黑龙江省中小城市体育旅游发展SWOT分析及对策

朱立斌，刘丽辉，冯其斌

(绥化学院体育系，黑龙江绥化152061)

黑龙江省中小城市体育旅游发展SWOT分析及对策

朱立斌，刘丽辉，冯其斌

(绥化学院体育系，黑龙江绥化152061)

黑龙江省中小城市拥有丰富的旅游资源。对黑龙江省中小城市旅游发展的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，提出政府加强引导、投入和管理，充分挖掘当地特色，加大宣传、推广力度等发展对策，旨在为黑龙江省中小城市体育旅游的发展提供理论借鉴。

黑龙江省；中小城市；旅游发展；优势；劣势；机遇；挑战；对策

1 引言

由于我国经济的高速增长和人民生活质量的大幅提高，我国旅游业的发展已呈如火如荼之势，人们更愿意在旅游上付出更多的时间、精力和财力。大众对于旅游的需求也呈现差异变化，旅游方式也在随之变迁。一部分旅游者从传统式的去名胜古迹观赏型旅游向参与体验型中小型旅游发展，要自身参与到旅游项目中去，使得体育运动型旅游成为旅游类别产品的一个重要分支。体育旅游这种旅游方式也延伸了旅游概念的广度和内涵，体育旅游顾名思义是将大众体育运动和旅游结合起来的集健身、游览、观光、娱乐于一体的休闲方式[1]。它将体育与旅游二者相互交融，丰富社会文化生活目的，拉动地方经济收入，成为新的旅游利润增长点。因为具有加强体育锻炼，具有娱乐趣味，促进身心健康等益处，使得体育旅游这个现代旅游产品备受大众的青睐，逐渐在旅游市场中占有一席之地。黑龙江省共有12个地级市、1个地区、64个市辖区、18个县级市、45个县、1个自治县，中小城市数量占比为45.4 %[2]。黑龙江省中小城市拥有丰富的旅游资源。得天独厚的地理位置、四季分明的自然气候条件和独特的民族风情为体育旅游的发展提供了先天条件。对于中小城市来说这也是一个扩大地域知名度，提高城市竞争力，发展地方经济的一个契机。SWOT分析法是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等列举出来，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论依据以来提出决策。

2 黑龙江省小城市体育旅游发展SWOT分析

2.1 优势分析

由于位于中国最北、纬度高，低气温等自然因素使得黑龙江省拥有得天独厚的冰雪旅游优势。至2016年末统计，全省共有122家滑雪场[3]，除位于地市级等大城市市区内公园里的滑雪场外，包括享誉盛名的亚布力滑雪场等其他绝大部分滑雪场位于中小城市的城郊、区、县、镇内。省内滑雪场广泛分布于以哈尔滨市为中心并向省内其他地、市、区、县、镇辐射的几个黄金滑雪带，如哈尔滨-佳木斯滑雪带、哈尔滨-牡丹江滑雪带、哈尔滨-伊春小兴安岭滑雪带、哈尔滨-加格达奇大兴安岭滑雪带等几条滑雪沿线的发展格局[4]。由于分布广泛，且位于中小城市，使得滑雪爱好者便于选择适合自己的滑雪场。也极大方便滑雪场所在区域喜欢体育旅游的游人不用长途跋涉的奔赴到大城市，而可以直接参与本地的滑雪体育旅游中来。

由于地理方面的优势，使得黑龙江省拥有四季分明的气候，除适合冰雪旅游的冬季外，其他三季气候舒适，除了冬季可以开展冰雪体育旅游，在其他季节也可以开展与季节、气候相适应的其他种类的体育旅游。这同样成为开展其他体育旅游项目的优势。

铁路的快速发展，对于黑龙江省中小城市体育旅游业的发展来说，起着十分积极的作用，哈齐、哈佳、哈牡三条现代化高速、快速铁路将涵盖齐、牡、佳等省内主要城市及沿线旅游景观地等。预计2018年12月底通车的哈牡客专将会使哈尔滨到牡丹江预计将缩短为1.5个小时[5]。沿线途经的帽儿山西站、一面坡北站、亚布力西站、横道河子东站、海林北站、牡丹江站等都将进入冰城1小时出游圈。此外，到亚布力滑雪在一小时的车程内，从哈尔滨出发可当天来回。即使是去镜泊湖，1.5至2个小时左右也可到达[6]；牡佳高铁有望于2020年提前建成通车。届时，鸡西国家矿山公园、兴凯湖等景点将不再遥远；哈佳铁路向我省东北地区的延伸线，成为我省对外客运交通的骨干线路，同时也是中心城市向次中心城市辐射的重要交通走廊。

