新公共管理视角下我国政府管理模式的创新

2017-11-25马梦艺

长江丛刊 2017年23期

关键词：管理效率公共服务理念

马梦艺

新公共管理视角下我国政府管理模式的创新

马梦艺

在国家经济转型发展的过程中，政府管理模式也需要得到创新，才能更好的满足社会发展需求。基于这种认识，本文从新公共管理的视角对我国政府管理问题展开了分析，然后对我国政府管理模式的创新途径进行了探讨，从而为关注这一话题的人们提供参考。

新公共管理视角政府管理模式创新

一、前言

上世纪70年代，西方国家陆续出现了政府管理危机。为解决这些危机，新公共管理运动得到了开展，从而为政府管理提供了全新的视角。近年来，随着社会经济的发展，我国也逐步步入到了知识经济时代，同样需要面临各种政府管理问题。因此，还应从新公共管理的视角加强对我国政府管理问题的分析，以寻求有效的途径实现政府管理模式的创新。

二、新公共管理视角下我国政府管理模式的问题

从新公共管理视角来看，政府管理还应充分利用市场机制，以进行自身缺陷弥补，并获得公共物品供给。所以引入市场机制，能够完成公共部门全方位改革，进而获得公共管理水平的提升。其次，政府应该成为“企业家”，从而通过坚持“顾客第一”的管理理念实现全心全意为人民服务，以免政府成为脱离群众的官僚机构。再者，政府应以战略为导向进行公共管理，从而更好的完成组织计划、协调和控制等工作。最后，政府应以绩效为导向进行公共管理，通过引入私营部门管理手段以达成提高管理效率的目的。但就目前来看，我国政府管理模式仍然对市场进行了过多管制，以至于阻碍了市场自我调节作用的发挥。在管理实践中，仍然主要关注政策问题，却缺乏对服务提供方面的投入。在管理目标定位上，依然侧重短期目标实现，缺乏对公共管理的科学规划。此外，我国政府管理依然具有程序化的特点，部门机制较为僵化，因此公共管理效率始终不高。

三、新公共管理视角下我国政府管理模式的创新途径

（一）创新管理理念

针对我国现有政府管理模式，还要及时引入新公共管理理论，以完成管理理念的创新。首先，还应进行公共服务理念的树立，即一改过去重管理轻服务的管理理念，树立公共服务以公众为导向的理念，确保政府能够以民为本坚持履行公共服务职能。为此，政府还应给予公民更多的决定权和选择权，并建立反馈沟通渠道，从而使公民加强对公共服务提供情况的评价和监督[1]。其次，还应树立以市场为导向的公共管理理念，在政府之间引入市场竞争机制，从而使公共资源得到合理配置，并使公共服务成本得到有效降低。采取该种措施，则在公共管理中吸纳更多的社会资源和力量，从而使公共服务拥有多元主体结构，进而使公共服务水平得到进一步提高。最后，还应树立政府管理的质量理念，即加强对公共管理的目标控制和绩效评估，以确保管理质量和效果。采取该种模式，能够对政府管理产生的结果进行科学衡量，从而利用较少的投入获得更多的产出。而通过对参与公共管理的所有人员进行绩效考评，则能使公共管理结果的质量得到保障。

（二）创新管理体制

为对我国政府管理模式进行创新，还要对现有公共管理体制进行创新。首先，为实现管理职能的转变，还要完成职能的重新定位，以理清政府与市场、社会和企业之间的关系，并将政策的执行职能交还市场，继而使“越位”、“缺位”等问题得到改善。就目前来看，在市场经济体制下，政府还应肩负公共服务、经济宏观调节、社会管理和市场监管等管理职能。其次，还要进行现有组织结构改进，利用现代组织理论完成扁平化组织结构的建立，从而在使政府管理宽度得到扩大的同时，使政府管理层次得到减少。该体制的建立，则能加快政府与内外部的沟通，从而使各级政府间建立动态平衡关系。再者，我国政府公共管理效率较低，主要是由于公共服务一直处在垄断地位。通过建立竞争机制，则能使以往的局面遭到打破，从而使市场机制在资源配置中的作用得到充分发挥。因为，采取该种措施能够使公共物品的供给成本得到降低，所以能够使政府负担得到减轻，进而使公共服务供给效率得到提高。

（三）创新管理方法

想要使政府公共管理模式得到创新，还要完成管理方法的创新。一方面，还应大量引进企业管理手段和技术，以便使政府管理的技术手段得到改进。在这一过程中，还应结合公共管理需求进行管理方法引进，以确保公共管理的科学性。比如，可以对成本核算、目标管理等企业管理方法进行借鉴，从而完成与公共管理相适应的管理方法的构建。采取该种方法，则能完成政府管理目标考核机制、成本控制方法等管理方法的构建，进而使政府管理效率得到有效提高。另一方面，还应进行电子化政府的建设，即利用信息技术手段加快政府建设，从而使政府管理能力得到提高。采用该方法，可以完成行政管理信息系统的构建，所以能够为扁平化管理的实施奠定基础。此外，引进信息技术手段也能完成电子政务的建设，从而使政府公共管理工作的透明度得到增强[2]。而通过不断进行政府管理方法的创新，则能得到逐步成熟且与公共管理相适应的管理手段和方法，进而使政府管理效率得到有效提高。