地方高校在转型过程中存在的困难及对策研究

左春波

(吉林工程技术师范学院 教务处，吉林 长春 130011)

地方高校在转型过程中存在的困难及对策研究

左春波

(吉林工程技术师范学院 教务处，吉林 长春 130011)

为适应当前形势，国家正在引导部分地方高校向应用型高校转变，以增强其为区域经济社会发展服务的能力。但地方高校在转型过程中还存在着一些困难，主要表现在教学理念、教师队伍以及管理体制等方面。促进地方高校向应用型高校转型，既需要政策的大力引导和推动，也需要学校把转型内化为自身谋求发展的主动诉求，解放思想，更新理念，提升教师的素质和创新管理体制，积极推动组织管理变革。

地方高校；应用型高校；转型

根据教育部、国家发展改革委、财政部等三部委《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，地方高校为适应和引领经济发展新常态、服务创新驱动发展大局，采取试点推动、示范引领等方式，实现转型发展。

一、地方高校向应用型高校转型的重要意义

改革开放近40年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，GDP总量位居世界第二。但这个总量主要是靠高耗能和劳动密集型产业来支撑的，科学和技术的贡献率相对较低。要想持续发展，必须进行经济发展方式转型和产业升级，最直接的体现为由劳动密集型向技术密集型转变。当前，高素质应用型人才的匮乏已经成为制约我国经济社会发展的一大瓶颈。高校作为人才培养的重要阵地，有责任、有义务为社会经济发展提供高素质的应用型人才。

2010年以来，高校每年向社会输送近700万大学毕业生，约占全国总劳力就业人口的40%。然而，每年还有20%以上的毕业生无法实现就业。与此同时，不少企业出现“用工荒”“用工难”的现象。出现这种情况的最重要原因是高校人才培养模式没有完全与社会经济发展相对接，这必然要求高校调整学校办学目标和定位，改革人才培养模式。高校必须走出学术导向型的传统办学模式，向应用型大学转变，把培养社会需要的应用型人才作为办学的核心价值和终极追求。正因如此，近年来国家明确提出了建设应用型大学的任务。教育部、国家发展改革委、财政部下发的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，有力地推动了地方高校转型发展。

二、地方高校在转型过程中存在的问题

(一)办学理念难以转变

我国传统地方高校大多具有鲜明特色，部分是由原来的高等专科学校升级而来。这些院校转型前在同类院校中都是处在前列的，具备很强的院校竞争力。但由于历史原因，部分地方高校的地理位置处于相对落后的地区，经济条件不是很好，对优秀人才的吸引力不足。另外，我国的职业教育没有现成的教育模式可以借鉴，相关经验也非常缺乏，导致部分院校“照样学样”，单纯学习普通高校的扩招和扩张模式；有的院校受精英教育影响，不愿意放弃学术阵地，办学理念得不到纠正，贪大、求全、逐利；有的院校没有在高职教学实践上制定适合自身的发展规划，而是跟在传统地方高校后面，丧失自身的发展特色。

(二)认识上存在偏差

国务院在2014年提出，要引导一批普通职业高校向应用技术型高校转型。这一战略部署为职业高校的发展指明了方向。目前一些地方对地方高校向应用型高校发展进行了有益探索，例如四川省早在2010年就提出了“着眼发展和完善覆盖城乡的现代教育制度，引导部分普通职业高校向应用技术类型转变”的发展理念，涌现出了一批成功转型的学院，如重庆三峡学院、重庆第二师范学院、重庆人文科技学院。但受认识上的影响，社会大众对应用技术型高校的理解存在偏差。应用型高校普遍强调“服务地方、能力为主”的理念，被人认为低人一等。职业教育的一些固有弊端，如不分层，也是导致职业教育知名度不高、认同程度低的重要原因。虽然国家给予了政策引导，但仍有很多高校处于观望状态。

(三)高水平师资队伍建设不足

师资力量是应用型高校的核心竞争力所在。应用型高校对教师的要求很高，一是必须具有很强的实践能力，二是必须具有很好的授课能力。目前应用型高校的教师大多成长于学校环境中，缺乏实践的磨练和相关专业岗位的锻炼，理想主义色彩浓厚，与实践严重脱节。此类高校不断扩招，又加大了教师的授课任务，一线教师缺乏时间和机会参与实践。缺乏高水准的师资队伍，必将阻碍地方高校向应用技术型大学转型。

