中国共产党廉洁形象建设的思考

文/齐卫平

中国共产党廉洁形象建设的思考

文/齐卫平

政党研究中，许多学者更侧重政党性质、意识形态、组织管理、制度架构、体制特征等角度的研究，对政党形象缺乏重视。相比较而言，政党形象可能较少有理论上的学理基础。但是，政党形象又是一个客观存在的事情，它从直观上告诉人们这是一个什么样的政党，人们依据什么去认同、拥护、支持一个政党。因此，研究政党形象十分必要。从社会现实情况看，人们议论中国共产党最多的问题或者说关注最多的方面其实都涉及其形象。本文拟就政党廉洁形象塑造、打造廉洁型政党及其形象建设路径等问题谈些认识。

中国共产党的DNA与政党形象的内在规定性

政党形象是政治组织的社会呈现，成为人们从外表认知政党的渠道。政党外表的形象呈现基于一定的因素，这些因素决定着政党形象的内在规定。政党具有什么样的形象，总是有一定的规循。马克思主义政党形象具有内在的规定性，这样的规定性表现的是政党形象的潜质，这样的潜质可以把它比作为政党的组织基因。

基因是生命科学的概念。生命领域里的基因构造（DNA）成为人们识别血缘关系的依据。政党组织作为人们政治生活中结成的集合体，也具有生命特征，它诞生后会不会夭折，建立后能不能发展，发展后是不是强固，都与保持政党生命力的DNA健康维系有关。由于受各种因素影响，政党生命力的强弱会出现许多不可预测的境遇，马克思主义政党能够加以控制的就是保持自身组织的良好基因，以先进性和纯洁性的形象展示，支撑组织生命的旺盛活力。

政党生命运动的过程伴随着形象展示的过程，马克思主义政党形象是由其组织基因决定的。1847年，马克思、恩格斯创建共产主义同盟，宣告世界上第一个无产阶级政党诞生。此后，苏联、中国以及世界各国共产党先后建立，成为国际共产主义运动的实践力量。马克思主义政党以争取和维护无产阶级利益、实现共产主义为最终目标，由无产阶级先进分子所组成，是工人阶级中最忠诚、最有觉悟的部分结成的先锋队和战斗指挥部。这些根本特征显示了马克思主义政党与其他任何政党不同的组织基因。正是这样的DNA使共产党从建立开始就以崭新形象登台亮相于世界政治舞台。

中国共产党是按照马克思主义建党学说创建的无产阶级先锋队组织，其DNA储存的是关于共产主义理想、无产阶级使命、严密纪律、创造新世界等马克思主义政党组织的基本信息。在领导革命、建设和改革的过程中，中国共产党将这些信息具体化为党的宗旨、群众路线、创新实践、引领发展等一系列思想因子，形成各个时期马克思主义政党形象展示的行动方案。中国共产党的DNA决定着其形象，党中央经常强调保持党的强大生命力，就是要保证其DNA构造不发生质的改变。中国共产党形象与其组织的DNA不能分离，具有内在规定性的基因构造发生任何改变，都将破坏党的固有形象，从而导致社会和人们的认知困惑。

值得指出的是，虽然政党组织的DNA对其形象具有决定意义，但由于政党形象的外在性特点，其呈现方式和建设路径却是复杂的，政党形象呈现与政党基因分离裂变的现象事实上存在。加强中国共产党形象建设，必须认真对待和正确处理好以下一些关系：

政党形象的应然性与实然性关系。常识告诉我们，一个事物应该是怎样的和实际是这样的悖违，往往成为判断上的矛盾和认知上的困惑。“一步实际行动比一打纲领更重要”，马克思的这句名言揭示了识别一个政党的实然性要求。就政党形象而言，中国共产党DNA的内在规定只是应然性要求，实践中形象的实然展示与应然要求不相符合的现象常常发生。中国共产党的形象不能停留于应然性的认定，而应强化实然性的建设。

政党形象的整体性与个体性关系。政党是个整体概念，政党形象是完整的组织呈现。党员是政党的组织细胞，DNA构造的破坏从一个个细胞裂变开始；党员干部是组织的骨干，是展示党的形象最直接的窗口；各级党组织是政党活动的载体，承担着局部形象的建设责任。党的形象建设中每一个党员、党员干部，每一个组织必须保持对整体负责的使命感和责任心，决不能以个体形象损害整体形象。

政党形象的正面性与负面性关系。政党组织的DNA构造不是形象展示的“保险箱”，优质的基因构造也存在细胞病变坏死的可能性。中国共产党不是生活在真空里，从来就没有世外桃源的存在，它也会发生错误和经历曲折，它也会出现与党的事业格格不入的事情和令人憎恶的现象，从而造成负面形象。历史上的失误和过错以及现实中不正之风造成的负面形象，虽然不足以抹掉正面形象的光亮，但对于负面形象销蚀正面形象的危害不能掉以轻心。

