基层社区治理探索与实践

“十三五”时期，是我国实现“国家治理现代化”和“全面建成小康社会”的关键时期，面临着复杂的经济社会转型任务。要实现好、完成好经济社会转型，构建和谐、宜居、安全、秩序和人民幸福的社会，基层党建和社区治理具有重要意义。

南沙滩社区在实践中探索出通过“走动式工作法”和“居民议事厅”实现社区有效治理的办法，促进社区居委会、社会单位和居民间的互动交流。以社区辩论、案例分享的方式，引导居民及社会单位思考社区建设问题、参与社区建设。

一、基本情况

南沙滩社区面积1.7平方公里，居民4548户、12930人。辖区大小社会单位89家。由9个院组成，总计44栋楼，其中有6个老院33栋楼均属于上世纪80年代由老国企建的单位职工宿舍，由于产权单位弃产等原因，均处于无物业管理状态，属于典型的老旧小区。

社区呈现“六多一少”现象，即：产权单位多，共58家；合居住户多，共127户；低保家庭多，共有7户；老弱病残多，2227人；老旧设施多，地下污水、雨水管线等都是上世纪80年代所建，经常会出现跑冒滴漏现象；治安隐患多，6个老院无物业管理。这些现实状况决定了南沙滩社区在老旧小区治理方面存在以下主要问题：一是基础设施破旧。由于物业管理缺失，小区基础设施年久失修，小区道路、房屋本体、楼道墙面等公共部位陈旧破损严重，电路老化短路、下水道堵塞等现象经常出现。二是环境卫生脏乱。由于没有专业保洁服务，小区和楼内生活环境卫生脏乱差，绿地私自侵占，垃圾清运不及时，小广告随处可见，严重影响着居民的日常生活质量。三是停车难治安差。由于没有专业保安服务，小区没有封闭，大门没人看管，机动车乱停乱放现象严重，可防性案件经常出现，居民安全感不高。

由于社区两委一站责权有限、人员有限、精力有限，遇到以上突出问题只能向上级相关部门反映，或协调相关社会单位帮助解决，但服务的效率和效果并不乐观，居民的日常生活基本条件得不到保障，小区居民对政府和社区的不满情绪日益增长。

二、主要做法和成效

南沙滩社区借助党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育，不断强化社区党组织的战斗堡垒作用，坚持以社区党委为统领、以社区居委会为主导、以走动为桥梁、以居民自治为核心、以政府和社会参与为保障，着力打造多元治理平台，合力化解老旧小区难题。

1.主要做法

（1）充分发挥社区党委领导核心作用，“走动式工作法”呈多元态势。“走动式工作法”是南沙滩社区解决民诉民求的主要工作方法，就是指社区干部、楼门院长、居民骨干在固定时间，沿固定路线到社区居民中间走动，走动中察看问题、听取意见、问询情况、记录事件，最终按一定程序解决问题的一种工作方法。通过这种方法解决与居民见面减少、沟通减少等问题，旨在密切干群联系，畅通民诉渠道，提升解决群众问题的效率。

（2）充分发挥社区自治功能，小区管理实现多元统一。南沙滩社区的很多管理问题都是以准物业管理委员会为抓手，通过社区自治来解决的，如保洁、治安、自行车棚管理、维护绿地、住户装修、清理堆物堆料、维护楼宇门禁系统、维护公共设施等。

（3）充分利用党政群共商共治平台，“居民议事厅”呈多元视角平台。南沙滩社区解决的很多实际问题都是利用党政群共商共治平台，通过“居民议事厅”协商共议立项的程序，积极争取政府项目资金而得到解决的。

2.主要成效

（1）居民自治呈现出勃勃生机。公共区域安全环境有保障。建立健全了准物业管理组织架构体系，严格落实出入登记制度与夜间巡逻值班制度，形成居民志愿者在楼院内辅助巡逻机制。可防性案件发案率、门禁系统坏损率明显下降。

