落实信用管理办法构建维修驾培行业信用体系

南京市汽车维修行业管理处 余迎春

落实信用管理办法构建维修驾培行业信用体系

南京市汽车维修行业管理处 余迎春

民无信不立，信，乃立身之本。国家，唯以信立身方能和谐；行业，唯以信立身方能共荣；企业，唯以信立身方能自强。信用是以自身的行为获取他人信任的能力。道路运输业是服务经济和社会发展的基础产业，汽车维修和驾驶培训是道路运输业重要组成部分，与群众生活息息相关，维修驾培主体依法经营、信用状况备受关注。维修驾培行业信用建设必将成为管理部门日常管理中的重要内容。

1 维修驾培行业信用建设的重要意义和必要性

1.1 信用建设是行业管理从“管理型”走向“服务型”的需要

简政放权，其实质也是政府为了更好地服务行业和人民群众。俗话说：“有所为，有所不为。”简化审批环节，依法予以企业宽松的准入环境，不是行业管理部门不作为，而是要继续强化行业市场监管，特别是事中事后监管，引导维修驾培市场规范发展。长期以来，道路运输管理机构对企业的监督大多停留在以罚代管的层面，开展工作阻力大，实施行业信用建设，行业监管有了新的突破口，既能够实现行业监管有理有据，又能够成为事前预防的有效环节，信用成果能有效的服务企业和公众，获得道路运输业户及社会公众的认可。在维修驾培企业中开展信用评价工作，并将该工作常态化、日常化，有利于提高维修驾培行业的道德水准和信用水平，推动行业自律，营造互信互利的行业和社会氛围，形成统一、开放、竞争、有序的维修驾培市场。

1.2 信用建设是增强企业的市场竞争力和树立企业形象的需要

根据江苏省交通运输厅印发的《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》，维修驾培行业的信用评价由“安全生产”“经营行为”“服务质量”“信息报送”等4个部分组成，信用评价结果也是证明其安全状况的有效途径之一；同时可以很好地反映企业的经营行为的信用状况和服务质量的高低，为企业合作伙伴提供企业诚信的证明，有助于企业获得商业合作机会，为大众选择维修驾培企业提供参考，信用记录良好的企业总是受到客户更多的青睐，有利于获得更多的市场和客户，从而有助于增强企业的市场竞争力。

落实行业信用建设要求，能有效地促进企业改进不足、加强管理的动力。根据信用管理办法，对违反安全生产法规、发生安全事故、在经营行为中的违规违法行为、维修服务不规范、有责投诉、媒体曝光等均进行记分。信用评价是在日常巡查和抽查过程中完成的，是行业日常管理中的重要组成部分，这就要求维修驾培企业在平时的经营管理中全面提高管理水平，并改进不足，才能获得更好的信用等级。

1.3 信用建设是提升从业人员信用水平、构建和谐社会的需要

企业的信用水平除了企业的文化、管理制度、领导的思想意识决定外，最主要还是由行业中的从业人员工作中的信用意识和素质决定。落实信息管理办法，能有效促进维修驾培从业人员的整体素质的提升。特别是对行业中从业人员的信用评价和建立红黑榜，有效促进了从业人员提高自身素质，规范行业行为自觉接受监督检查，为服务对象提供优质的服务，提高满意度，提升社会和谐度。

2 落实信用管理要求、构建信用维修驾培行业

维修驾培行业历经10余年的企业信誉考核，在行业内已经初步构建诚实守信的经营行业氛围。随着国家和省市对交通运输业信用建设的进一步加强，落实国家和地方关于信用建设要求，以《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》的执行落实为契机，将信用建设作为日常行业监管和服务的日常性工作。应用网络平台，实时进行行政许可和行政处罚信息的双公开；强化以信用为核心的维修驾培市场监管体系的建设，维修驾培企业推行信用承诺制度；注重联合执法机制，联合环保、工商、城管等执法力量，建立联合惩戒机制。

