兴隆场中“新县制”与保甲征兵的纠葛困境

江 帆

兴隆场中“新县制”与保甲征兵的纠葛困境

江 帆

民国“新县制”的本意在于矫正以前重省轻县的观念，提倡以地方自治来加强基层管理工作，从而达到其抗战建国的目的，四川是当时全国“新县制”的楷模省份，自然有其重要的研究意义。而实际上，这本该是抗战救国的爱国积极行为，却逐渐演变成强拉包庇的被动行为。国民政府企图以行政改革支援抗战建国事业，却因制度的不完善而致使执行的不公平，民众反感甚至抵抗也是意料之中。

兴隆场 新县制 兵役 保甲制度

随着抗战炮声日益轰隆，沿海地区纷纷向内地迁移，国民政府加紧开发抗战大后方重要战略价值。1935年1月12日贺国光率“国民政府军事委员会行营参谋团”进入重庆，蒋介石势力正式进入四川，四川原有军阀相继被瓦解。1939年国民政府颁布《县各级组织纲要》，开始推行新县制，保甲制度也被大力推行开来。民国“新县制”的本意在于矫正以前重省轻县的观念，提倡以地方自治来加强基层管理工作，从而达到其抗战建国的目的，四川是当时全国“新县制”的楷模省份，自然有其重要的研究意义。

一、四川“新县制”改革要求

根据《县各级组织纲要》规定：县里设置县政府，县长由省政府直接任命，县政府设民政、财政、教育、建设、军事、地政、社会各科。县以下设乡（镇），乡（镇）长由乡（镇）民代表会通过程序选举而出，任期为两年，如果能在下次选举中继续胜出，可以留任。在此之前县下面的行政单位是“联保”：一般情况下10甲为一保，10保为联保，得一千户居民的则设一联保主任。而“新县制”对地方行政规划作了重新规定，以“乡”取代联保，而“联保主人”自然也被“乡长”代替。同时乡（镇）长兼任学校校长、壮丁队队长、代表会主席以及合作社主任，集“政教”权力于一身，如乡（镇）长在自身水平不达标的情况下，去位于这等要职之上，是很难做到一碗水端平，对于处理官民之间关系，推进地方行政基层建设，更是困难重重。保长和甲长由选举产生并可以连任，县里的财政预算过去是由省政府决定，而“新县制”下财政大权则下放到县政府，由各级政府统支统收。①国民政府要求四川整改在三年内完成：

“第一期为1940年3月到1941年6月，以调整县各级组织，健全县各级人事及清查户口，整理土地为中心工作，称为地方自治准备时期；第二时期为1941年7月至1942年12月，以组训民众，完成地方自治必须之事业条件为中心工作，称为地方自治培育时期；第三时期为 1943年1月至同年7月，以成立各县级民意机关为其中心工作，称为地方自治试行时期。”②可以看出，政令前期的重点在政治工作上，调查人事，整理土地，训练民众等事业建设，皆是为后期达到地方自治所做的准备，“新县制”其根本目的还是归根于达到地方自治。“按照三年大纲的规定，三个时期的目标即是循序渐进地实现地方自治，即借助由上而下（由县而乡镇而保甲）的行政组织来指导完成由下而上（由保民而乡镇而县）的民意机构”③政令看似合理，但落实到具体需要考虑多方面的复杂因素，在当时经费、物资稀缺的大背景下，作为三长合一的乡（镇）长的选拔并没有一个十分严密的标准，当时公务人员的任命往往依赖于地方士绅的推举，那么对于人才的任命谁能保证其质量的过关。出于各地选民受教育水平和认知水平的限制，任命过程中难免出现概念模糊、混沌甚至浑水摸鱼的情况，由这样提拔起来的官员来引导基层地方自治的建设，难免会遇见各种各样无法避免的困境。

二、征兵制度与逃兵役

国民政府企图通过建立新县制，重新划分地方行政规划，来达到加强地方控制，为战事服务的目的。征兵可谓是重中之重，抗战八年，川军贡献三百多万人，为全国之最。但毕竟不是人人都想出征，作为直接负责人的保长和甲长，为完成上级下达的名额任务，在拉壮丁的过程中难免会出现各种人事冲突。

根据伊莎白和俞锡玑记载，“全乡共计有1036名适龄人员，其中411名因职业或家庭原因获准延期服役，125名只能做后勤工作，264名通过种种渠道可免服兵役。剩下的236人中，32人有残疾，仅135人被征去当兵。”④也就是说，抽丁率仅仅只达到了十抽一，与当时国民政府颁布的《兵役法》三抽一，五抽二的规定相差甚远。当地的百姓总会以各种方式拒服兵役或者是逃兵役，而掌控权力的乡长、保长更是可以通过职务之便徇私舞弊、乱拉顶替，官兵与保民时常产生矛盾冲突。

