关于政府网络传播的几个问题

谭天

摘要：政府网络传播作用和地位日益重要，但相关研究和应用仍然滞后于实际工作，其中政府网络传播的基础设施建设亟待加强，除了完善硬件设施之外，软件设施应用和测评工作应该摆上议事日程，当务之急是构建政府网络传播力评估体系，使之能对提高政府网络传播工作效能发挥应有的作用。

关键词：政府；网络传播；评估

中图分类号：G206.3 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2017）11-0068-03

进入互联网时代以来，国内外形势发展变化日益复杂，要求政府加强网络传播工作。近年来，我国十分重视政府信息服务特别是网络传播工作，以“两微一端”为代表的新媒体传播，取得了显著的成绩，但在传播效果上仍未如人意。分析其原因，政府网络传播的基础设施建设仍然不足，由此削弱了政府网络传播力。

一、政府网络传播的作用与地位

随着我国经济社会的发展和改革开放的深入推进，政府的职能也在向着高效的服务型政府转变，信息服务是一项重要的政府工作，而政府网络传播则是其重要服务形式。政府网络传播必须从互联网的特点出发，转变传播理念，建立全面、系统、反应灵敏的传播体系，全面提升政府传播能力。如果说大众媒体是公众利益的“看门狗”，那么政府网络传播就应该成为为公众服务的“导盲犬”。它既为公众服务也为政府服务，对于公众来说，它是帮助大家了解政府政务、监督政府施政行为的窗口；对于政府来说，它是及时了解社情民意，从而选择正确的执政治理路径的“导盲犬”。

政府网络传播基本属于电子政务范畴。电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，构建精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、高效的管理与服务。联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

目前关于政府网络传播有不少研究成果，主要集中在政府如何应对网络舆情及危机管理，基本上是一些方法、策略之类的对策性研究，应对的是非常态的突发公共事件，而对于常态的信息服务和基础设施建设关注不够，研究严重不足。英国著名危机公关专家迈克尔·里杰斯特说：“对传播的有效管理如同处理危机本身一样重要。 毕竟，外界对危机的看法依赖于他们所收到的信息。”（Fortner R .International communication[ M] .Beijing ：China publishing company ，2000：187.）在互聯网时代，网络传播成为政府服务的信息高速公路，如何使这条高速公路路况更好？信息传播更加顺畅？这就要考察政府的网络传播力了。

目前对政府网络传播能力研究得比较多，对政府网络传播力相对研究较少。二者有什么区别呢？笔者认为，政府网络传播力是指政府网络传播的基础设施及使用效能，是客观存在并可以测量的。而政府网络传播能力是指政府运用网络媒介与驾驭网络媒体进行公共信息传播的能力，带有较强的主观能动性。从功能上看，政府网络传播有四大任务：一是收集舆情民意；二是提供公共信息；三是引导社会舆论；四是塑造政府形象。前两项主要体现政府传播力，后两项主要体现政府能力。政府网络传播力又分硬件建设和软件应用两个方面。

二、政府网络传播的硬件建设

推进政府网络传播首先要解决好硬件设施问题。进入互联网时代以来，各级政府及职能部门纷纷建立自己的信息服务网站。随着智能手机的普及使用和应用软件的开发应用，政府网络传播开始抢占移动终端，“两微一端”成为政府网络传播的标配。随着科技特别是信息技术的发展，政府信息服务的硬件设施也要升级换代，以满足应用需要。从本课题组调研掌握的情况来看，目前各级政府网络传播硬件配置已比较齐全，基本上能够满足政府网络传播需要，问题在于应用效能不高，还需要进一步将其整合为一个信息发布、协商对话和应急管理的网络传播矩阵，构建基于大数据的智能化政府信息服务平台。

据CNNIC数据显示，截至2016年12月，我国共有政务微博账号164522个；截至2016年1月，全国开设的政务民生微信公众号已达8.3万个。随着线上政务平台的发展和完善，越来越多的用户开始通过在线政务接受政府服务，基于社交媒体的政务服务平台正在成为当下政府行政的主要渠道以及公众与政府之间开展交流沟通的首选平台。CNNIC数据显示，截至2016年12月，我国在线政务用户规模达到2.39亿，占总体网民的32.7%。其中，政府微信公众号具有政务信息传递与线上业务办理的双重功能。

在业务合作的基础上，政府部门之间、政府与企业及媒体之间开始寻求更深层的合作，即开展数据资源共享以及云计算技术开发合作等等。2016年9月5日，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，指出要加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用。数据资源的累积与共享实际上是以此为基础推进政府大数据的开发与运用。在多渠道布局、业务与技术合作、数据互联互通的共同作用下，打造政务新媒体“矩阵”是“互联网+政务”的发展趋势，也是政府提升自身传播力和影响力的明确目标。《2016年中国政务微博矩阵发展报告》指出，矩阵发展模式是政务微博突破困境的途径。目前，各级政府机关在努力探索和建立推动跨区域、跨部门的综合性信息传播与服务矩阵，纵向跨区域的行业垂直模式矩阵和横向跨部门的区域性综合型矩阵正在形成。

目前各级政府信息服务设施的配置和使用广受公众欢迎，这有利于政府信息公开，也方便群众办事。但政府信息网络传播硬件设施不仅要有，还要好，要管好用好，使之充分发挥其效能。与此同时，我们也看到有些政府部门的网络信息服务由于重视不够投入不足管理不善，未能充分发挥其效用。究其主要原因是软件建设跟不上，缺少软件支持的硬件是无法充分发挥作用的，甚至会沦为摆设。建立强大的政府网络传播服务平台，加强管理、使之发挥应有效用是一大系统工程。endprint