2.2 劣势分析

黑龙江省的冰雪旅游的知名度非常高，作为旅游大省的黑龙江省一直以来都是以独具特色的冰雪旅游为傲。谈起黑龙江省的体育旅游项目，绝大多数人首先想到的也是如滑冰、滑雪、冰爬犁、冰球、冬泳等冰雪运动项目旅游。至于本省人对于黑龙江省夏季的体育旅游项目想到的大多也只是爬山、漂流、徒步等项目。而其他同样独具特色、多姿多彩的体育旅游项目并不被太多人所熟知，特别是具有民族风情的少数民族体育项目旅游更是鲜为人知。作为一个拥有53个少数民族的大省，少数民族分布比较广泛，黑龙江省的少数民族，在居住上呈大分散、小聚居的格局。全省各市县都有分布，多数在农村小片聚居。目前全省建有l个自治县(杜尔伯特蒙古族自治县)，1个民族区(齐齐哈尔梅里斯达斡尔族区)，69个民族乡镇，680个民族村[7]。有的少数民族聚居村处于边境地带。黑龙江省有满族、朝鲜族、回族、蒙古族、达斡尔族、锡伯族、鄂伦春族、赫哲族、鄂温克族、柯尔克孜族10个世居民族，，每个少数民族都有具有其民族特色风俗习惯的体育项目。如朝鲜族的跳板、荡秋千，蒙古族的摔跤、骑马，满族的珍珠球、撞拐，赫哲族的捕鱼，达斡尔族的曲棍球，锡伯族的射箭等民族体育活动等项目都具有所在地区开发体育旅游的潜力。但由于少数民族聚居区多为中小城市，由于资金投入不足，使得相应场馆硬件设施建设落后；宣传力度不够，大部分民族体育项目不为外人知；交通不便，未开通铁路的地区只能乘坐长途汽车或者采用自驾形式前往，而通往小城、镇的公路车道狭窄、路况不佳；当地旅游业管理不规范等因素也制约着一些中小城市少数民族体育旅游的开展，存在导游不专业、旅行社价位不统一等问题。这些原因在很大程度上制约着中小城市体育旅游的发展。大部分中小城市基于这些原因未能充分挖掘少数民族体育旅游的巨大潜力。

2.3 机遇分析

由于东北地区维度高、气温低、雪期长等特点，在开展冰雪运动体育旅游方面具有天然优势，冰雪体育旅游在黑龙江省众多的体育旅游项目中也是重中之重。北京冬奥会的申办成功，极大的拉动了全民冰雪运动的热情，形成巨大的潜在客源市场。国家实施的振兴东北老工业基地、一带一路战略也让东北的旅游业大有作为，这对于黑龙江省中小城市发展体育旅游来说也是个巨大的机遇。“振兴东北”、“一带一路”等政策不断推行及冬奥会的大背景下，凭借得天独厚的冰雪资源，黑龙江省借冰雪经济转型无疑是一个不错的机会。东北冰雪资源最丰富，具备发展冰雪旅游的优势，但是拥有绝大部分旅游资源的中小城市一直没有得到很好的释放，这次通过国家政策导能够使整个黑龙江省的经济活力更好提升。冰雪体育旅游是冰雪经济中的一个增长发力点，冰雪经济更带动和促进了旅游相关产业链的完善和发展。

滑雪业是受益产业之一。以亚布力滑雪场为例，自2015年11月16日开园至2016年1月9日，整个旅游度假区累计接待游客12.46万人，旅游收入1 946万元，同比分别增长24%和46%[8]。黑龙江省属于经济欠发达地区。除靠自身繁荣所形成的消费外，要引入外部需求，要抓旅游发展，拉进外部投资和消费。2014年起，黑龙江省与中青旅、携程、途牛、驴妈妈、蚂蜂窝、美团等互联网渠道商建立了战略合作关系。构建起线上线下一体化的旅游目的地营销体系，实施了精品线路集中化策略。夏季主打火山湿地、华夏东极、森林深处、迷人的哈尔滨之夏等4条精品线路。冬季在2014年做精“哈尔滨——亚布力——中国雪乡”在以冰雪体育运动游为第一梯队的体育旅游线路上，2015年整合推出哈尔滨——铁力——伊春、哈尔滨——大庆——齐齐哈尔、哈尔滨——漠河北极村、哈尔滨——牡丹江镜泊湖等4条冰雪旅游精品线路[9]；推出夏季“避暑胜地·畅爽龙江”、冬季“冰雪之冠·黑龙江”的旅游品牌形象。