自治管理费用收取有保障。通过广泛宣传，实施每月收支、人员聘用等事项公开制度，成立居民监督小组，实现收费常态化。

居民公约成为自觉行为。新增违建、私装地锁现象多年“零”发案。装修垃圾基本能得到及时清运。社区居民邻里互助、文明礼让、敬老爱幼、正气向上之风日盛。

（2）政府的服务效能得到较好体现。依托居民议事厅与“1+3”党务居务助理进社区工程，畅通了社区与机关科室部门的信息互通渠道，实现了社区需求与部门支持的有效对接。通过党政群共商共治平台，政府的服务效能得到不断强化。政府的服务效能得到较好体现，群众对政府的满意度逐步提升。

（3）社会参与见实效。专业社会组织的加入，“1+3”人员的日常性参与，企业公益联盟企业的常态化参与，进一步丰富社区的准物业管理工作，逐步形成了具有南沙滩社区特色的服务模式。

（4）社区工作全面提升。老旧小区面貌的改善，居民自治意识的不断提升，伴之而来的是社区工作得到质的提升。社区工作思路真正实现从“代民作主”到“让民作主”、从“直接管理”到“主动服务”、从“被动参与”到“主动参与”的转变。社区民主参与技巧得到显著提升，社区民意表达渠道进一步拓宽，形成了议事协商会、民主听证会等各项民主参与机制。

三、经验与启示

南沙滩的社区治理创新总体概括为“三导三化”，即：党委领导、居委会主导、居民引导和服务主体多元化、管理手段精细化、问题解决主动化。“三导”是要充分发挥党建引领作用，通过居委会自治功能，建立发现问题、解决问题的新机制；“三化”则是通过动员社会力量，整合社会资源、鼓励社会组织和居民等多方主体参与到小区管理中，通过网格化管理有效配置力量，确保责任到人，形成街道、社区二级闭环系统，实现从被动解决问题向主动发现、主动解决问题上的转变。

1.突出党建引领作用，实现服务主体多元化

一是社区党委要发挥带头示范作用，面对小区治理过程中的难点问题，要敢想敢做，敢于碰硬，敢于担当，真正将服务居民放在心上。二是以社区党委为核心构建多元主体融入平台。三是社区党委要着眼长效，建立奖惩办法、居民公约等一系列规章制度，发动社区志愿者进行监督和维护，带动社区党员带头宣传和遵守，增强居民认同感和归属感，提高小区管理质量。

2.采取“社区自治+社会化”模式，实现社区管理精细化

一是以社区自治为原则，成立有居民代表参与的社区准物业管理委员会，就小区内的日常卫生保洁、垃圾清运、堆物堆料清理、车位管理、绿地维护、公共设施维护等事项进行议事定规则。二是在社区建立网格，实行网格化管理。按照“任务相当、方便管理、界线清晰、责任明确”的原则，将社区内一个独立的小区或楼院划分为一个单元网格，每个网格都由一名社区居干负责。三是开发“互联网+”功能，除现有的街道热线、政民互动平台等居民诉求反馈渠道，可依据现有的微信、APP等技术开发居民更容易随时参与、表达更全面更直观的互动平台，并将这种平台与网格管理有效结合，提升小区服务精细化。

3.推广“走动式工作法”，实现解决问题主动化

借鉴南沙滩社区“走动式工作法”，通过定人员、定时间、定路线的走动，查看社区环境，及时发现问题、解决问题。

治理有良方，创新无止境。老旧小区服务与治理创新还在路上，特别是在社会组织参与老旧小区治理的机制，如何发挥产权单位主体作用，还需在探索实践中不断总结提升。

[1]柳剑：《基层服务型党组织建设的有效路径》，《中共山西省委党校学报》2015年第1期。

[2]徐迪：《社会治理创新视阈下基层服务型党组织建设研究》，东北师范大学2015年学位论文。

[3]肖剑忠，王志永：《以科学理念引领基层服务型党组织建设》，《长白学刊》2015年第1期。