保定市高新区科技金融服务平台发展研究

程月+王秀芳

[提要] 随着高新技术园区成为推动我国经济增长的主要方式，国家对高新技术园区的扶持力度不断加大。保定市高新区在京津冀协同发展战略和设立雄安新区战略的推动下，其科技金融运作体系成为各家企业集团、投资团队和金融机构关注的焦点。本文在描述保定市高新区科技金融发展现状基础上，归纳总结保定市高新区科技金融服务体系中存在的问题，并对促进保定市科技金融服务平台创新给出对策建议。

关键词：保定；科技金融；融资担保；科技信贷

基金项目：河北省科技厅2017年软科学研究项目：“推动河北省科技金融服务平台建设研究”（17457674D）；河北省教育厅2017年重点项目：“推动河北省农业科技金融中介服务平台建设研究”（SD171049）；保定市社科联2016年项目：“保定市环首都农业科技示范带保定区域农业科技园区金融服务平台建设”（2016108）；通讯作者：王秀芳

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年9月30日

随着社会的进步，科技创新的发展成为拉动地区经济增长的重要力量，而高新技术园区作为自主创新和科技进步的重要孵化器，对地区经济的发展起着至关重要的作用。保定市高新技术园区作为首批国家级高新技术园区，依托其环渤海经济圈的核心地位，不断进行基础设施建设、创新创业环境建设和金融生态环境建设，逐渐建成以保定·中国电谷、大学生科技园和保定·中关村三个支撑的高新技术园区创新创业环境。并形成了政策性融资担保、政府引导基金、科技信贷和多层次科技资本市场为主体的科技金融服务体系。随着“京津冀协同发展”和中央设立雄安新区两项重大战略的实施，保定市将紧跟政策的引导，更有效地发挥保定市高新区的辐射带动和示范作用。

一、保定市高新区科技金融平台初具规模

（一）政策性融资担保体系成效显著。经过不断的发展，保定市高新区形成以保定电谷融资担保公司和中小企业信用担保中心两家政策性担保公司为主，多家商业性担保公司为辅的融资担保体系。2011年，保定电谷融资担保公司成立，在政策的支持下为高新区内的科技型企业提供增信和担保，通过与各家金融机构开展合作，实现风险共担，增加企业的融资杠杆，解决科技型企业的融资问题。与建设银行联合开发的科技金融产品“助保贷”成效显著，不断推广。截至2016年底，保定电谷融资担保公司累计实现担保业务59笔，累计担保余额达6.4亿元。2013年，国有独资企业中小企业信用担保中心成立，以中小企业融资服务作为核心业务，不断发挥其政策性担保作用，先后为217家中小微企业提供贷款担保264笔，累计担保金额8.25亿元。其他商业性担保公司2家，不断为科技型中小企业提供融资担保服务，丰富了保定市高新区的融资担保体系，实现了良好的经济效益和社会效益。

（二）科技信贷体系日益完善。金融信贷是最方便、简单的融资方式。为促进金融信贷对科技型中小企业的支持作用，保定市高新区多次组织银企对接会，举办金融创新与企业发展高峰论坛并多次邀请知名金融专家进行授课培训，加强科技型企业和金融机构的联系，推动了科技金融贷款产品的创新，形成了以银行科技贷款、小额贷款公司科技贷款和金融公司科技贷款为主体的科技信贷体系。截至2016年底，在保定高新区注册的银行有14家，科技支行1家，在激烈的竞争环境下，形成建行“助保贷”、邮储“排污贷”以及政府采购合同贷款等银行创新产品体系。金融公司贷款也逐步将目光投放在高新技术产业市场，中关村发展集团下属子公司领创金融在保定发放首批科技金融贷款150万元，成为保定市科技贷款发展的一大亮点。

