建设法治乡镇 创新社会管理

依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视法治建设工作，将全面推进依法治国纳入“四个全面”总体部署，我省第十一届党代会也将“法治湖北”建设持续纳入“五个湖北”建设中。当前，随着各地硬环境的普遍改善，软环境日渐成为决定地方发展竞争力的关键因素。要想实现“全面小康、跻身百强”的战略目标，就必须把钟祥打造成为中部地区环境最好的县级市。这既包括政策环境、服务环境，也包括法治环境。现在，法治环境已经成为一个地方的核心竞争力。必须把法治作为创造中部地区环境最好城市的关键，充分发挥法治的重要作用，从“引凤筑巢”到“筑巢引凤”与“引巢筑凤”并举，大力营造有利于经济社会健康发展的法治氛围，为促进钟祥科学发展、跨越发展提供有力的法治保障。从实行改革开放制度以来，试点经济特区，试点自由贸易区，都取得了巨大成就，充分体现了“试点”这种模式的优越性。试点“法治磷矿”建设，正是为了日后在钟祥全市范围内推行“法治乡镇”建设积累经验，为“法治钟祥”建设起到示范作用。近年来，为深入贯彻落实中央、省市关于全面推进法治建设的有关要求，磷矿镇党委、政府紧紧围绕“法治钟祥”建设工作大局，以建设“法治磷矿”为目标，坚持“法治乡镇、法治政府、法治社会”一体推进，努力提升全镇法治化水平，为全镇经济社会平稳快速发展提供了强大的制度保障。

群众对实现“法治磷矿”的呼声很高，可以说呼之欲出，人民群众的权利意识十分强烈，一些群众有时为争得一分公平甚至比争得几分利益还要执着，关于群众婚姻、家庭、征地拆迁、社会保障、生态环境、邻里纠纷、涉法涉诉等多种问题成为群众诉求的大多数。推进“法治磷矿”建设，运用法治手段解决社会矛盾，维护群众的合法权益，是从制度层面还权于民、为民维权。我们抓“法治磷矿”建设，就是要牢固树立法治导向理念，用法治眼光审视社会问题，用法治手段解决社会矛盾，用法治方法回应民生关切，更加积极地维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的必由之路。主要做法是：

一、重制度，抓基础

为了深入贯彻落实“法治钟祥”建设工作重点，磷矿党委、政府细心谋划、统筹推进。一是加强领导，明确职责。成立以镇党委书记为组长，镇长为副组长，镇直相关单位负责人为成员的“法治磷矿”建设领导小组，下设领导小组办公室，在镇综治办安排了两名专职人员统筹全镇“法治磷矿”建设工作。磷矿镇还邀请市司法局组建了“法治磷矿”建设工作指导小组，为“法治磷矿”建设提供专业指导，邀请湖北大学法学专业副教授、硕士生导师驻点提供科研理论辅助。二是建章立制，统筹推进。今年4月，磷矿镇印发了《磷矿镇“法治磷矿”建设实施方案（2017年-2020年）》，与市司法局联合印发了《磷矿镇“一村一法律顾问”工作实施方案》，制定了《村（社区）法律顾问工作职责》《村（社区）法律顾问工作规范》《法律服务流程图》《村（社区）法律顾问工作考评制度》等制度，并公示上墙，为“法治磷矿”顺利推进提供了制度保障。由镇长出面与湖北省慧中律师事务所签订了《聘请常年法律顾问合同书》，严格依法办事，有据可循。双向考核保成效，村级法律顾问双向考核评分标准与“一村一法律顾问”实施方案同步下发，让律师明白自己的工作职责，保障律师们的工作积极性，《“一村一法律顾问”工作手册》由村（社区）政法主任和包村律师分别填写，分别充当各自的证明人，确保相互激励，考核实施有依据。三是上下联动，务求实效。今年4月，磷矿镇召开了“法治磷矿”建设动员会，将“法治磷矿”建设的各项工作任务进行了安排部署。今年6月，镇“法治磷矿”建设领导小组分别在联合片、朱堡片、南泉片三个片区召开了“法治磷矿”座谈会，听取村（社区）干部群众和法律顾问的意见和建议，进一步完善“一村一法律顾问”工作体制机制，确保这项工作不走过场，取得实效。建立“法治磷矿”建设工作微信群，法治建设领导小组的领导、村（社区）支部书记、政法主任、律师、法学专家均是群成员，同步实时分享工作动态，利用新媒体及时发布信息，确保整个工作高效运转。具体而言，有以下举措：

