政府会计改革发展研究

苏琬婷　方莹　唐秋华

[摘要]政府会计的改革和发展一直是社会热议的焦点，随着地方政府债务问题加剧，政府会计的弊端逐渐突出，而政府会计改革的路径和发展方向一直是其难点所在。文章以《基本准则》为例，列举了准则中的亮点，据此提出了全面推广会计信息化和与国际会计惯例趋同的两种政府会计改革发展方向，并提出了具体措施。

[关键词]基本准则；政府会计改革；发展方向

一、引言

当今社会经济发展飞速，政府也适时进行改革以更好地谋求发展。面对国家治理体系的现代化和政府职能的转变，政府会计也亟需改革以更好地建设服务型政府。我国政府会计自1950年诞生起，一直秉持服务大众的理念，不断完善自身并取得了巨大的成就。2016年我国新的会计准则《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）的正式公布，极大改变了我国政府会计混乱的现状，为下一步的政府会计改革道路探索打下坚实的基础。但改革是一个长期的过程，现阶段依然有很多难题有待进一步解决，因此，政府会计改革未来的发展方向成为改革的难点和重点。

二、《基本准则》中的会计改革亮点

（一）财务会计与预算会计结合，提高政府办事效率

单独以收付实现制为会计核算基础的政府预算会计制度是我国政府会计多年沿用的准则，但随着经济的发展和社会的进步，这一制度显然已不符合我国的具体国情。2017年1月1日实行的《基本准则》则对这一问题进行了改进，它并没有完全抛弃现行会计制度，而是在参照国际成功实例和结合本国具体经济情况后建立了一个财务会计和预算会计结合的综合会计体系。这一举措不仅凸显了政府会计核算职能的地位，也符合与国际会计惯例趋同的方向。

（二）规范政府会计制度，改善混乱现状

在《基本准则》颁布以前，我国的现行政府会计制度具有中国特色的通病，即体系太过庞大，执行起来困难重重，各制度的规定不尽相同，如政府补助的会计处理方法等多个地方还相互冲突。新准则对会计要素进行再定义和增减，更加重视用历史成本计量的方法并对当局财务体系进行了突破性创立。这一系列措施无疑为我国政府会计制度制定了一个同一的框架以进行引导和规范，因为新的会计准则规定今后政府的会计核算工作均不能违背《基本准则》，这一举措在提高我国会计信息质量的同时也顺应了时代的要求。

（三）政府会计信息披露力度加大，提升财政信息可信度

政府会计信息披露制度的完善是政府预算管理改革的重要任务之一，也是社会各界广泛关注的问题。本次政府会计改革依然进一步加大了会计信息披露力度，比如长期股权投资、企业合并、合并财务报表准则的变化和非货币向资产交换准则的变化等就对会计信息的披露产生了积极作用。

三、政府会计改革未来发展方向

虽然此次《基本准则》的颁布对我国政府会计改革来说是历史性的一次举措，但改革是一个长远而循序渐进的过程，未来的政府会计改革之路依然漫长。因此，结合各方因素，为改革发展方向提出两点建议。

（一）会计信息化全面推广应用

会计信息化在21世纪的全球信息化浪潮中，不仅只是信息化应用在会计上的变革，更是一种与现代信息环境相适应会计思维。利用现代信息技术实现财务业务一体化，进而形成成熟的管理信息系统，以适应行业和时代的共同发展需求。

（二）与国际会计惯例趋同

由于中国的特殊国情和历史原因，中国会计制度与国际会计惯例差异颇大。而世界经济全球化和信息全球化趋势不可逆转，因此，只有适时调整中国特色的会计制度，使之逐渐与国际会计惯例趋同，才能在全球化贸易中占据主动地位。

四、政府会计改革发展措施

（一）大力推进政府会计信息化

随着政府会计改革的推进，我国实施了财务会计与预算会计结合的新型模式，即在同一会计主体中同时进行财务会计核算和预算会计核算。会计核算的工作量变为以前的两倍，这无疑增加了政府會计人员的工作量，为保证工作效率同时减轻会计人员负担，政府会计信息化的全面推行刻不容缓。

（二）促进政府会计高效性、改革及时性和信息实用性

改革的目的是实际解决当前阻碍发展的问题，政府的改革举措应产生实际效果。政府应对经济形势具有敏感度，并适时出台相应措施，保证政府会计工作的高效性，收集和发布实用的会计信息。

（三）进一步加大政府信息透明化程度

政府的信息披露改革是一个长期的过程，政府应逐步且稳定的加大信息化透明程度，实现更多的政府财政信息公开化，以提高政府工作的可信度，推动国家治理现代化。

五、结语

本文从《基本准则》入手对政府会计改革的发展进行了探索。研究结果表明：《基本准则》将财务会计和预算会计结合的方式、对现有会计制度的框架性规范和政府会计信息披露力度加大成为本次改革亮点。以此为基石，政府会计改革未来两大发展方向为推动全面会计信息化和进一步与国际惯例趋同。具体可通过推进政府会计信息化、促进政府会计高效性、改革及时l生和信息实用性和进一步加大政府信息透明化程度三种方式实现。endprint