农业供给侧结构性改革背景下我国农产品出口贸易创新发展研究

杨中柱

(湖南省长沙市望城区农林局，长沙 望城 410200)

农业供给侧结构性改革背景下我国农产品出口贸易创新发展研究

杨中柱

(湖南省长沙市望城区农林局，长沙 望城 410200)

我国农产品出口历史悠久，近十年来我国农产品出口贸易虽然有比较好的增长势头，但远低于预期。比较我国近十年农产品出口数据，可以发现，农产品出口总额在加大、比重在下降；出口以劳动密集型农产品为主；农业产业化国家重点龙头企业是农产品出口的中坚力量。与发达国家相比，我国农产品出口存在生产能力不高、质量优势缺乏、资金投入不足、贸易壁垒重重、管理体制不顺等不足，不断优化的国内政策环境、良好的国际合作条件是我们的优势。大力推动农业供给侧结构性改革，加快我国农产品出口贸易创新发展，提高生产能力，优化产品结构，加大资金投入，消除贸易壁垒，理顺管理体制，对于实现我国农产品出口贸易持续健康发展具有现实的指导意义。

农产品出口贸易；农业供给侧改革；创新发展

中央一号文件连续14年聚焦“三农”问题，2017年的中央一号文件把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，明确指出要鼓励扩大优势农产品出口，加大农产品海外推介力度。改变农业弱势地位，让农民从发展现代农业中积累财富，富裕自身，推动农业供给侧结构性改革，加大农产品出口贸易创新的力度是我国农业“十三五”时期和今后发展的战略选择。

1 我国农产品出口现状

1.1出口总额加大，比重下降

我国农产品出口历史悠久，近十年来，我国农产品出口贸易虽然保持了比较好的增长势头，但其规模与效益等远低于预期。

表1 2007—2016年我国农产品进出口量一览 亿美元

数据来源：中国农业信息网历年公布的数据

从表1可以看出，2016年我国农产品出口总额比2006年314亿美元农产品出口额增加了415亿美元，年环比增长8．79%，但连续10年呈贸易逆差走势。出口总额占进出口总额的比重，2006年为47．4%，2016年为39．5%，下降7．9%，年环比递减2．52%；我国农产品贸易逆差，2006年为40．8亿美元，到2016年为385．8亿美元，增加了345亿美元，年环比递增25．41%。上述数据显示：我国农产品的国际竞争力不断被削弱，主要原因是农产品成本以年均约10%的速度递增，农产品价格高于国际市场价格20%～60%。国际竞争力日益减弱，影响国民经济正常有效运转，降低农产品成本迫在眉睫。

1.2出口以劳动密集型农产品为主

表2 2012—2016年我国4大类农产品出口量一览 亿美元

数据来源:中国农业信息网历年公布的数据

从表2可以看出，2012年我国4大类农产品出口总额为416．1亿美元，占农产品出口总额的65．74%，到2016年这个数字为482.4亿美元，占农产品出口总额的66．09%，5年来基本持平。其中水果、蔬菜、畜产品、水产品4大类劳动密集型农产品2012年分别占农产品出口总额的比重为9．76%、15．82%、10．18%、29．99%；2016年则分别占农产品出口总额比重为9．78%、20．17%、7．73%、28．41%。由此可见，4大类农产品是我国具有比较优势的传统出口农产品。值得注意的是，主要依靠廉价劳动力立身的我国农产品出口加工业，近5年失去了昔日增长的速度，保持原地踏步。由此可见，我国农产品的产业结构亟待调整。

1.3农业产业化国家重点龙头企业是农产品出口的中坚力量

据统计，2016年我国有农业产业化国家重点龙头企业1302家，近年来，我国以现有的重点龙头企业为基础，鼓励企业实施“走出去”战略，到境外投资办厂。这些重点龙头企业发挥自身人才和信息网络优势，积极争取海关、商检、进出口银行等有关部门对的支持；确立合理的市场定位和产品标准，科学配置资源，在同国外企业不断的贸易摩擦中积累了丰富的国际贸易经验，出口行为日益理性，增强了跨国贸易中应对技术、标准化壁垒的能力，进而提升了我国农产品的国际竞争力。

2 我国农产品出口的不利因素

第一，生产能力不高。农产品生产方式粗放，综合生产能力不高，生产成本呈上升趋势[1]， 农业科技储备不足，科技成果转化率低，先进适用技术普及率低，有限资源的利用率低，农业的科技含量低，农产品优质率低，缺乏品牌，农产品出口初级产品占80%，加工品仅占20%。农产品出口中传统产品居多，产品结构单一，缺乏创新型产品，农产品出口活动普遍缺少国际市场营销管理的高度，缺乏品牌意识。