2.4 挑战分析

在北京冬奥会申办成功和“三亿人参与冰雪”项目的拉动下，冬季旅游，尤其是冰雪体育旅游在全国不断升温。从东三省到内蒙古、河北，从北京、天津到甘肃、新疆，都推出了冬季冰雪旅游产品，在一定程度上对黑龙江省冰雪体育旅游带来了挑战和威胁。

黑龙江雪期虽长，但由于气温严寒，雪质蓬松度不够，不如吉林的雪质好。吉林省在2016年举办了首届中国国际冰雪旅游产业博览会，为了吸引参展商参加，当地给予了滑雪场、滑雪装备公司免参展费等优惠政策，并正式发布了《关于做大做强冰雪产业的实施意见》。提出，到2020年，吉林将实现冰雪旅游人数1亿人次，冰雪旅游总收入2 300亿元，形成“玩雪到吉林”高认知度的品牌形象，努力将吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地[10]。与此同时由于纬度相对于黑龙江和吉林偏低、气温相对温暖而在冬季冰雪运动赛场和冰雪体育旅游上一直逊色一筹的辽宁省开始发力，计划申办2024年全国冬季运动会，力促辽宁冰雪经济产业繁荣发展。在2016中国国际旅游交易会上，辽宁旅发委就组团去参展，全面推出“嬉冰雪、泡温泉、到辽宁、过大年”的冬游产品和线路，力求提升辽宁冬季旅游品牌的关注度和知名度。

以前提到“冰雪节”一般都是特指哈尔滨国际冰雪节，一年一度的哈尔滨国际冰雪节吸引着国内外众多游客前来观光游玩，旅游线路也以哈尔滨为冰雪旅游中心向全省各大中小城市辐射，其中五日游和七日游等多日游的旅游产品对中小城市的辐射效应体现的更加明显。而今全国有30多个城市都相继举办过冰雪节[11]。这在一定程度上分流了冬季来哈尔滨的游客，也相应的对哈尔滨临近城市，特别是中小城市的游客访问量带来了影响。

3 黑龙江省中小城市体育旅游的发展对策

3.1 政府加强引导、投入和管理

中小城市在知名度上不具有大城市的优势，中小城市地方政府及工商、税务、物价、交通、卫生、旅游、城市管理等相关部门要起到带头作用，充分地发挥管理职能作用，统筹谋划抓落实，高位推动全域旅游发展。规范当地旅游市场。游客的体验感受和口碑是旅游产业的生命。政府应优化其管理职能，同时也要侧重于促进旅游产业的良性发展。相关部门要对导游服务、旅游景区服务、餐饮住宿服务、购物服务、交通服务等进行体验式调查，力求以第一视角模拟游客在旅游的过程中的体验，在过程中发现在吃、住、行、购等方面暴露出的问题。进而制定关于规范旅游市场的管理条例、从业规范，引导旅游业的从业规范。要加强旅游法规、制度建设，使旅游也得经营、运作具有法律保障，实现有法可依，有章可循。规章条例看似约束，实则是行业长远发展的保护。另一方面要严厉打击不良旅行乱收费、社欺诈游客等不规范甚至违法的行为。还要加强对景区、旅行社等旅游服务提供商和导游等旅游从业人员的培训、考核管理，设置一定的门槛，提高从业人员的素质[12]；还要在景区、景点的硬件设施建设上严格保证工程用料质量和施工质量，为游客的安全提供保障；出台招商引资优惠政策，吸引外来资金对本地旅游业的投资，并给予合法保护；总之，要发展中小城市体育旅游，当地政府必须打前锋，政府要建立机构设置合理、职责明确、运转高效、保障充分的资源保护与旅游发展的组织体系，营造一个良好的外部环境。

3.2 充分挖掘当地特色

城市特色是城市的魅力和竞争力。中小城市的景区风格要与旅游景点的格调要相匹配。独具魅力的城市特色是城市核心的竞争力。中小城市发展旅游业更要在发挥地方区域特色上做足功课、狠下功夫，建立旅游形象、创出旅游品牌。从旅游资源的角度来看，特色体现在多个方面和多种形式。主要有历史传统文化特色、地质风光特色、民俗风情特色等休闲产业特色等等[13]。优质的旅游资源，并不等同于优质的景区。旅游资源仅仅是发展旅游业的基础。要对当地旅游的旅游资源进行考察，对潜在的旅游资源进行挖掘，把当地旅游资源开发为独具特色的旅游产品。加大投资和引入外来资金，结合本地旅游优势科学地、合理地投入资金，打造、建设旅游景点。如大庆市杜尔伯特蒙古族自治县基于本地地理优势建有寿山滑雪场、连环湖温泉等景区。科学合理地挖掘旅游资源，培育开发旅游特色，把拥有的特色旅游资源转化为特色旅游产品，是小城市发展旅游业的重点。

