里甲制在温州府的实施

陈莎

摘 要：里甲制度是中国古代史上的一项重要的制度，里甲制度是明朝的基层组织形式。也是明朝政府推行黄册制度的基础之一。里甲制度首创于明朝，其中也存在诸多问题。本文从温州府的里甲制以及里甲制的产生原因、里甲制度的特点和里甲制度的弊端来探寻明代里甲制度究竟给明代带来了什么，产生了哪些影响。

关键词：里甲制度；温州府；原因；特点；弊端

一、里甲制的实施

公元1368年，朱元璋建立明朝，为了加强对全国的行政管理，首先在江南一些地区在编定土地黄册的基础上实行里甲制。到了1382年，在全国范围内推行建立里甲制：“诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长。余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年。”由此可以看出，洪武时期的基层行政级别大体上是“县—里—甲”的形式。这有利于管理和里甲制的进一步推行。

朱元璋刚刚建立的明朝，百废待兴，国家的军事、农业等各项事业都需要人来完成，所以说，朱元璋实施的里甲制度就是为了征派徭役，满足各项事业的人员需要，特别是调配农村的人口劳动力。里甲制度最主要的一个前提就是登记黄册，简单地说，就是我们现在的人口普查制度。首先朱元璋要了解全国的人口数量，进而开展下一步的人员安排工作。而这一项措施也是最为耗时、耗财的一个做法。黄册的结构就是按里甲来规定的。一百一十户为一里，一里之中催丁粮多的十个人为里长，其他一百户分为十甲，每甲设甲首一人。朱元璋就是通过这种方式来完成人口的普查进而实施里甲制度的。

二、里甲制度的产生原因

在第一部分重点叙述了里甲制实施的一个最为直接的因素就是为了更好地完成人口的调配。里甲制度最重要的一个前提就是黄册的登记，就是简单的古代人口普查。当今社会的人口普查是为了更好地进行户籍控制、了解人口的增长情况，便于进行经济建设。在古代也不例外，明代的里甲制度的一个基本目的就是进行更好的户籍控制，以免有偷税漏税的行为，影响国家的税收收入。“甲十为全图，其不足十户，或四、五户若六七户，名半图……鳏寡孤独不任役者，则系于百十户之外，著之图尾，曰畸零带管。”可见，实施里甲制的另外一个原因就是为了控制人口户籍，防止农村人口流散。

里甲制度的实施重点在于调配农村劳动力，这有利于国家农业的发展和长期的稳定。农业即使是在现在也是非常重要的，农业是一切经济活动的基础。明朝刚刚建国不久，土地荒芜，经过连年征战，百姓流离失所，对农业生产造成了极大的损害。所以说里甲制度促进了农业的发展，也就稳固了明初的政局，这对国家的发展起着重要的作用。

连年征战造成百姓流离失所，国家对人口的了解甚少，这对于国家的财政收入是一个致命的打击。财政收入是国家建设的经济来源，而税收收入是财政收入中的重中之重。

最后一个重要的原因就是政治原因，即朱元璋中央集权的需要。所有的一切措施都是为了他的政权服务，以一种强迫命令的手段来清查人口、控制人民。

三、温州府里甲制简述

又有职役优免者，役曰里甲，曰均徭，曰杂泛，凡三等。以户计曰甲役，以丁计曰徭役，上命非时曰杂役，皆有力役，有雇役。府州县验册丁口多寡，事产厚薄，以均适其力。

（一）人口普查困难大。二百八十有六里户，三万九千五百有一口，一十万三千九百三十有九。这是温州人口数，可见，温州当时人口数量庞大，很难细致实施黄册制度。如温州府人口数量的府州还有很多，所以普查难度极大，使黄册制度的实施艰难。

（二）范围推行广。里甲划分以户为单位，一百一十户为一里，每里设里长十人，即“推丁粮多者十户为长”，每年轮一人为现年里长，别的为排年里长。除了边远的少数民族地區，明代的里甲制已经深入到了各个地区。

（三）人口普查详尽。“里编为册，册首总为一图……有田者编赋如民科……每十年有司更定其册，以丁粮增减而升降之。册凡四：一上户部，其三则布政司、府县各存一焉。上户部者，册面黄纸，故谓之黄册。”“天下郡县赋役黄册成，计户千六十八万四千四百三十五，丁五千六百七十七万四千五百六十一。”“洪武二十六年核天下土田，总八百五十七万七千六百二十三顷，盖骎骎无弃土矣。”以上的史实和数据均证实了明代里甲制度的内容详尽，这种黄册制度和里甲制度紧密结合，为里甲制度的顺利进行提供了前提保证。

（四）采取连带责任制度。“税粮尚征，里甲赔纳。”在这种制度的管理下，里甲制度得到有力实施，保证了国家税收，避免造成国家不必要的损失。

四、里甲制的弊端

里甲制度的实施较为完善地确立了中国的户籍登记制度，并且对明朝初年的经济发展和国家机器的稳固起到了一定的积极作用。但是里甲制度在发展的过程当中也暴露了诸多问题。下面叙述里甲制度的弊端。

（一）明中期人口登记严重失实。里甲制度下的黄册制度只对绝大多数固定人口数进行登记，对流动的农民没有起到实际的控制作用。到明朝中叶以后，形成了登记人口失实的局面。登记人口失实主要由以下几点造成：第一，明朝初年，各项国家职能不是很健全；第二，有地方豪绅庇护下的隐漏户没有进行登记；第三，官员营私舞弊，减少劳役定额，而将部分劳役费用中饱私囊，百姓也衷心赞同；第三就是出现并户现象，众多大姓并非同姓，却冒称一户，以四川与湖广为多，北方一些省份也存在这种现象；第四，有逃离里甲户籍的登记的现象，这一现象主要出现在广东。

（二）农民遭受束缚，逃离现象严重。农民被里甲制深深束缚，成为经济发展的严重阻碍，剥夺了农民的相对自由，限制了农民自身的发展，并要求农民负担沉重的徭役，这不仅使农民负担加重，而且也造成了自耕农经济的不稳定性。以明代上海县人口数据为例（如表1所示），从表1中可以看出，随着里甲制度的深入实施，人口数据的统计逐渐与实际不相符，性别比不断失衡。有人不愿意进行登记，这就是偷逃登记的现象，原因就是为了逃离这种严重的束缚。

五、结语

在明朝实施了两百多年的里甲制度逐渐结束。朱元璋首创的里甲制度在最初实施的过程当中效果还是比较好的，这也和统治者的个人素质有关。朱元璋强硬的态度和治理的严谨态度使得里甲制可以取得良好的效果。但是到了明成祖之后的几代皇帝，都没有切实实施好里甲制，使得贪污成风、宦官当道、偷逃现象严重。无论怎样，里甲制度对今人都是有借鉴和思考意义的。

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