第二，质量优势缺乏。我国农产品总量虽大，但没有质量优势；农业龙头企业不多，企业核心竞争力不足，农业产业链不长；深加工农产品不多，农业产业化水平较低，农业经营规模小；分散的小农经济制约了规模化经营，也制约了我国农产品的标准化生产和竞争力的提高，标准化生产推进缓慢[2]； 质量安全压力大，农业外向度低。

第三，资金投入不足。政府对农产品出口的支持措施偏少，农产品出口基地建设资金不足。随着农产品各项生产成本的提高，我国农产品基地建设和国际市场的开拓投入成负增长的趋势，农产品出口形势越来越严峻。

第四，贸易壁垒重重。当前，我国的农产品出口遭遇重重壁垒，较高的关税严重扭曲了世界农产品贸易。高准入的国际农产品市场门槛阻碍了我国农产品出口，反倾销、检验检疫壁垒等各种农产品贸易壁垒也呈持续上升态势。同时，不公平的国际农业竞争环境，西方高额的农产品贸易补贴，对发展中国家的农产品出口构成巨大威胁，导致世界农产品市场供应进一步失衡并处于扭曲状态，不利于我国农产品参与公平竞争。

第五，管理体制不顺。我国农产品出口管理体制不顺，主要体现在有关部门的社会化服务不够完善，组织化程度低，扩大农产品出口的服务体系、预警监测体系、信息收集与分析体系不健全；有关职能部门不能敏捷监测农产品贸易摩擦、技术壁垒和农产品出口条件，管理和服务水平不高；助推农产品出口企业的技术推广、市场开拓等方面的措施不力，应急机制不健全，缺乏救助机制，且存在职能部门服务不到位的问题。

3 我国农产品出口的有利条件

第一，不断优化的国内政策环境。国家对农业的大力支持为扩大农产品出口提供了良好的政策环境。2004年至今，国家连续出台了14个惠农强农的“一号文件”，2017年的中央“一号文件”明确指出，加强农业对外合作，推动农业走出去。《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的第十章第二节也明确指出，扩大有效投资，调整优化农业结构，充分利用国内、国际两种资源两种市场，增加有利于供给结构升级的投资，国家计划在今后一段时期内，将出口重点转向有发展潜力和竞争优势的劳动密集型农产品及其加工品，同时大力发展特色农产品、有机农产品和原产地标记注册农产品的出口，带动农业产业结构调整和整体效力的提高。国家继续实行积极的财政支农政策，2008年至2015年，中央财政用于“三农”的支出累计10．7853万亿元。这些惠农强农政策措施不仅推动了农产品出口“量、质”的升级，而且提高了我国农产品的竞争力，为农产品出口贸易的发展奠定了坚实基础。

第二，良好的国际合作外部条件。目前，我国实行出口结构多元化的战略已经跟167个国家和地区建立了贸易关系。[3]，同时，我国农业对外开放发展的步伐不断加快，除与世界主要农业和金融组织建立了良好的合作关系外，还与140多个国家建立了合作关系，与50多个国家建立了双边农业或渔业合作工作组，大力拓宽欧美市场，欧盟、东盟已成为我国农产品出口目的市场，为我国农产品扩大出口奠定了基础。

第三，较强的比较优势。一是地理位置优势。我国地跨亚热带和温带气候区，温、光、水、土等自然条件优越，地域广阔，气候条件和自然资源多种多样，为农产品的多样化、优质化生产提供了有利条件；我国的粮、油、果、茶、生猪、蔬菜和淡水产品等在国际市场上具有优势，能满足世界市场多样化的食品需求。如果全部按照国际标准进行精深加工，可以较大幅度地提升我国农产品出口份额。二是劳动力资源优势。我国农村劳动力资源有着举世公认的比较优势，在5亿农村劳动力中有3．5亿属于剩余劳动力，劳动力成本较低，是劳动密集型产品出口潜力日益增强的坚实基础。

