推动服务外包价值链向高端跃升

◎王晓红

推动服务外包价值链向高端跃升

◎王晓红

服务外包成为推动服务全球化和全球价值链攀升的主要动力。本文总结了我国服务外包产业综合实力提升主要体现在价值链向高端延伸、企业实力不断提升、市场多元化布局逐步形成以及东中西部协同发展能力提升等方面，分析了制约服务外包产业竞争力的瓶颈，提出了提升服务外包产业竞争力的主要思路。

服务外包；全球价值链；产业竞争力

今年4月18日商务部等5部门印发了《国际服务外包产业发展“十三五”规划》（简称《规划》），这是我国服务外包产业发展的顶层设计，它的颁布实施对于指导服务外包产业持续健康发展、不断提升国际竞争力具有重大战略意义。

服务外包成为推动服务全球化和全球价值链攀升的主要动力

服务外包作为基于互联网信息技术产生的新兴业态在全球蓬勃发展，并成为推动服务全球化和服务贸易增长的主要引擎，尤其成为发展中国家和新兴经济体深度参与国际分工、融入全球价值链、实现产业跨越发展的重要路径。

1.加速全球服务要素自由流动和资源优化配置

服务外包通过互联网信息技术使服务的生产和消费在地理空间上进行分离并产生跨境流动，由此打破了传统服务业要素配置的空间地域限制，扩大了全球信息、研发、设计、物流、金融和人力资源等服务的生产消费规模，增强了区域间、产业间和市场间的相互渗透、相互融合与相互依存关系，提高了全球服务贸易效率，丰富了服务贸易业态多样性，增加了各国参与全球化的机会。

2.推动价值链分解重构与产业生态链体系优化

服务外包通过专业化分工加速形成了共生、共创、共享和共赢的全球服务网络体系。跨国公司作为发包方成为构建全球价值链的主导者并引领产业发展，同时在价值链上各个环节集聚着各国服务提供商，这些接包企业在产业链上寻求自身定位，从而形成了高中低端并存、互利共赢的全球服务业生态体系，推动了以服务业为主导的全球价值链向纵深发展，促进了全球产业和市场深度融合。

3.为发展中国家快速实现产业升级提供历史机遇

服务外包通过发包与接包企业的长期契约、紧密合作关系，加速了资源要素和创新要素在发达国家与发展中国家之间的双向流动，为发展中国家参与全球高端价值链分工创造了条件，尤其扩大了高技术岗位就业和新兴产业规模，从而为打破传统升级路径、实现跨越发展提供了可能。实践证明，印度、爱尔兰等国家通过承接国际软件外包，加快了经济社会的信息化、服务化和国际化进程，由此改变了从农业化到工业化到服务经济的升级路径。

4.推动创新全球化和创新效率大幅提升

发包企业通过组合全球研发设计资源、优化创新链体系，大幅缩短了新产品和新技术的开发周期。尤其是“众包”推动“众创”，这一新的范式提高了大众对创新的贡献度和参与度，形成了开放融合、共创分享的社会化创新体系。当前，跨国公司为保持其在全球创新中的引领地位，不断将研发设计外包给发展中国家，从而大大提高了创新速度，由于众包更能够节省长期雇佣成本、防范风险，因此其已经成为广泛应用的创新模式。

我国服务外包产业综合实力显著提升

“十二五”以来，我国通过创新体制机制和不断完善促进政策，加强对服务外包产业的顶层设计、科学规划和合理布局，使我国服务外包产业在规模实力、国际化水平、人才素质、创新能力和区域协调等方面都有显著提升。

1.产业规模快速增长，价值链不断向高端延伸

2016年我国承接离岸外包执行金额4884.5亿元，相当于2011年的2.95倍，年均增长达24.2%；其中信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包执行额占比分别为46.9%、16.6%和36.5%。研发、设计、咨询和创意等知识流程外包后来居上，已经成为增长的主要驱动力；金融服务、人力资源和呼叫中心等业务流程外包服务领域也日益丰富。

2.企业实力不断提升，吸纳就业能力增强

截至2016年，我国服务外包企业达3.9万家，企业认证数量累计1.6万个，其中13项国际认证1.04万个。2015年服务外包执行金额超1亿美元的企业达126家，离岸执行金额超1亿美元的企业达86家。外包企业已经成为解决国内高端人才就业、提升人才素质的主要渠道。截至2016年全行业从业人员855.7万人，其中大学就业551.3万人，相当于2011年的2.5倍，占比64.4%；累计培训就业人数216万人。

3.市场多元化布局逐步形成，“一带一路”沿线国家成为增长亮点

我国承接国际外包从美日欧传统市场已经拓展到东南亚、大洋洲、中东、拉美和非洲等近200个国家和地区，尤其是“一带一路”建设有力拓展了发展中国家市场空间。2016年我国承接美国、欧盟、日本和中国香港四大传统市场服务外包执行额合计3085.9亿元，占比63.2%，比2011年下降6.8个百分点；承接“一带一路”沿线国家服务外包执行额841亿元，同比增长6.6%。

4.示范城市引领作用突出，服务外包园区集聚能力日益增强

我国已经形成以示范城市为主体、以园区为载体的服务外包产业格局。2016年31个示范城市完成服务外包执行额6931.5亿元，占全国总量的93.9%；其中离岸外包执行额4563.7亿元，占全国总量的93.4%。目前，服务外包示范城市之间更加注重差异化发展、协调联动与交流合作。全国服务外包园区超过290个，已经成为集聚服务外包企业、人才和创新资源的重要平台。