1.开展以“制度伴我行”活动为中心的“法治政府建设”活动

在镇政府机关、镇直单位、各村（居）委会中开展以“让习惯符合制度，让制度成为习惯”为主题的“制度伴我行”活动，利用每月“主题党日活动”集中宣传相关制度，让制度观念在干部中内化于心，外化于行。通过一年左右的时间，全面提升干部职工的法治观念，促进政府的各项制度落地生根。

2.开展以“一村一法律顾问”活动为中心的全民普法宣传活动

与市司法局合作，聘请执业律师深入到镇、村（社区），通过法律讲堂、法律咨询、以案释法、法律问诊等形式开展法治宣传教育活动，形成强大的法治宣传声势，强力推进法治文化在人民群众之间传播，提高全民遵法守法意识，引导群众通过正确、合法的途径表达个人诉求，力争两年时间在全镇范围内营造良好的法治氛围。

3.开展以“法律伴我成长”为主题的青少年法制教育活动

每季度组织律师、公安干警、法官等法律工作者在全镇各学校开展一次法治讲堂、主题班会、有奖竞答、法制板报评选等活动，引导青少年自觉遵法守法。

4.开展以“法治惠民工程”建设活动为中心的综合治理活动

以法治“惠发展、惠民生、惠稳定”为总要求，实施法治惠民工程。一是推进“食品放心”工程，二是开展“环境净化“工程，三是促进“市场有序”工程，四是加强“医疗服务”工程，五是推进“征迁文明”工程，六是拓展“法援尽援”工程，七是落实“司法救助”工程，八是推进“治安稳定”工程。

二、重氛围，抓宣传

法治乡镇建设是一项长期的系统性工程，做好该项工作，关键在制度，重点在宣传。磷矿镇紧紧围绕全市“七五”普法工作全方位开展各项法治宣传教育。一是注重专业化宣传。今年以来，磷矿镇全力推进“一村一法律顾问”工作，镇政府与湖北慧中律师事务所签订了法律顾问协议，为全镇21个村（社区）聘任了法律顾问。每个村（社区）建设了专门法律顾问工作室，建立“每周律师有约”制度，利用基层农闲时节、主题党日活动、重要节假日等，开展多种形式的法治宣传教育，截至目前，法律顾问共进村46次，提供法律咨询100余次，开展法治宣传21场次。二是注重重点化宣传。“七五”普法工作启动以来，磷矿镇重点针对党员干部和青少年开展形式多样的法制宣传教育活动。在镇政府机关、镇直单位、各村（居）委会中开展以“让习惯符合制度，让制度成为习惯”为主题的“制度伴我行”活动，利用每月“主题党日活动”集中学习相关制度，在全镇机关干部、镇直单位负责人、村（社区）支部委员等150余名干部中举办法律知识竞赛答题活动，通过活动，既创新了庆祝建党96周年的活动载体，同时也普及了法律知识，培养了党员干部争先创优的精神，广大党员干部们表示，将以此次活动为契机，在各村、社区分别开展法律知识竞赛活动和法制知识讲座活动，使更多的群众接受到普法宣传教育，达到以赛带学、以学致用的效果，让法律制度观念在干部中内化于心，外化于行。全面提升干部职工的法治观念；在学校开展以“法律伴我成长”“小手拉大手”为主题的青少年法制教育活动，引导青少年自觉遵法守法。三是注重多样化宣传。为了让法治宣传工作取得良好的效果，镇政府投资8万余元为21个村（社区）建设了专门的法治宣传栏，宣传关于婚姻家庭、征地拆迁、社会保障、生态环境、邻里纠纷等法律法规，在全镇各广场、路口、机关大院、村委会等印刷宣传标语80余条，印制发放法制宣传册子5000余份，要求各村“村村响”和电子屏幕滚动播放法制宣传标语和法律法规内容，让人民群众看得见、听得着，在全镇范围内营造浓厚的法治宣传氛围。每个村（居）民小组都至少刷写一条法治建设宣传标语，律师信息和村级法治建设领导小组公示上墙，建立平安法治宣传栏，让群众清楚掌握，工作信息及时报送，目前已引起较大反响。自今年5月启动加快推进法治磷矿建设以来，“法治磷矿”建设领导小组始终把法治宣传教育作为推进法治磷矿的重要内容，采用法治文化墙、宣传栏、宣传车、宣传标语、宣传资料等多种形式，宣传、普及法律知识，营造良好的学法、懂法、守法、用法的法治氛围。在全镇人口密集区制作法治文化墙8处，主要宣传《治安管理处罚法》《未成年人保护法》《老年人权益保障法》《环境保护法》《村（居）民委员会组织法》《土地承包法》《合同法》《婚姻法》等多种法律知识，营造了普法学法的良好氛围。幼儿园是一个人口的相对密集区，孩子上学、放学都会有家长接送，人口流动较大。在磷矿镇中心幼儿园门口制作大型法治宣传文化墙4面，利用清新活泼的动画配图来解释枯燥的法律条文，使群众更容易学习理解。法治宣传教育紧紧抓住幼儿园主要活动的一老一少两个群体，并向他们宣传政府推进依法治理密切相关的治安管理处罚法，了解哪些不注意的细节可能触犯法律，并利用“小手拉大手”的宣传效果，宣传环境保护法，从小培养孩子们的环保意识。