4 加快我国农产品出口贸易创新发展的思路

第一，提高生产能力，加快农业供给侧结构性改革的新进程。提高生产能力就是要抓好基地建设，调整结构，大力实施品牌战略。一是要以基地建设为出发点，奠定农产品出口的坚实基础；加强领导，大力推进规模化、标准化生产，全程监控绿色食品、有机食品和无公害食品生产过程，以达到出口目的国的质量标准，减少负面影响。二是要调整结构。首先调整生产结构，要分析出口农产品的供求弹性，运用定性的经验分析和定量的数学分析等方法，正确指导农产品生产，增加比较优势农产品生产，完善农产品质量安全体系；让市场导航，农民把舵，加强资源的深度开发利用[4]，拓展出口创汇品种，保障有效供给。其次，调整加工结构，重点发展精深加工，努力打造一批出口农产品加工的“航空母舰”，提高农产品的质量档次和附加值，优化农产品出口结构，逐步实现由初级加工到精深加工的转变，把资源优势转变为经济优势，全力打造一批产业化示范基地。三是大力实施品牌战略，以农业产业化国家重点龙头企业为主体，加快实施品牌战略。按照“十三五”规划的要求，着眼国际市场，大力提升传统优势产业，积极培育我国农产品出口支柱产业，大力支持出口龙头企业在提高农产品的生产、加工、经营和资源整合等方面下功夫，使我国出口农产品再上新的档次；精心打造一批出口农产品知名品牌，着力培育企业品牌，提高市场知名度，塑造我国出口农产品在国际市场上的品牌声誉，加快农业供给侧结构性改革的新进程。

第二，做优化，切实提升质量，注入农业供给侧结构性改革的新能量。优化产品质量就是要着力推进出口农产品提质增效，大力推进农业科技创新，减少农业生产资料的投入，降低生产成本[5]。 一是要大力推进科技创新。挖掘农业增产降本潜力，改善农产品品质，突出优质、安全、绿色导向，把提高农产品质量放在更加突出位置；推广普及常规科技成果，加快生物工程育种、微电子技术和信息技术应用等领域的科研攻关和研究开发，依靠科技降低生产成本，整合科技资源；高起点建设一批农产品加工创新基地，突出发展粮、玉米、棉、油、果、菜、桔和水产品等大宗、优势农产品的精深加工，力争在产品质量、包装质量、服务质量和科技含量等方面有新突破。二是降低生产成本。首先，降低农产品物流成本，优化农产品物流链，减少迂回运输；开辟农产品运销的绿色通道，培养长期稳定的物流链条；创新农户组织，提高农户的组织化程度，提高合作组织对农户的覆盖范围，形成长期、稳定的物流链，提高农产品出口竞争力。其次，减少对农药化肥的投入，限制农药、肥料的不合理使用，提高农药和肥料利用率，降低单位农产品成本，确保农产品质量安全，提高出口农产品国际竞争力，注入农业供给侧结构性改革的新能量。

第三，注重资金投入，增添农业供给侧结构性改革的新活力。一是要加大对农产品出口的支持力度。中央和省级财政要设立农产品出口专项扶持资金，专项资金由农业部和省农业厅管理使用，主要用于出口农产品生产、加工、出口补贴和农产品的境外促销等；支持境外产业园区建设，增强农产品出口贸易发展的内生动力；加大公共财政投入力度，搞好保鲜、储藏、道路等设施建设，大力拓展产业投资；各级财政要充实农产品出口企业的专项基金，为龙头企业营造宽松的发展环境。二是要加强金融服务，以金融服务为手段，为农产品出口贸易提供支持。有关金融机构和商业银行要为农产品出口贸易提供金融服务，提供信贷担保和买方信贷，帮助农产品出口企业解决贸易中的资金不足、外汇风险等问题。

第四，消除贸易壁垒，拓展农业供给侧结构性改革的新空间。一是要以政府管理机构为载体，按照“十三五”规划对我国五年农业发展的部署，开拓国际市场，充分利用网络信息技术，设立“反国外技术性壁垒基金”。二是充分利用电子商务平台扩大市场，加快国际营销网络建设，支持农产品跨境电子商务，促进农产品出口产业转型升级，提高我国农业的外向度。三是要建立信息预警机制，进一步完善我国农业国际合作网国际市场供求信息栏目，整合信息资源，为农业发展提供更加优质的服务，确保市场信息价格的真实性与可靠性；强化贸易摩擦预警信息公共服务，对国外不合规定的贸易壁垒，积极提出抗议，有效化解贸易摩擦。四是要出台有利于促进农产品出口贸易的措施，找准突破口，用多边机制应对各种挑战，理性应对进口国的检验与调查，拓展农产品的多元销售市场；加快建立与国际接轨的检验体系和认证体系，积极应对农产品出口中各种非关税壁垒，加大对外交涉力度，拓展农业供给侧结构性改革的新空间。

