高校大学生就业中的政府职责探析

宋轶慧

[摘要]从高校扩招以来，高校大学生就业与社会需求不匹配不断加剧。本文从我国高校大学生的就业现状，如：毕业生数量庞大，就业不均衡和就业市场不完善出发进行，探析政府在促进高校大学生就业过程中存在的问题，针对出现的问题，对政府的职能优化提出对策和建议：就业环境的宏观统筹能力；加强政府的公共服务职能；加强政府的市场监督职能和优化政府的社会管理职能，不断促进我国高校毕业生充分就业。

[关键词]高校大学生；就业；政府职能

一、高校大学生就业现状

目前，我国正处于经济转型的困难时期，高校大学生就业问题变得越来越突出。随着高等教育由精英教育向大众化教育过渡，2014年的高校毕业生人数达到了727万，毕业生数量如此庞大，但是国家产业结构调整、国企改革、城镇化进程等因素制约，并没有提供过多的就业岗位，因此高校大学生就业难度之大可想而知。

（一）高校毕业生数量庞大

1999年开始，我国普通高校在全国范围内进行大规模的扩招，高校毕业生的数量出现爆发式的增长，因此高校大学生就业出现难题。从教育部提供的数据来看，高校大学生就业率从2000年的90%跌至2014年的不足60%。当前，受国企改革、城镇化进程的影响，下岗人员和农村剩余劳动力增加并开始涌入就业市场，加上数量爆发式增长的应往届高校毕业生，形成了一个数量庞大的择业群体，但是就业市场所能提供的工作岗位数量，因此呈现出国内劳动力供大于求的供需关系，高校毕业生也正因为这样承受着巨大的就业压力。如何解决数量庞大的高校毕业生的就业问题，是摆在我国政府面前的一道巨大的难题。

（二）高校大学生就业不均衡

高校大学生的就业问题不仅仅是高校需要解决的问题，更是一个综合性的社会问题。造成大学生就业难的主要原因之一是结构，性不均衡，其中人才结构及产业结构发展的不均衡，导致了人才供给不能完全适应我国经济的发展和社会的需求，造成高校大学生的就业难题。

首先，产业结构在各地区之间发展极度不均衡，这严重阻碍了大学生顺利就业。目前，我国正处于社会经济转型期，因此导致了产业结构的发展在地区间极不均衡，给高校大学生毕业后就业造成很大困难。一般来说，在北京、上海、广州、深圳等经济发达的一线大城市，高校大学生就业机会较多，虹吸效应较强，而在中西部地区、偏远地区及经济相对落后的地区，高校大学生在毕业后就业选择往往考虑较少。高校大学生就业地区过度集中，使得在少数经济发展的城市高校大学生毕业后难以就业，而在某些稍微落后的地區，却出现用工荒。

其次，高校大学生呈现出人才结构不均衡。人才结构不均衡主要表现在专业结构性不均衡和人才层次性不均衡。专业结构的不均衡主要是因为高校在专业设置上，脱离了自身实际和社会需求。各高校往往设置那些社会上所谓的“热门专业”，导致了专业的趋同性，这不仅不能缓解社会已经存在的就业压力，反而加剧了就业形势的恶化，导致供求比例失衡。人才层次l生不均衡则是指，在就业市场中，不同学校、不同学历的就业者在面对相同就业岗位时的相互差异。随着高等教育由精英教育向大众化教育过渡，对人才培养造成极大浪费。

最后，我国经济社会发展需要的专业技术人才相对较少。在我国高等教育过程中，普通高校在课程设置上，重理论轻实践，职业技术培训欠缺，导致了课程设置的不均衡。目前，我国获得各类职业资格证书的技能型劳动者所占比例远远低于其他经济发达的国家

（三）就业市场不完善

国家始终坚持以市场为导向，高校大学生自主择业的就业政策，但是当前我国高校大学生就业人数众多，就业压力加大，就业市场面临的考验严峻。在我国就业市场机制不完善的情况下，高校大学生就业仍然存在着缺陷与障碍，就业市场困难重重。

二、政府在促进高校大学生就业过程中存在的问题

近年来，政府努力促进高校大学生就业，但是由于各方面的局限性，政府在促进高校大学生就业过程中仍然存在很多弊端。

（一）政府在宏观调控方面职责缺失

政府的管理对良好的就业环境的维持有着重要的作用。一旦政府在管理的过程中出现滥用或者不用自身宏观调控的职权，那么就会就业市场造成阻碍。政府对大学生就业起着掌舵者和引导者的作用，为了保证劳动力市场的顺利运行，政府应该扮演的角色是予以政策支持的指导者。对于政府而言，重担压身意味着其应该努力将宏观调控的政府职能发挥到最优。之前由于政府对市场调控能力估计过高，导致就业需求与供给的不平衡发展，但只要政府可以吸取经验和教训，采取多样的宏观调控方式，并加大宏观调控力度，对当前高校存在的一系列问题予以纠正，并充分利用就业市场信息，进而促进高校大学生就业。