政党形象的历史性与现实性关系。中国共产党组织的DNA规定着其形象固有的样态，但形象展示则是动态的过程。在不同时期不同环境下，党的形象是具体的、历史的、发展的，维护形象是党的建设永恒的历史运动。已经树立的形象因社会进步和环境改变需要丰富新的内涵，创新是党的形象建设永无止境的实践要求，政党形象建设必须坚持继承与创新相统一。

建设廉洁型政党是社会和人民的期待

90多年来，中国共产党形象的基本面相已经深深地烙在中国人民的心里，它不仅以先进思想理论和鲜明组织宗旨树立起光辉的形象，而且也以引领国家发展和社会进步取得卓越成就的事实，证明了它作为马克思主义政党的先进本质。同时，中国共产党自身建设中铸造的许多鲜明品性成为其形象的展示窗口。例如，全心全意为人民服务的宗旨，理论联系实际、紧密联系群众、批评与自我批评的三大优良作风，艰苦奋斗、戒骄戒躁的座右铭，解放思想、勇于创新的精神，等等，在实践中为广大人民群众所感知。

中国共产党的DNA 规定性决定了它的形象不是可以刻意装扮的，但形象呈现却因为受到社会环境的影响而存在变化性。这样的变化有两种基本态势：一是不断结合新情况新问题，以优良传统维护党的形象，在历史的进步中创新党的形象；二是社会环境中消极因子对党的肌体的腐蚀侵害，一些不良作风滋生，破坏党的形象。党的形象建设实践表明，这两种态势始终不同程度地存在，并构成一种博弈关系。如果第一种态势占压倒地位，党就得以保持和发展先进的形象；如第二种态势严重蔓延，党的形象就遭到破坏性的损害。

中国共产党执政后一段特殊时期，党的形象建设经历了遭遇破坏的曲折。20世纪50年代后期“左”倾思想指导的失误和十年“文化大革命”的发生，使党的形象受到极大的创伤。从一定意义上说，改革开放的创新实践也是重新塑造党的形象的历史过程。1978年后的一段时间里，邓小平反复强调要恢复党的实事求是、群众路线等优良传统，旨意就是将党的形象修复端正过来。在领导中国特色社会主义建设实践中，历届党中央一脉相承地推进党的建设，针对改革开放深入发展出现的新情况、新问题，以一系列创新举措改进党的作风，这对维护党的形象具有重要意义。

从总体上看，改革开放新时期党的形象建设主流是健康的，然而，党的建设发展中问题也不断产生和暴露出来。主要是：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，纪律观念松懈，基层组织涣散，作风不正不实不廉，党的先锋模范作用不彰，创造力、凝聚力和战斗力不强，等等。这些问题虽然不代表主流，但对党的形象产生的破坏作用十分明显。

党的形象最直接的观察窗口就是作风。党的作风包括思想作风、工作作风、生活作风，腐败行为是集这三个作风于一体的总暴露，因而是败坏党的作风最极端的表现。党的作风建设中树立廉洁形象最为重要，一般地说，廉洁也是作风，因为廉洁与作风直接有关，但在党执政条件下，廉洁对应的是权力，它不简单只是作风范畴的问题，更是政治范畴的问题。基于这样的认识，把廉洁作为最重要的形象突出起来，明确形成廉洁型政党建设的目标，十分必要。

建设廉洁型政党是解决党自身的问题的需要。长期以来，腐败对党的形象破坏性最烈，杀伤力最大，腐败成为附着于党的肌体的毒瘤，同时也成为社会和人民群众反映强烈的突出问题。党内很多问题，不管是权力失控、作风不正，还是不守纪律、不讲规矩，都直接或间接地与腐败的发生有关。从抓廉洁入手，打造廉洁型政党，是社会的期待，一定会受到人民群众的拥护。

建设廉洁型政党是中国共产党的一贯诉求，具有思想基础和理论依据。从思想上看，党的一些文献中提出党的建设目标，都有“廉洁”的表述。1987年党的十三大报告就提出要把党建设成为一个“纪律严明、公正廉洁的党”。此后每一次党代会报告中都有对廉洁从政的强调，党中央还针对一些领域党的建设提出“廉洁从业”的要求。此外，进入新世纪后，党中央还明确提出建设廉洁型国家的目标，按照“中国的问题关键在党”的逻辑，建设廉洁型国家的前提是建设廉洁型政党。

建设廉洁型政党是马克思主义政党的内在要求，是党的先进性在执政条件下的集中体现。廉洁是党的先进性必须具有的特征，党的廉洁形象由于不同历史时期社会环境和党的地位变化，又有不同要求。在执政条件下，因为执掌权力而使廉洁问题更加突出，廉洁是执政条件下党的形象建设最重要的问题，它最能够在党的先进性坐标上得到测量。