（三）政策性引导基金发展迈向新的台阶。科技企业是实现地区经济增长的重要推动力，为解决科技型中小企业融资难问题，保定市政府每年划拨专款作为中小企业创新基金，为科技型中小企业提供支持。专项基金的有限和科技型企业数量的庞大导致政府专项基金的扶持力度不够。2016年，保定市首支政府引导的科技创新股权投资基金正式成立，总规模5亿元，成为保定市高新区政策性资金实现引导作用的重大突破。保定市科学技术和知识产权局充分利用科技部、省科技厅创新基金联合河北冀商股权投资基金管理有限公司，引导社会资本以股权方式对科技型中小企业投资，满足科技型中小企业在不同阶段的融资需求。打破了之前只局限于政府专项资金支持常态，通过政府引导基金，有效地撬动了社会资本。

（四）上市融资企业数量迅速增加。保定市高新区大力支持企业进行上市融资，高新区金融办多次组织路演、投资对接会和聘请金融专业人士对科技型企业进行培训和讲座等活动，加强科技型企业对多层次科技资本市场的认识。积极同证券公司的联系与合作，对科技型中小企业进行培育、辅导、帮扶等措施，为更多科技型中小企业实现上市融资。截至2016年底，保定市共有上市企业38家，累计上市融资650亿元。其中，16家企业在主板上市，高新区科技企业有8家。在全国中小企业股份转让系统逐渐降低门槛的形势下，不断加强与北京中关村的联系，学习中关村的科技金融经验，帮助中小企业挂牌新三板，截至2016年底累计挂牌20家。

二、保定市高新区科技金融服務发展瓶颈分析

（一）商业性融资担保体系发展落后。目前，高新区内融资担保体系以政策性担保为主，一定程度上解决了中小企业的融资问题。但是政府资本追求“增值保值”的局限性导致政策性担保公司对融资担保业务过度干预从而降低融资担保的效率。其次政策性担保资金具有资金来源单一、担保规模有限的特点，不利于高新区融资担保体系的持续健康发展。目前，保定市高新区政策性担保尚未形成相应的企业项目评估标准和风险分散体系，进行融资担保业务时只能依据经验对企业的实力进行评价，加大了其融资担保业务风险。而商业性融资担保体系由于逐利的生存法则，在评估标准、风险分散机制以及项目考察方面，都会具备比政策性融资担保更为专业的融资担保服务和其他投资咨询服务等。目前，保定市高新区在引进商业性融资担保公司入驻方面还远远不足。endprint

（二）银行产品创新力度不够。保定市高新区内入驻银行14家，其中科技支行1家，经过不断创新，形成了一些特色的产品，但是远远不能满足园区内不同类型科技型企业在不同阶段的融资需求。保定市高新区虽然已成功举办多次银企对接会，但是其力度还是不够，真正实现的银行和重要企业项目合作的数量不多。由于各方信息的不透明，各家银行在进行贷款时仍然倾向于信用等级高、资质优质的高科技企业，而对高风险的初创期的高新技术企业望而却步。距离真正实现科技型中小企业“银行金融产品”量身定作还需要进行更多的探索和努力。

（三）政府引导基金发展不成熟。保定市高新区的政府引导基金起步較晚，截至目前，只有一支政府引导科技创新股权投资基金，在投资规模、投资范围上有一定的限制。与同属于具有京津冀协同发展重要战略地位的石家庄高新区相比，远远落后。目前，石家庄的政策性引导基金有创新创业引导基金、科技成果转化引导基金、产业引导股权投资基金、天使投资引导基金等多种类型的引导基金，同时获得科技部引导基金风险补助资金，拥有丰富的引导基金体系，有效促进了科技型中小企业的融资，借鉴石家庄市高新区的先进经验，保定市的引导基金体系还有待发展。