第五，理顺管理体制。搭建农业供给侧结构性改革的新平台。一是成立专门机构。建议农业部门成立专门的农产品出口服务机构，各级政府设立的农产品进出口工作协调领导小组要定期召开联席会议，及时解决农产品出口中遇到的全局性、实质性的问题，实现我国农产品对外贸易持续健康发展，加快农业供给侧结构性改革的新进程。健全相关组织机构，构建上下结合、运行高效的联运机制，为农产品出口企业提供真诚服务。提高贸易便利化水平，主要是提供信息服务，广泛收集有关农产品出口贸易信息，开拓国际市场。二是完善服务体系，帮助农产品出口企业联络海外客户，培育服务新业态，提高贸易争端的应对和处置能力。同时，企业要借助政府项目支持开拓新的海外市场。政府则要改善对农产品出口的监管，简化程序，提高效率，为农产品出口提供便利。三是加强相关政策的协调与配套，形成政策的整体效应。各级政府要填补农产品出口产业扶贫政策空白，精准扶贫政策应该包括出口农产品流通产业发展政策；以省级农业主管部门为主以“互联网+”为着力点建构建省市县乡村五级现代农产品出口流通体系，加快贫困村农产品出口网络体系的基础设施建设，在政府调控下，补齐“短板”，使农产品出口贸易获得新动能，搭建农业供给侧结构性改革的新平台。

5 结论

我国农产品出口历史悠久，近十年来我国农产品出口贸易虽然保持比较好的增长势头，但规模和效益远低于预期。农产品出口总额虽在加大、但其占全国出口额的比重在下降，且出口以劳动密集型农产品为主，农业产业化国家重点龙头企业是农产品出口的中坚力量。与发达国家相比，我国农产品出口存在生产能力不高、质量优势未形成、资金投入不足、贸易壁垒重重、管理体制不顺等不足。这是我国农产品出口贸易的压力，不断优化的国内政策环境、良好的国际合作外部条件则是我们的优势。我国要大力推动农业供给侧结构性改革，加快农产品出口贸易创新发展，提高生产能力，做优产品确保质量，注重资金投入，消除贸易壁垒，理顺管理体制，实现我国农产品出口贸易持续健康发展。

[1] 吴敬琏，楼继伟，杨伟民，等．供给侧改革[M]．北京：中国文史出版社，2016.

[2] 杨中柱．农业供给侧结构性改革与现代农业发展研究[J]．当代农村财经，2017(2)：23-25.

[3] 吴敬琏，厉以宁，郑永年，等．读懂供给侧改革[M]．北京：中信出版社，2016.

[4] 杨中柱．新常态下公共财政支出也现代农业发展研究[J]．北京工业大学学报，2016(6)：20-25.

[5] 程海波．湖南现代农业发展战略研究[M ]．长沙：湖南科技出版社，2008.

RESEARCHONTHEINNOVATIONANDDEVELOPMENTOFAGRICULTURALPRODUCTSEXPORTTRADEINCHINAINTHECONTEXTOFAGRICULTURALSUPPLYSIDEREFORM

YANG Zhongzhu

(BureauofAgriculture&Forestry,WangchengDistrict,Changsha,HunanProvince,Changsha410200,China)

The export of agricultural products in China has a long history.In recent ten years, although the export trade of China's agricultural products has presented quite a good growth tendency in the past ten years, it is far below expectations.A comparison of the export data of agricultural products in the past ten years indicates that the total export volume is on the rise while the proportion is on the decline with labor- intensive agricultural products as the major export products, the key leading enterprises for the state in agricultural industrialization are the backbone of agricultural exports.Compared with developed countries, the production capacity of China's agricultural exports is inadequately high with no quality advantage and sufficient capital input while its agricultural exports confront various trade barriers with inefficient management system.Therefore it is of practical guiding significance to the realization of China's sustainable and healthy development of the export trade of agricultural products to adopt a variety of approaches such as vigorously promoting agricultural supply side structural reform, accelerating the innovation and development of China's agricultural products export trade, improving production capacity, optimizing product quality, focusing on investment funds, eliminating trade barriers and improving the management system.

status of agricultural exports; adverse factor of agricultural exports; favorable condition for agricultural exports; agricultural supply side; agricultural exports countermeasure

2017-05-25

杨中柱，(1962-)，男，湖南望城人，研究方向：农业经济及企业管理。

1673-1751(2017)06-0007-05

F304.3

A