2.1 强化信用信息的公示和应用

加强信用信息公示，注重信用信息的应用。行政许可和行政处罚“双公示”，将每周的维修企业和驾驶培训许可、企业违规受到行政处罚的数据公示在公众服务网，方便群众了解企业资质，方便企业及时掌握自身的情况。利用江苏省运政业务平台，根据《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》，市场稽查部门加强对企业的日常巡查，发现经营者在“安全生产”“经营行为”“服务质量”“信息报送”等方面存在违规违法行为及时进行记分。将原来的年度诚信考核转变为日常信用记分考核，做到日常管理和事中管理，并利用运政系统实时归集，实现查询应用，方便社会应用。

2.2 强化以信用为核心的市场监管体系建设

根据《省政府办公厅关于印发江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查办法的通知》中关于信用承诺的定义，推动信息承诺制度在行业中的应用，对于现有的企业，特别是先期获得“A”以上信誉等级的业户，要求以企业全称命名，根据自身业务对社会做出诚信经营的信用承诺。并对新申请的维修驾培业户实时信用承诺的管理常态化，申请业户申请许可时，及时动员企业向社会进行信用承诺。实施许可的管理业务科室及时将承诺书进行归集并上传到公共信用信息中心上网公示。

日常市场监管中，对维修、驾培业户的不同信用等级的企业实施分类监管。整合有限的市场稽查力量，制定年度分类监管计划，对不同信用等级的业户实施不同频次的市场巡查，特别是对于公众投诉的在安全生产、经营行为、服务质量方面存在问题的业户重点进行监管，加大巡查频次，在检查过程中发现问题，依法进行行政处罚，并依据记分细则予以积分，对于多次违规且不整改的企业，当积分达到B级，将会被列入市场黑名单。

对于信用企业特别是连续获得诚信企业称号的企业，每年在3·15活动中重点进行宣传并向市场和公众推荐，并在“双百双星”“技术能手”等荣誉推荐方面，以及“政府服务市场招标”“节能减排国家专项资金”方面予以政策倾斜，通过分类监管和行业管理部门的政策引导，营造行业诚信经营的健康氛围。

3 行业信用建设的一些思考

根据信用管理要求，以信用为核心的维修驾培市场监管体系的建设正在强化和推进，同时也应该认识到行业的信用建设是一项系统工程，行业信用建设与社会主义市场经济要求还存在较大的差距。

维修驾培企业作为受信主体，成分复杂，而且不同的主体之间存在差异。虽然业内不少具有较高素质的企业十分重视自身的信用，但由于信用体系建设尚处在起步阶段，守信还未能成为绝大多数人的自觉行为，失信惩戒机制未能充分发挥应有作用，导致失信成本低、获益大，受利益驱使，不少受信主体仍然存在失信行为。这些现象都在很大程度上影响了行业的整体信用水平。汽车维修和驾驶培训行业中信息不对称也是信用建设中主要困难之一。加强行业信用建设还必须要求进一步厘清工作思路，做好信用管理的法律法规顶层设计，跨行业、跨部门整体推进，作为基层执法部门进一步强化信用建设的执行力。

3.1 强化行业信用法制建设，完善顶层设计

目前，我国道路运输行业诚信体系建设缺乏强有力的法律支撑。现行的行业法规《中华人民共和国道路运输条例》对信用体系建设没有做出相关规定，而质量信誉考核办法等相关制度也仅属于部门规范性文件，不能设定奖励和惩罚措施。因此，目前江苏省内实施的《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》也只是地方规范性文件，从法律关系角度出发，无法通过对企业信用考核来严把市场准入和退出关。因此，应尽快修订《中华人民共和国道路运输条例》，增加构建信用体系的标准和要求，不断细化具体实施细则，明确各类失信行为的处罚措施和诚信奖励措施；应尝试与其他部门之间实现信用体系共建互通，形成广泛通用的信用准则，进而为社会信用系统的全面建立奠定坚实的基础。