（四）缺乏专业的上市辅导服务系统。上市融资获得的融资资金量大、持续永久，而且能够提高企业的知名度，进一步开拓市场。然而上市对企业来说有着严格的要求和复杂的程序，目前保定市部分科技型中小企业缺乏上市融资意识，对上市程序和要求缺乏了解，限制了科技型企业的上市融资之路。保定市高新区在助推企业走上市之路上做出了很多努力，依然缺乏与上市辅导机构之间的合作以及上市辅导方面的专业人才，尚未形成专业上市辅导服务系统。

三、保定市高新区金融服务平台发展建议

（一）完善中小企业融资担保体系。鼓励更多的商业型担保公司入驻高新区，实现政策性担保公司和商业型担保公司以及各类金融机构的合作，不断拓展融资担保业务品种、拓宽信用担保机构资金来源的渠道，分散信用风险和经营风险。开展项目评估、资产评估、信用评级等与担保配套的中间业务，提高融资担保体系的运行效率。加强担保机构内部的制度建设，规范并健全企业内部的管理机制，强化各部门的职责，加强部门之间的合作和分工。形成担保机构内部的业务操作规定和具体的运转流程，降低融资担保风险。

（二）建立银企对接机制，鼓励银行机构不断进行产品创新。随着金融服务多元化、金融产品多样化的发展，金融行业竞争压力日趋增加。银行业金融机构的传统优势逐渐弱化，把目光转向轻资产、发展前景广阔的科技型中小企业成为银行金融机构新的利润增长点。政府能够合理引导巨大、稳定、持续、低息的银行资本投入高新技术企业也成为科技型企业发展的重要契机。保定市高新区管委会应有效发挥政府的主导作用和桥梁作用，不断探索形成有组织、有规律的银企对接机制，实现银企对接会举办的常态化。通过银企对接会，加强银行和企业之间的信息交流，不断传达企业的项目信息和融资需求信息给银行，银行通过对科技型企业融资信息的收集和项目价值评判，不断进行产品创新。各银行机构可以增设科技金融部门或直接设立科技支行，吸引专业的科技金融人才，成立专门的科技信贷团队，真正实现科技型中小企业“银行金融产品”量身定做。

（三）拓宽引导资金来源和种类，加大引导基金的引导作用。优化保定市引导基金政策环境，拓宽引导基金的资金来源渠道。以政府公信力为担保，吸引更多的投资机构和民间资本加入到政府引导基金中去，保证引导基金持续、充足的资金来源和资金规模。增加和创新引导基金的发起种类，针对科技型中小企业不同的需求设立专项的引导基金，解决其专项的融资问题。转变引导基金管理方式，提高引导基金运作的专业程度，提高引导基金管理人员的专业素养，培养一批优秀的政府引导基金管理人才。完善政府引导基金的管理方式和管理体系，提高引导基金的管理水平，实现引导基金对中小企业发展的带动作用。

（四）成立专门的上市辅导机构，加强科技企业上市融资能力。高新区应积极加强对科技型企业的上市辅导和扶持能力，成立专门的上市辅导机构，为有上市需求的企业提供全方位、配套的上市融资体系辅导，提高企业上市融资的效率。邀请金融机构对区内企业进行上市辅导，举办上市推介会、专家讲座等对企业进行上市辅导培训，帮助企业了解上市融资的利弊以及上市融资的流程和条件，鼓励更多符合上市资格的企业进入多层次资本市场融资。加强同证券公司的合作，为科技型中小企业的发展提供相应的指导，帮助企业改善公司治理结构，增强企业在各方面的综合竞争力，提高企业产品研发能力和技术创新能力，增强企业上市融资能力。

主要参考文献：

[1]林妍，陈晨.保定市高科技中小企业融资困境及对策研究[J].科技论坛，2014.18.

[2]陈伟.科技型中小企业创业投资引导基金现状[J].中国科技投资，2009.3.

[3]王芳，张辉，刘佳萍.能源互联 智慧共享——保定·中国电谷智慧能源国际创新峰会会议侧记[J].中国高新区，2016.5.endprint