5.东部地区辐射带动能力提升，推动了中西部开放型经济发展

服务外包产业主要集中在东部地区，2016年东、中、西部服务外包执行额分别占比为87%、8.4%和4.6%。近年来，中西部城市由于基础设施改善、要素成本低和人力资源丰富等优势，不断吸引服务外包企业集聚。东部与中西部城市之间已经形成了明确的分工关系和融合发展态势。如一些总部位于北京、上海的外包企业纷纷在中西部城市设立交付中心，形成了“一线接单，二三线交付”的产业链布局，有效带动了中西部服务外包发展。

制约服务外包产业的发展瓶颈

当前，我国服务外包产业发展仍面临着一些制约因素，影响了企业可持续发展能力和国际竞争力的提升。

1.企业综合成本不断上升

近年来，人力成本及办公、融资和土地等成本快速上升，导致许多外包企业不堪重负，严重影响了企业创新能力和市场竞争力。

2.承接业务主要位于价值链中低端

由于服务外包以中小企业为主、规模效益低及创新投入不足，导致高端服务供给能力较弱、市场开拓能力不强。

3.服务平台建设不足

由于技术研发、信息服务、市场交易和大数据等平台建设投入不够，导致难以实现资源共享。

4.高端人才供给不足

高精尖人才培养渠道狭窄，企业待遇不高对人才吸引力较弱。

提升服务外包产业竞争力的主要思路

《规划》科学制定了到2020年我国服务外包产业的发展目标，并提出了“推进创新驱动、优化产业结构、推进区域协同发展、优化国际市场布局、培育壮大市场主体、强化复合型人才培养、提高标准化水平”的重点任务，从而明确了我国服务外包发展的战略思路。

1.以创新驱动为引领，推动服务外包价值链向高端跃升

着力提高软件研发、集成电路设计和云计算等信息技术外包的整体解决方案和系统集成能力；拓展金融、供应链管理和电子商务平台等业务流程外包的价值增值空间；扩大数据分析、工业设计、管理咨询和文化创意等知识流程外包的规模效益。鼓励外包企业加大创新投入，在技术研发、交付模式、业务流程和经营管理等方面创新变革，支持有条件的外包企业参与国家重大科技招标项目，提升系统设计、整体解决方案等高端服务能力。加强服务外包园区大数据、云计算等创新平台、创客空间的建设，推动众包、众创和众筹等社会创新模式。强化服务外包标准体系建设，在重点领域制定一批具有国际领先水平的标准，提高主导权和话语权。

2.以提高企业国际竞争力为导向，构建协同发展、互利共赢、竞争有序的服务外包企业生态

注重发挥领军企业在接包、品牌、创新、标准和网络渠道等方面的优势，带动中小外包企业参与国际竞争，打造我国服务外包整体品牌。支持服务外包企业通过国内企业重组快速壮大规模，通过开展国际并购获取关键技术、高端人才和品牌渠道等战略资源，提升核心竞争优势。同时，注重发挥外资企业优势，加强吸引跨国公司的信息技术、研发设计、物流供应链管理、财务结算和专业咨询等服务机构，鼓励在华跨国公司向内资企业外包服务。政府应进一步放宽市场准入，提升出口退税效率，降低税费及房租、水电和土地价格，切实降低企业综合成本。同时加大在技术研发、引进人才、国际资质认证和培训教育等方面的财政补贴力度。

3.以专业化、国际化和高端化为目标，加快服务外包人才体系建设

注重发挥高等教育的基础性和支撑性作用，支持985、211院校设置服务外包相关专业。建立创新创业和技能人才培养相结合的培训机制，发挥服务外包企业、培训基地和培训学院的作用，共同推动岗前培训、岗位培训、委托培训、定制培训和线上线下培训等多样化模式。不断完善国际化高端人才的引进政策和激励机制。

4.以在岸促离岸为抓手，推动国际国内服务外包市场融合发展

金融危机之后，由于国际市场大幅萎缩，一批外包企业将重点转移到在岸业务，增强了规模效益和实力，由此带动了国际业务的发展。我国在岸市场规模巨大，为夯实服务外包企业基础、做大做强产业提供了有利条件。随着《中国制造2025》战略推进，网络智能制造、服务型制造、绿色制造的发展将释放大量的软件与信息服务市场需求；数字化和信息化在政府、医疗和教育等部门的广泛应用也将产生大量外包服务。应引导支持外包企业服务国内市场，培育一批专业化、品牌化的优质服务供应商，为承接离岸外包奠定有利基础。

5.以“一带一路”建设为契机，形成发达国家与发展中国家双向拓展的全球市场战略布局

“一带一路”倡议为我国服务外包企业拓展国际空间，推动中国标准和品牌“走出去”提供了重要机遇。应在继续保持传统发包市场主导地位的同时，稳步开拓“一带一路”市场。利用基础设施互联互通、产能合作与装备合作重大项目，带动研发设计、信息技术、供应链管理、广告创意和金融等服务外包。利用沿线自贸区政策优势，强化境外经贸合作区、产业园区等平台载体的服务配套功能，不断扩大服务外包规模。

（作者单位 ：中国国际经济交流中心）

编辑：张涵

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.008