论我国档案法制建设中存在的问题及对策

2017-11-26江苏省淮安市淮安区工人文化宫张惠萍

办公室业务 2017年21期

关键词：档案法法令法规

文/江苏省淮安市淮安区工人文化宫张惠萍

论我国档案法制建设中存在的问题及对策

文/江苏省淮安市淮安区工人文化宫张惠萍

依据法律治理档案已成为促进我国档案工作健康开展的必经之路。档案法制建立包含档案立法和档案法令执行两个重要组成部分，只要两者紧密配合，就可以使档案法制建设别开生面。

档案；法律；问题；对策

一、档案法制建设中存在的问题

（一）档案法规需要进一步改良和完善。1.档案法执行与法规文件不协调。现在，在实现中国档案法规体系建设中存在一些不利的因素，使得体系运行受到阻碍，实际操作难度很大。表现的第一行为是在档案的法律法规执行中制衡、分歧众多。如档案行政法规的权力与责任界定不清晰，地方档案法规与国家性的法规多有抵触并不互相兼容。在实践中，地方档案管理的相关部门以自己的方便为理由，进行档案管理的标准就是为自己的方便而设立，并认为是保护了本部门的利益，促进了文件和档案管理工作，实际构成档案管理的障碍。时常有档案管理单位为了应付上级单位的检验查看，临时对混乱的档案进行一次大的整理，浪费了人员的时间和精力不说，还使得档案文件出现很多重复的现象。出现这些乱象最根本的原因是这些人以自己的意志行事，没有把相关工作规则放在心里，全凭自己的喜好进行档案的存放及保管期限的设置等等。2.档案法规本身也有一定的缺陷。一部分档案法规在设立的时候运行良好是适合于当时的。可是世易时移，档案工作环境发生了很大的变化，产生了很多新的问题，但相关的管理法规却没有跟上，以至于对档案工作的开展造成了很大影响。比如棘手的非国有企业和人才交流中心的人事档案的处理问题。种种说明以前的人事档案管理规定已经满足不了新时代的要求了，在相关档案法规表现乏力，对管理工作产生负面影响的现在，完善相关法令法规的呼声很大。

（二）档案法令执行中存在的不良现象。存在有法不依现象。中国已初步建立了中国特色的社会主义执法系统，可是实际进行执法时权利及责任的划分不清楚，以权代法的行为多有发生。对建设中国法治社会产生不利影响。而在档案法令法规的实际执行过程中，法令的不可抗力没有那么大，有人认为可以执行也可以不执行，而来自上头的红头文件却可以起到绝对的作用。相关档案法规的执行没有人监督也就没有人执行，纷纷凌驾其上。许多底层单位基本不会自觉执行现行的档案法规，这样使得许多的档案资源丢失。如《档案法》第十一条规矩：“机关、集体、企业工作单位和其他组织有必要依照国家规矩，定时向档案馆移送档案。”一些底层单位则一味保留本单位的档案，不移送给当地档案馆。连一些重要档案都有可能被领导占为己有，或因不重视而丢掉、损毁，人为地造成档案资源的丢失损坏。

二、档案法制建设中存在问题的对策

（一）进一步健全和完善档案法规执行系统，促进工作良好开展。建立完善的档案法规系统的先决条件是需要档案管理的立法和法规系统之间相配套。现如今档案立法应该以《档案法》为中心合理科学地配套完善法律系统，让执法操作性强，与法律之间相互配合。接着需要建立一套有利于社会的兼具操作性与合理性的档案管理法规。执法者一方面要以法律为准绳行使法律所赋予的权利，相对的也要谨慎对待自己的权利，加强与其他相关档案管理部门的交流与配合。同时要积极留意档案以外部门与档案管理工作的联系，要利用法律的权威性来贯彻落实档案管理工作。加强档案管理法规的延伸性。如此就可以使得档案的管理条例切合实际，并与相关法令协调，促进档案管理法规的建立越来越完善。

（二）废除不利于档案管理工作开展或不适合于实际要求的法规，制定符合实际要求的法律。中国关于档案法学的研究晚于西方发达国家，虽然也取得了一些成果，但并不是尽善尽美。但是世上所有事情的发展都有其发展完善的过程，档案法规的建设也是这样。对于落后时代发展的管理法令，需要删除的就删除，需要扩充的就扩充，要积极吸收不同区域、不同国家相关档案管理的有用经验。就像数字档案馆可以学习数字图书馆的建设，进行完善和建立。电子档案管理规则的拟定，可以积极学习改良西方发达国家的成功经验来充实自己。

（三）完善档案行政法规执行职责制，健全档案行政监督。依法治档一方面要理清权利清单，另一方面也要落实对相关档案法令执行者的问责。档案法令执行职责制是行政制度中的重要一环，相关档案法执行部门要赋予执法者应当拥有的权利，使执法工作顺利地开展。同时也要明确执法者在渎职、徇私枉法时需要承担的责任，既要保障行政工作的顺利又要使得职责机制真的起作用。要建立科学的档案行政监督制度，一层一层地进行监督，自觉配合各级人大、司法监察部门的监督。对于监察而言，一方面要对一些模糊的行政行为进行监管，设立完善的标准化文件存案制度，严格地规定档案法令执行准则。还要加强对具体行政行为的监督，健全行政处罚存案制度，对档案法执行有所监督和检查。