（二）政府在高校大学生就业市场完善方面职责缺失

当前高校大学生毕业以后，面临各种就业市场，例如劳动力市场、人才市场、校内就业市场以及许多中介机构，众多的就业市场各自为政，互相独立，并没有形成以政府主导，各个就业市场相互配合、相互协调、管理规范的市场氛围，因此我国正常的就业市场秩序被扰乱。主要表现在两个方面：一方面，政府对高校大学生就业市场缺乏监督和管制。由于我国经济结构调节优先于劳动力市场结构的调整，同时受到传统观念和体制等方面的影响，劳动力很难在部门之间自由流动，而高校大学生就业歧视现象屡见不鲜，尤其是在性别、户籍和年龄方面最为严重。另一方面，政府没有提供准确周到的公共服务来完善大学生就业市场，比如所提供的就业信息缺乏有效性和时效性，信息的实用性也不能保障，这些都突出了政府在完善高校大学生就业市场方面职责缺失。综上所述，我国政府在高校大学生就业市场完善方面职责缺失。

（三）政府在健全高校大学生就业保障机制职责缺失

在我国高校大学生数量不断增长的今天，如何保障高校大学生的就业问题是摆在政府面前的巨大难题。构建大学生就业保障机制是政府的重要职责，从长远来讲，它可以促进社会的长治久安：从短期而言，它可以解决当前高校大学生就业难的问题。如何构建并完善高校大学生的就业保障机制？我国可以从以下四方面人手：第一，政府应该着力提高我国经济的增长，通过经济的增长来增加就业岗位，提供更多的就业渠道，进而达到促进高校大学生就业的最终目标：第二，政府可以适当的制定相关政策，改变大学生就业观，促进高校优秀人才大胆创业：第三，政府要完善高校大学生待业状态下的社会保障制度，对于暂时失业或者还未找到工作的高校大学生予以一定照顾：第四，政府应该尽到其监督管理的只能，对高校大学生就业市场予以监督，保证就业过程的公平公正，进而实现社会资源的合理配置。endprint

三、优化政府职能，促进高校大学生就业

基于我國当前的就业环境和就业现状，政府应该准确定位自身的职能，既能促进高校大学生就业，又要符合就业市场的经济规律。政府在促进高校大学生就业的职能要转变为“服务一监督为主型”，努力做到“统筹宏观政策，提供公共服务，加强市场监督，优化政府职能”。

（一）就业环境的宏观统筹能力

政府重要的职能之一是宏观调控能力，政府可以运用自己的职能对我国就业环境进行宏观统筹。随着市场经济的不断成熟，政府的管理体制应该适应市场经济体制并促进我国高校大学生充分就业。政府应该始终坚持：中央政府宏观调控，地方政府政策调控和市场经济想配合，既要避免市场失灵，也要避免政府失败。除此之外，促进高校大学生就业需要上下联动，中央和地方共同推动政策系统的建设。中央政府可以进行全盘统筹，统一协调，而地方政府可以针对本地区的特殊情况，制定相应政策，共同促进就业市场的健康运行。

（二）增强政府的公共服务职能

我国高校大学生就业市场不断完善，政府的干预不断减少，但是提供公共服务的职能是必要的职能之一。首先，政策服务是政府所提供的基础公共服务之一。政府提供的政策服务可以为高校大学生充分就业提供必要的保障。其次，政府应该适当放权，给予大学一定的管理权和自主权，使得教育改革不是徒有形式，而应该真正实现人才培养。最后，政府应该为高校的人才培养，高校大学生就业以及企业的人才需求提供有效及时的信息交流。及时有效的就业信息，对高校大学生就业政策的制定以及就业工作的顺利进行有着至关重要的作用。

（三）加强政府的市场监督职能

政策的制定是为了政策的实施，但是必须依靠良好的执行力才能取得最佳的效果。保障政策执行的健康运行，必须对政策的执行过程进行监督。相关政策在就业市场运行过程中，政府和社会都有监督的职能，但政府作为我国最具权威的权力机构，政府的监督职能是至关重要的。除此之外，监督效果的回应性也是相当重要的，因为监督的最终目的是为了促进就业市场的良好运行。加强市场的监督职能，并不断进行反馈，提高监督效率，改善监督职能。

四、小结

我国高校大学生的就业问题一直以为都被高度重视，是关系我国政治、经济、社会和文化等顺利发展的重要问题。本文基于对我国高校大学生的就业现状，阐述我国高校大学生的就业难题，并指出政府在促进高校大学生就业过程中存在的问题。最后针对我国国情，提出促进我国高校大学生就业的对策和建议。这一研究在一定程度上充实了我国在中国国情下促进大学生就业对策的研究，同时也为就业政策的制定者和实施者提供若干建议。endprint