3.2 强化信用建设企业的主体责任

信用建设是社会主义市场经济中重要的组成部分，最终受益的是企业和人民群众，所以归根结底需要落实企业的主体责任。企业追求的是利益最大化，但也要看到信用建设带来的长期效益，企业在信用建设中不断提升运营效率，凝聚核心竞争力，最终实现品牌化运营，为企业带来实实在在的效益。此外，行业管理部门在制定信用考评等标准过程中，也应全面考量各项标准，避免信用考核标准与企业管理脱节，导致考核结果无法客观地反映真实状况。

信用建设最终要落实到人的诚实守信，并成为自觉行为。行业诚信体系建设的主体是行业内的企业及其相关从业人员，企业作为信用建设的主体，必须完善各项制度，充分激发从业人员诚实守信的积极性，提升服务质量，注重从业人员诚信教育制度建设。企业应根据行业诚信要求，制定从业人员诚信守则，并广泛深入地进行教育培训，推动企业信用文化建设。树立信用为核心的价值观，增强共识企业凝聚力。行业管理部门应该加强行业从业人员红黑榜建设，从政策层面使从业人员一处失信，行业内处处受限。

3.3 强化信用监管和服务，提升信用建设的执行力

长期以来，部分基层的行业管理部门客观上存在重前期许可和后期处罚，轻过程监管和服务，导致对失信行为以罚代管，不能很好地引导企业有效实现过程管理，甚至某些部门认为日常的信用评价不但费时费力，还影响其他各项指标的完成，日常信用评价时敷衍了事，导致行业信用建设执行力较弱。另外，各项信用考核标准本身也存在覆盖不全、指标不完善、奖惩措施缺乏可操作性等问题，执行力和参考价值大打折扣。对企业和从业人员信用考评的结果应用的效果也不明显，对引导广大群众的消费导向和从业人员良性竞争，充分发挥市场优胜劣汰方面应用还不够。信用建设应进一步强化信用意识，转变工作职能，以服务促监管，从日常监管、源头监管、监督举报、整改措施等多个角度入手，建立全方位信用体系监管制度和操作细则，做到有规可依、执行有力。

3.4 强化信用管理的信息化建设和应用

目前交通运输业的信用管理信息系统投入精力和资金有限，导致行业诚信体系信息化程度偏低，目前信用管理是运政业务系统的子模块，虽然具备信用管理的基本功能，但离实际应用还有差距，由于基层执法单位检查频次的差异，目前技术手段方面还无法形成同标准的信用建设系统，在实时行政许可和行政处罚时也无法通过系统全面查询全部企业及相关从业人员的诚信状况。数据无法实现全国范围内的共享和传递，也使得部分已建立起诚信体系数据库的地区无法体现其应有的作用。再完善的制度也需要先进和有效的执行手段才能充分落实。因此，建立健全全国联网、内容覆盖广的运输管理信用信息系统，全面推进信息化建设是构建信用体系的有效抓手。应充分考虑日常管理、统计分析、安全监管、经营行为、质量考核等多个业务需求，建立全方位、多渠道的功能模块；建立快速有效的投诉反馈渠道，利用网络渠道大量接收社会举报和建议信息，并及时公布工作进展和处理结果，提升社会力量参与诚信体系建设的积极性。

3.5 强化宣传和信用信息应用，形成良好的社会氛围

信用体系建设所需基础数据最主要的来源应是行业服务对象，而诚信考核结果也应是广大消费者的重要参考。但是，现行的各项信用考核流程却大多集中在行业内部，宣传的广度和力度不大，社会认知度不高，广大消费者参与的可能性和积极性十分有限。仅依靠企业和从业人员的自觉性依旧很难真正建立起行业诚信经营的基础，必须在信用建设中强化人民群众的参与度，在宣传、引导、培训、维权等方面的充分体现信用信息的作用。

2016-12-01）