(四)管理体制不够合理

无论任何组织，其管理制度和内部运行体制都对该组织的发展起决定作用。高校的精神实质是民主、自由、创新，但从高校内部管理机制来看，高校学术管理行政化的问题依然存在。一个高校最起码就有教育部、省级政府和地方政府三级管理机制，高校在办学经费、人事安排上对政府存在较强的依赖性。地方高校有的是在专科基础上升为本科，在管理方面不由自主地打上了专科烙印。机关色彩、政府干预的管理模式不利于地方高校形成科学的管理模式，不利于学术氛围的营造，一定程度上影响了地方高校向应用型高校转型发展的步伐。

三、解决地方高校转型中有关问题的策略

要实现地方高校向应用型高校转型发展，就必须突破体制机制的藩篱，着力解决转型过程中的症结问题。地方高校向应用型高校转型过程中，硬件方面的主要矛盾是：思维惯性较重，办学理念更新不及时，重理论轻实践；软件方面的矛盾主要体现为：资金投入不足，产学研教育不深入，参与合作育人没有保障。据权威部门统计，随着高职院校不断发展壮大以及学生数量的增加，毕业生的就业难问题日渐突出，地方高校发展举步维艰。要破解这一难题，应着重从以下四个方面着手(图1)。

图1 我国地方高校向应用型高校转型的措施

(一)不断更新教育理念

更新理念是高校转型的前提。从功能定位来看，应用型高校应具有专业性、应用技术性、人文性，即培养具有一定职业素质、高层次、专业性的人才。与此同时，应用型高校还要促进学生的身心全面发展。因此，地方高校要实现转型，必须更新教育理念，破除应试教育理念；同时，要认识到转型不是简单的划分与转换，更是教育观念的大变革。地方高校一定要摆脱“升为综合性大学”、加入“学术型”教育行列的观念，要敢于坚持自己的特色和定位，增强发展自信。

(二)设计正确的教育模式

地方高校为国家提供了大批职业技术人员，满足了社会发展对技术人员的需求。地方高校在转型发展过程中，不能沿用传统的教育发展模式，而要从自身特点着手，转变教育模式，围绕“应用”两字，确定高校发展目标，形成培养应用型人才的主线路，提高地方高校教师及管理人员对应用型高校的认识。

(三)提升教师素质

提升教师素质是我国地方高校顺利转型的关键因素。习近平总书记曾强调：教育大计，教师为本。教师队伍在我国由教育大国向教育强国的迈进过程中发挥着主体性作用。我国在应用型高校教师培养方面可以借鉴国外经验，要求教师具备几年以上职业经验，同时具备相关资质证明和科研能力。地方高校可以采用校企合作形式，聘请企业中的优秀技术人员作为兼职教师；还可以选派优秀教师到企业中学习进修，通过挂职锻炼与岗位实践提高自身的应用实践能力。通过以上措施，打造一支高水平的应用型高校教师队伍。

(四)实现管理体制变革与创新

管理体制的变革与创新涉及组织体系建设、权利配置关系以及各种规章制度。变革与创新管理体制，才能快速提升工作效率，为地方高校的转型排除体制障碍。地方高校的管理部门应放宽对学校办事的限制，从内部管理出发，完善制度创新，减少行政干预，改变教学管理行政化模式。

四、结语

地方高校向应用型高校转型需要社会、政府、企业以及地方高校的协调努力,其转型发展需要一个过程，不可一蹴而就。在转型过程中，地方高校需要正视自身存在的问题，不断总结经验与教训，更新教育理念，创新管理体制，设计正确的教学模式，提升教师素质，以满足地方高校转型发展的需要。

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TheDifficultiesandCountermeasuresofLocalUniversitiesintheProcessofTransformation

ZUO Chun-bo

(Dean’s Office of Jilin Teacher Institute of Engineering and Technology, Changchun Jilin 130011, China)

In order to adapt to the current situation, our country is leading some local universities to application-oriented universities, to enhance their ability to service for the regional economic and social development. But in the process of transformation, local universities still exist some difficulties, mainly embodying in the aspects of teaching idea, teaching staff and management system. The transformation of local universities to application-oriented universities not only needs a policy to guide and promote vigorously, also needs universities to take the transformation into their own aspirations, to pursue the development of emancipating the mind, renew the idea, enhance the quality of teachers, innovate the management system, and actively promote the reform of organizational management.

local universities; application-oriented universities; transformation

G647

A

2095-7602(2017)11-0142-03

2017-08-09

左春波(1977- )，女，助理研究员，硕士，从事高等教育管理研究。