承接地,而岳阳是有名的物产基地,工业发展好,地理位置佳,还具有文化软实力,各方面较为均衡且发展迅速,都为一般性综合性城市。第V2类城市职能类型中,常德、益阳的第4主因子的正值载荷分数较高,第3主因子的负值载荷较高,益阳是远近闻名的“小有色金属之乡”和鱼米之乡,而常德资源丰富,综合实力位居湖南省前列,建设了湖南全省第一个城市快速公共交通系统(BRT),说明该类型城市属于制造业、社会管理组织职能突出的综合性城市。总体来说,第V类城市包括了长株潭核心城市中的株洲和湘潭,以及“3+5”城市群的其他五座城市。该类型城市都属于地区性经济中心城市。
第 VI类城市类型主要为区域内人口规模较小的城市,包括9个县级市,大部分县级市都以传统农业为主,工农商业并存,基础设施及城市功能初具规模但不完善,其第1主因子所代表的城市职能较之前几类城市更为不显著,尚未形成具有优势的产业,而与之相配套的生产服务性部门和商业贸易部门亦不发达。其总的第4主因子得分高也仅源于该类别城市数量多。以沅江为例,第3主因子得分较高,第1主因子得分是20个城市中最小的,该市矿产资源少,且作为湖南省重要农副产品出口基地,形成的产业基本是以农业资源为依托的产业。浏阳和醴陵综合实力较强,交通建筑和组织管理职能都强过其他县级市,制造业则以花炮等传统产业的生产为依托。
四、政策建议
长株潭城市群区域城市职能分类表明,长株潭城市群区域 20个城市职能分异显著且呈层级式分布。如果将各城市现状职能与《长株潭城市群区域规划(2008-2020)》各城市定位及发展方向进行对比,可以看出,长株潭城市群区域的职能与定位均存在较大差距。为促进城市职能间的协调分工,促进长株潭城市群区域的发展,对长株潭城市群区域城市职能定位可采取如下对策。
(一)统筹长株潭城市群区域的发展定位
从长株潭城市群整体发展出发,在政策和制度上统筹城市产业的发展重点,明确不同城市定位及产业发展侧重,不同城市要根据自身基础制定不同产业发展目标,避免同质化,推行城市群组团式发展。[8]要调整长株潭城市群城市的产业结构,重点发展现代服务产业及环保生态、信息技术、新能源、新材料等战略产业,降低二次产业占GDP比重,减少高能耗、高污染行业,鼓励技术含量高、能源消耗低、经济效益高的产业集群壮大,推进长株潭城市群城市产业结构向高级化、合理化、生态化方向转变。
(二)长沙、株洲、湘潭中心城市职能定位
长沙作为长株潭唯一核心城市,城市发育相对完善,尤其地产商业服务业、教科文卫、公共管理和社会组织职能均较发达,工业交通、制造业职能相对较弱。湘潭、株洲作为长株潭城市群的副中心城市,地理位置离核心城市长沙近,但作为老牌工业城市,其特征较明显,尤其湘潭在制造业职能上占优势,公共管理和社会组织职能、交通职能则不明显,株洲则作为湖南的交通枢纽,交通运输职能较强,由于流动资金和人口都比较多,其他方面发展比湘潭更好,制造业职能稍显薄弱。发挥自己优势职能,加强各种社会管理服务,配合配套制度和设施,推进与之相应的第三产业发展,将有助于城市中心职能的发挥和整个城市群经济辐射能力提高,三大城市未来方向定位即长沙“以高新技术产业为主导,制造业和服务业为主体”、株洲“打造轨道交通设备制造业基地、突出有色深加工、化工、陶瓷产业优势”、湘潭“建设先进制造业中心、现代物流中心、生态休闲中心”的目标也更易实现,从而发挥核心城市的带动作用,致力打造中部崛起的“引擎”。[9]
(三)岳阳、常德等地级市的职能定位
湖南省政府在规划长株潭城市群发展时亦提出“3+5”网络化城市群体系理念,即以长株潭3城市为中心,以一个半小时通勤为半径,包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市在内的城市群。5城市均表现出综合型职能城市特点,潜力巨大。衡阳、岳阳、娄底3城市地产商业科教文卫服务职能较明显,益阳、常德制造职能、公共管理组织职能较突出,但5城市都有工业、交通、金融等职能欠发达情况,工业化进程有待加快。必须积极培育综合性城市职能。其中衡阳、常德尤要加强交通枢纽职能,更好发挥区域中心城市主体和交通枢纽作用。[10]“3+5城市群”是湖南省交通区位、资源条件和经济发展水平最好的地区。湖南省在发展布局上的规划是在推进长株潭经济一体化同时,打造长株潭都市区→长株潭城镇圈→长株潭城市群。这一发展理念与目前长株潭城市群所呈现出的城市职能分异和产业化程度由核心向外围递减的阶梯式分布是相符的。
(四)城市群中12个县级市的职能定位
在12个县级市中,津市、冷水江、韶山、湘乡4个城市表现出较明显的职能特征,该职能特征与发展规划中的城市定位较为契合。以津市、湘乡为例,津市应在现有发展基础上,按区域经济的思路规划发展平台,推行经济结构转型与产业升级,以新型城镇化为主线,大力发展智慧经济,建设成为以内河流域开放型经济、现代服务业为方向的澧水流域中心城市。[11]湘乡制造业职能突出,但应加强商业服务业等旅游服务配套职能,努力打造成为长株潭城市群的重要工业基地和旅游休闲城市。其他8个县级市目前城市职能分异尚不明显,没有形成特定的职能分工,大多依靠自然资源优势,发展传统型产业,所以对县级市来说,找到城市本身的职能定位非常关键,各市政府应着重于自己的特色和优势,如矿业资源、能源加工、旅游等,打造成为有特色的县级市。如耒阳的煤炭、金属、非金属矿藏品种多,产量大,可大力发展采掘业,突显能源工业职能。
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Analysis of the Characteristics of Function of City Group: Taking Changsha Zhuzhou Xiangtan City Group as an Example
CHEN Zhangxi
(Institute of Economy, Jinan University, Guangzhou 510630, China)
The city group of Changsha Zhuzhou Xiangtan is an important growth in the country’s central economic development pole bearing the responsibility of the rise of the central region of the country strategy. The reasonable position of Changsha Zhuzhou Xiangtan city group of their function is the inevitable requirement of the Changzhutan regional economy coordination development. Taking the city basic economic activities as the starting point it is to determine the city function,using the related statistical data, th ein troduction of regression analysis, factor analysis and cluster analysis method of multivariate statistical and functional analysis of the Changsha Zhuzhou Xiangtan city group of 20 cities, it is to reveal the construction industry, transportation storage and postal industry, financial industry, real estate industry, manufacturing industry,social services and the wholesale and retail industry that is the function factor of the regional city group the most common. At the same time accordingly it is divided into 6 major categories of features clear and reflecting its internal secondary differences between the 7 subgroups. The classification results provide the basis for accelerating Changzhutan city group construction of city function.
city function; factor analysis; Changsha Zhuzhou Xiangtan city agglomeration
F 291.1
A
10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.02.001
2096-059X(2017)02-0001-07
2016-12-08
陈章喜(1962-),男,湖南津市人,教授,博士,主要从事城市与区域经济研究。
(责任编校:彭 萍)