3.3 加大宣传、推广力度

旅游业具有名片功能，是具有地域性的形象经济。黑龙江省一直以来以粮食和矿产而闻名，提到城市名字立即能让人联想到旅游的城市也只是哈尔滨、五大连池、漠河等屈指可数的几个城市，大多数的大中小城市的旅游名片功能还比较弱。因此，发展旅游产业，在硬件设施完善的前提下，宣传、推广、市场营销必须要到位，利用报刊、电台、电视台、互联网等媒介对当地旅游业的管理和宣传。改变从前“酒香不怕巷子深”的思路，不能等客上门，要将当地的旅游特色宣传出去，把好的旅游产品推广出去。首先，可以组织辖区所有旅游景区、旅行社，以及规模较大的饭店、旅店等与游客相关的场所定期开展旅游宣传推广活动，丰富促销方式，扩大辐射范围，加大客源市场宣传营销。展示城市内优势的旅游资源、推广优势旅游品牌、吸引眼球、刺激需求，促进旅游产业加快发展和旅游整体形象的提升。其次，要做大做强旅游节庆活动，实现“以节促旅”[14]。旅游节庆活动也可以作为开展注意力营销的有效方式，也是强化旅游宣传的关键所在。增强特色，扩大规模，提高档次，通过丰富活动内容，创新宣传方式，增强推介效果，扩大旅游知名度。如尚志五花山观赏节、双城古堡之夏广场文化节、通河铧子山登山节等节日带动下的旅游经济已初见成效，这也是省内其他中小城市可以学习借鉴的。再次，在宣传本区旅游资源的同时，区旅游局还主动“走出去”，积极参与各类旅游推介活动。加强与周边地区的旅游合作，形成旅游宣传的合力。在区域经济一体化大趋势下，任何市场经济活动都难以孤立地实现。做好“带出去，引进来”工作，既把当地旅游业对外宣传出去，把投资、游客、消费引进当地。

4 结语

中小城市是黑龙江省行政区体系中重要的战略节点，中小城市的经济发展在改革发展中具有十分重要的地位和作用。在欧美发达国家，体育旅游通常占到旅游行业总产值的25 %左右，而2015年的中国，虽然旅游行业总收入实现4万亿，体育产业实现1.8万亿总产值，但体育旅游市场只占1 700亿，只占旅游产业总产值的4.25 %[15]。黑龙江省的中小城市旅游资源待开发的潜力巨大，是一个有利可图的“大蛋糕”。作为重要组成部分的体育旅游的开发潜力也同样巨大[13]。旅游和体育有着非常广阔的发展空间，增速迅猛。努力发展黑龙江的旅游事业，重视中小城市的体育旅游业，力求要让国人一提起黑龙江，不但知道这里有粮食，有石油，还要想到可以去黑龙江旅游。

[1] 中国中小城市网.2013年中国中小城市绿皮书[EB/OL].[2017-03-04].http：//www.csmcity.com/zt/lvzt2013/.

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SWOT Analysis and Countermeasures of the Sports Tourism Development in the Medium and Small Cities in Heilongjiang Province

ZHU Li-bin，LIU Li-hui，FENG Qi-bin

(Physical Education Department of Suihua University，Suihua 152061，China)

There are rich tourism resources in the the small and medium-sized cities in Heilongjiang province.The paper has an analysis of the tourism development'advantage，disadvantage，opportunity and challenge.?It suggests some countermeasures for the government as follows：to strengthen the guidance，investment and management，to fully excavate the local features，to enhance the publicity and promotion.The purpose is to provide a theoretical reference for the sports tourism development in the medium and small cities in Heilongjiang province.

Heilongjiang province；medium and small cities；tourism development；advantage；disadvantage；opportunity；challenge；countermeasure

2017-03-04；

2017-03-22

绥化市社会科学科研课题(SHSK2016002)。

朱立斌(1979-)，男，黑龙江绥化人，硕士，副教授，研究方向为体育教育训练学。

G80-052

A

1002-3488(2017)03-0085-04