磷矿镇梁桥村村委会悬挂了大幅的平安法治宣传栏，将驻村律师的信息向全体村民公开，并基本做到了“主题党日+法治”常态化，每次主题党日活动中，党员们都会接受到一次法治宣传教育的洗礼，激活党员“七五”普法的积极性。每个村民小组都至少刷写了一条法治建设宣传标语和若干条小标语，“村村响”和电子屏幕滚动播放“法治磷矿”建设信息、“三农”相关法律知识，制作大型法治宣传栏5幅，在显眼位置悬挂“法治磷矿”宣传横幅20余条。磷矿镇联合村出动“法治磷矿”宣传车30余车次宣传，制作大型法治宣传栏4幅，在显眼位置悬挂“法治磷矿”宣传横幅20余条，并与联合小学举办了“小手拉大手”活动，在学生中普及法治知识。

经过这几个月的法治宣传教育，现在村民的法治观念和法治思维已有了很大的提高，遇事找法、办事依法的氛围正在初步形成，每次遇到邻里纠纷、田界纠纷、劳动维权等问题时，首先都会想到拨通律师电话咨询律师，用法律的途径来解决问题，社会风气有了很大的转变，依法维权的意识正在习惯化。

三、重成效，抓保障

建设“法治磷矿”，最为紧要的是要着力推进磷矿镇法治政府建设，使政府的行政决策更加科学，建立镇政府及内设机构的权力清单和责任清单，实行动态调整，权力运行更加透明，畅通镇政府信息公开渠道，行政执法责任不断强化，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，努力建设人民满意的政府。巩固网格化办事服务的工作成果，建立行政服务中心，实施“一个窗口对外”切实提高行政审批的便利性和工作效率；要强化行政执法监督，严格行政执法过错责任追究，有效防止公共权力滥用，时时处处维护法律的尊严。

政府目前正处于从管理者向服务者转变的关键时期，让社会去进行管理，这就是要全面推进社会管理法治化，形成专群结合、条块互动的社会管理工作格局，使社会管理各项制度和措施在公开、公平、公正的前提下顺利实施，社会矛盾得到及时化解，民生利益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，社会保持和谐稳定，人民安居乐业。依法治理涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，面广量大，不仅要抓住重点，还要选准载体，动员全社会积极参与。要深入推进基层创建工作，广泛开展“法治单位”“民主法治示范村（社区）”“诚信守法企业”等创建活动，坚持换位思考，把握群众维护自身合法权益的法律需求，深入开展法治惠民工程，更好地解决涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、城市管理等事关群众切身利益的实际问题，进一步提高法律服务和保障水平，让人民群众真正感受到法治建设带来的成效，切实增强人民群众对法治建设的信心。

通过近一年的努力，“法治磷矿”建设效果已初步显现。一是政府公信力有效提升。磷矿镇政府采取政府购买公共法律服务的形式为群众提供贴近身边的法律服务，使他们足不出村就可享受优质便捷的法律服务，得到了人民群众的热烈欢迎，政府在人民群众心中的形象和地位得到了有效提升，政府公信力显著增强。二是公民法律意识不断增强。法治磷矿建设各项措施，让群众在享受优质法律服务过程中，逐渐增强法律意识，培养法治思维，例如我镇李某某、胡某某等多起信访案件经过法律顾问多方引导，目前已经走上正常的诉讼程序。三是基层民主法治明显改善。伴随着“一村一法律顾问”工作的深入推进，基层干部的法治思维和法治理念有了较大提升。法律顾问工作也逐渐融入到村（社区）内部公共事务管理的各个方面，有效推进了基层群众自治管理、科学管理和依法管理，实现农村基层各项工作健康有序发展。

近几个月以来，钟祥市磷矿镇在“法治乡镇”建设方面取得了一定的成绩，但是离上级领导的要求还有很大差距。下一步，磷矿镇党委、政府将认真总结，克难奋进，不断探索“法治乡镇”试点工作，努力开创“法治磷矿”建设新局面，为钟祥市“全面小康，跻身百强”作出应有的贡献。

[1]《习近平主持中共中央政治局第四次集体学习》，人民网cpc.people.com.cn/n/2013/0225/c64094-20583750.ht⁃ml2013年2月25日。

[2]《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，人民网cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0720/c397563-27331671.html2012年12月4日。