逃兵役的方法多种多样：改年龄，送亲戚家，分家，外出营生，加入民团，户口编查等。这些办法不光是百姓会用，公务人员也会使用，并且用起来更加便利。例如，1941年3月23日第9保保长孙文月，利用职务之便将自己的年龄更改以躲避兵役，同时他直接点名让自己的亲戚担任甲长，这样就可以不用服役。⑤1941年4月2日，村民唐臣青害怕被抓壮丁，突然离家出走。⑥1941年4月3日，村民傅松林依靠自己担任甲长的亲戚傅文光，将自己的三个儿子户口全部编在服役人员编查之外。⑦1941年7月1日，村民孙九昌加入了民团，免去了服兵役的危险。⑧这样一来，保长往往不能在限期内交足所需壮丁名额，于是经常在路边随便抓人去凑数。在兴隆场诸多案例中，极少有主动去当兵的，个别主动的也只作为铲除家庭祸害的一条途径，1941年4月3日，村民彭光新送子参军，其原因是该子撒谎成性还染有毒瘾，家里为了尽快摆脱这个不成器的儿子，主动向保长写了书面证明请求参军。⑨有的住户为了防止被抓壮丁，甚至在家中备有枪支和砍刀，以防止民团进来强行抓走家中男丁，基层矛盾一度紧张；另一方面有的住户因为乱拉顶替或离家出走，导致家中无一男丁而土地荒废。

三、征兵制度与具体实施的纠葛困境

最初的征兵制度是“县里接到第一年龄段的人员名单后，用抽签方式给每个人名字编上号”⑩这种方式会让村民提前记好自己的顺序而为逃兵役早早地做出准备。而后对这种制度进行了改革，根据县里的户口簿造册，“各保户口簿的制定和修改由保长负责。”11也就是说除了保长，一般居民再也无法提前知道什么时候自己将被征兵。但是对于这样的改动，并没有设置合理的民意机构和具体有效的监管机构，实际上更是方便了保长利用职务之便来暗箱操作。

当兵役纠纷发生的时候往往是“亲情大过王法”，完成任务凌驾于规章制度实际要求。“该政策在施行过程中，没有能有效发挥民意机构的作用，征收过程中屡屡出现不公平现象，壮丁及其家属的利益得不到保障，致使征丁成为‘强迫行为’，引起民众极大的不满。”12乡长、保长多由当地士绅推举选出，而士绅却没有明确的选举机构选出，往往根据该人在当地的家室、威望和学识，由村民的意念印象而定，这个划定的概念是极其抽象的。于是基层的民意机构则多由士绅代替普遍的居民，并没有充分发挥大部分人的意愿，也就不能说是得到了地方自治。

由此居民对于征兵之事极度抗拒，加上政府“摊筹派募”不断，地方矛盾冲突更是随时上演的戏码，民众怨声载道。于是家中常备武器或是向上级诬告、夸大乡、保长罪行，地方社会矛盾尖锐。而征得的壮丁多非自愿加入，有的甚至自残或者中途逃跑，或者干脆消极训练，这样一来，征丁而成的兵战斗力十分不足，且伤害了民众的抗战热情。其中更多人于农忙时节离家逃兵役，家中仅剩妇孺老幼，这样一来导致农村劳动力缺乏，给社会生产带来极大破坏。

本该是抗战救国的爱国积极行为，却逐渐演变成强拉包庇的被动行为。国民政府企图以行政改革支援抗战建国事业，却因制度的不完善而致使执行的不公平。乡长、保长权力的过于集中而没有设置合理的民意机构和有效的监管机制，于是当中央政策落实到地方具体执行的时候，很大程度会因为公务人员利用职务之便而做出违背民众意愿的事情，民众反感甚至抵抗也是意料之中。

注释：

①俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013．

②冉绵惠．民国时期保甲制度在四川推行的历史概况[J]．西南民族学院学报…哲学社会科学版,2001(11)：168．

③曹成建．20世纪40年代四川省新县制下地方自治的施行[J]西南交通大学学报…社会科学版,2002(6)：27．

④伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013(1)：223．

⑤伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013(1)：163～164．⑥伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013(1)：186．

⑦伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013(1)：188．

⑧伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013(1)：285．

⑨伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013(1)：189．

⑩伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013(1)：307．

⑪伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013(1)：307．

⑫曹成建．20世纪40年代四川省新县制下地方自治的施行[J]．西南交通大学学报…社会科学版,2002(6)：32．

[1]伊莎白,俞锡玑．兴隆场[M]．中华书局,2013．

[2]冉绵惠．民国时期保甲制度在四川推行的历史概况[J]．西南民族学院学报…哲学社会科学版,2001(11)：168．

（作者单位：四川师范大学历史文化与旅游学院）

江帆（1991-），女，四川成都人，四川师范大学历史文化与旅游学院中国近现代史硕士研究生。