建设廉洁型政党是发挥中国政治制度和政党制度双重优势的特殊要求。政治制度不同，政党的运作方式也不一样。西方在民主制度安排下，竞选获胜的政党成为执政党，但从权力运作体制看，政党作为一个组织实际上与权力是分离的，执政党通过其代表人物掌握着一些权力，但不可能控制所有的权力。多党制或两党制的实践中，执政党其实只是制度设计上的一种象征符号，政府、议会、法院行使权力不与政党直接挂钩。总统、首相、总理出了问题，不会牵连政党形象。而中国则不一样，不要说高级领导人，即使基层领导干部出了什么问题，在社会和人们的眼里都与执政党挂钩，都会成为评价党的形象的说辞。其中的原因是因为社会权力资源基本掌握在中国共产党的手里。这个特点决定了建设廉洁型政党的重要性和必要性。

全面从严治党中廉洁型政党的建设路径

党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央在推进廉洁政治建设上迈出了新的步伐。习近平指出，“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题”，提出“要做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”。

2015年10月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》，成为党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律工作规范的基础性法规，以“崇廉拒腐”“廉洁从政”“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等准则规定，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。2016年10月党的十八届六中全会以全面从严治党为主题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两个文件，形成加强廉洁政治建设的实践举措。党内政治生活准则将“保持清正廉洁的政治本色”放在第十二条规定殿后压尾，把建设廉洁政治，坚决反对腐败作为“加强和规范党内政治生活的重要任务”进行定位。在全面从严治党的新形势下，建设廉洁型政党必须从以下几个方面着力：

第一，坚持继承与创新双管齐下，注重共产党人政治本色的时代新形象建设。基因遗传铸造本色，中国共产党DNA储存的马克思主义政党基本信息，不能因历史变迁和环境变化而遗失，以红色为主调的DNA染色体必须始终成为基因的记忆，在坚守共产党人精神家园的延续中代代传承。习近平总书记关于“不忘初心”的论述，表达的正是维系中国共产党红色基因的旨意。永远保持共产党人的政治本色，基因遗传要求继承党的优秀传统，使党的本真在现实运动中闪烁时代光彩。新形势下，坚持与时俱进地创新党的建设与不忘初心地光大党的优秀传统相结合，以全面从严治党塑造廉洁型政党的形象，是推进党的建设新的伟大工程必须提上议程的重大课题。

第二，坚持以人民为中心的思想加强廉洁形象建设，坚决反对“形象工程”。形象塑造靠自己，形象评价在他人，政党形象如何由人民群众来评价。切实践行中国共产党的宗旨，实际上就是交给了人民群众评价党的形象的一杆秤，这就是谋什么利、为谁谋利、怎样谋利。以人民为中心的利益诉求和价值取向，决定了党的形象不能扭曲到“面子”上，为追求所谓的政绩，不符合甚至侵犯人民利益的事情坚决不能做，这样的“形象工程”只能破坏党的形象。

第三，抓住“关键少数”，发挥领导干部在廉洁型政党建设中的骨干作用。习近平总书记用“关键少数”指称领导干部，突出的不是数量意义上的少数，而是作用上的关键，领导干部特别是高级领导干部执掌重要权力的特殊地位决定了“发挥示范作用的特殊职责”。党的作风实不实、正不正，首先看领导干部廉不廉，干部清正是政府清廉、政治清明的前提。领导干部在党的廉洁形象建设中扮演着重要角色，“关键少数”如何担当和怎样作为，直接关系到廉洁型政党建设的成败。

第四，以净化党内政治生态为目标，加强对权力运行的制约和监督。廉洁型政党建设的核心内容是执政形象，执政形象的关键环节是公正公平使用权力。习近平总书记指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。党的十八大以来，将权力关进制度笼子成为推进全面从严治党的重要指导思想，权力监督沿着制度化的轨道发展。立足净化党内政治生态的目标，让权力在阳光下运行，是建设廉洁型政党基础性的工作。

第五，着力政党文化的先进性建设，丰富廉洁型政党的伦理道德思想。文化渗透人的骨髓，是思想的精神命脉，国家以文化而立，民族以文化而强，政党以文化而旺。政党文化指包括意识形态、价值取向、制度规范、行为操守等方面的观念体系，体现政党最深层的精神追求，代表政党形象的精神标识。文化打造伦理道德，中国共产党代表先进文化前进方向，首先要以高尚的伦理道德建设自身的先进文化。以中华民族优秀传统文化为滋养，吸取外国先进文化成果，继承党的革命文化，先进政党文化建立在高尚的伦理道德思想基础上，是党的廉洁形象建设的必由之路。

【作者系华东师范大学终身教授；摘自《江西师范大学学报》（哲学社会科学版）2017年第5期】