严肃党内政治生活夯实党内政治生态基础

摘 要： 严肃党内政治生活既是我们党的优良传统，也是我们党解决党内问题的现实需要。文章认为党内政治生活在党内政治生态中处于重要地位。严肃党内政治生活无疑是良好政治生态的基础。因此，我们要“双管齐下，软硬兼施”，加强党内政治生活的“软件系统”和“硬件系统”建设，进而营造风清气正的党内政治生态。

关键词： 党内政治生活；党内政治生态；政治价值；政治组织和制度

中图分类号：D262.6 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.07

欢迎按以下方式引用：郭忠厅.严肃党内政治生活，夯实党内政治生态基础[J].克拉玛依学刊，2017（4）33-38.

一、严肃党内政治生活是我们党的本质要求

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，是党内各级组织和党员按照党章以及党内各项规章制度进行各种党内政治活动的总和。党内政治生活具有政治性、思想性、组织性和纪律性等特点。从具体内容讲，党内政治生活主要包括党内组织体系、党内制度、党内思想文化、党内政治关系和党内行为状态等内容。任何一名党员都应自觉接受党内制度体系、党内政治关系和党内各项纪律的约束，应自觉参加党内思想文化活动、组织生活活动和领导决策活动。

1.严肃党内政治生活是中国共产党的优良传统

党内政治生活的根本目的是为了增强党的团结统一，提高党的凝聚力、战斗力和创造力。马克思主义政党历来十分重视党内政治生活。早在1847年6月，马克思和恩格斯在为共产主义者同盟起草章程的时候就指出，盟员要服从同盟的一切决议，所有盟员一律平等。1859年5月，马克思在《致恩格斯》中特别指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”[1]358。1873年3月，恩格斯在《论权威》中集中论述了坚持党的集中统一领导的重要意义。此外，马克思、恩格斯还提出了加强党的思想教育、维护党的团结、坚持党内民主等一系列基本主张。[2]274-277列宁也高度重视党内政治生活，并强调必须要坚持党内民主、集体领导和个人分工相结合、党的政治行动必须一致等基本原则。[3]1-13

我们党自成立之日起，就一直高度重视党内政治生活的建设。1929年12月，毛泽东在古田会议的《古田会议决议》上首次提出“党内政治生活”这一概念。[4]921938年10月，毛泽东在党的扩大的六届六中全会上指出：“积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化”[5]529。1939年7月，刘少奇在延安马列学院就加强党员修养问题做讲演时强调：“要使党内生活走到正常的、健全的境地，必须巩固党内的团结和统一。这是我们的党员和干部，特别是各级组织的负责人所必须注意的”[6]196。延安整风时期，我们党建立了党内政治生活制度的基础。1948年9月，毛泽东要求各级、各单位必须建立健全党委会议制度，党委会工作制度确立的初衷之一也是要严肃党内政治生活。[7]1340-13411949年3月，毛泽东在党的七届二中全会上提出的关于健全党委会的工作方法，为严肃党内政治生活立下了规矩。

新中国成立之后，我们党坚持了严肃党内政治生活的好作风。1950—1954年春开展的整党整风运动，旨在提高全体党员的思想政治觉悟，克服工作中功臣自居的骄傲自满情绪和官僚主义、命令主义，这次运动纯洁了党的队伍，保持了我们党的优良作风。1957年7月，毛泽东指出：“我们的目标是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难，较快地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较为巩固，较为能够经受风险”[8]456。这为营造什么样的党内政治生活指明了方向和目标。

为了全面恢复和继续发扬党的优良传统、健全党的民主生活，党的十一届五中全会上通过了含有12条规定的《关于党内政治生活的若干准则》，其中正式采用了“党内政治生活”这一概念。1982年，党的十二大通过的党章及以后党章的总纲中也明确提出“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误”。党的十八大以来，我们党坚持全面从严治党，通过开展“党的群众路线教育实践活动”“三严三实专题教育”和“两学一做学习教育”，大力整治“四风”，严肃查处党员、干部违法乱纪问题，完善党内法规制度，不断扎紧制度笼子，坚定不移地惩治腐败，党内政治生活出现了许多新气象。

在历史与现实构成的坐标系中，我们党把对严肃党内政治生活的思考，锻造成可靠的规范性力量，形成了实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等一系列党内政治生活的基本规范。

在我们党的历史上，大部分时期里党内政治生活是比较健康、正常的，呈现出生动活泼的良好局面，如在建党初期到北伐时期、延安时期到20世纪50年代中期以及党的十一届三中全会以后，党内政治生活的各项基本规范都能得到有效地执行和遵守。与此同时，党内也有一段时期里党内政治生活是不健康的，党内政治生活的各项基本规范没有得到有效遵守和执行，如在土地革命战争时期的一段时间和20世纪50年代后期、特别是“文化大革命”时期。党内政治生活的两种不同状态与我们党事业的发展息息相关。总结党内政治生活正反两方面经验，我们可以发现：什么时候党内政治生活正常健康，我们党就风清气正、团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；反之，就会弊病丛生、人心涣散，给党和人民的建设事业造成严重损失。

2.严肃党内政治生活是解决党内问题的现实需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓。党内政治生态出现了一些问题，其具体表现是：在组织和组织关系方面，有的党组织违背“四个服从”原则，上级党组织放弃对下级党组织的管党治党责任；在个人和组织关系方面，有的党员和干部党的意识弱化、组织观念淡薄，不相信组织、不服从组织、不依靠组织，有的领导班子成员不正确理解和执行民主集中制，有的党组织对党员和干部管理失之于宽、失之于松、失之于软；在个人和个人的关系方面，有的党员干部讲利益不讲党性、讲关系不讲原则、讲面子不讲规矩，甚至把党内同志关系异化为人身依附关系，更为严重的是出现了一些结党营私、篡党夺权的人。如此状况，严重污染了党内政治生态，破坏了党的团结統一，影响了党内政治系统的有效运行，造成了极为恶劣的政治影响。[9]endprint

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，但先进性和纯洁性并非一劳永逸，它们来自于科学的理论指导、共同的理想信念、严密的组织体系和铁的纪律，这些都要靠严肃的党内政治生活来保障。有了严肃的党内政治生活，党的政治优势、思想优势、组织优势、作风优势、纪律优势才能得到充分发挥，党的先进性和纯洁性才能得到充分体现，全面从严治党才能真正落到实处。

二、党内政治生活在党内政治生态中的重要地位

政治生态是一定社会中形成的政治环境、政治关系、政治行为模式、政治评价标准及其相互关系的总和，是政治环境之所以形成、政治关系之所以构建、政治行为之所以达成、政治评价标准之所以确立的内在机制和发生机理。[10]8它也是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为。

党内政治生态是一个党内政治过程系统，这个系统是党内各个政治行为主体、党内政治价值和政治文化、党内各种政治制度和规则以及党内各种政治活动方式等政治要素在社会总体环境中相互作用的结果。其中，党内政治行为主体既包括党员也包括各级党组织；党内政治价值和政治文化主要包括对共产主义的坚定信仰与追求，坚持马克思主义及其中国化的成果、全心全意为人民服务的宗旨、中国优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化等；党内各种政治制度和规则主要在民主集中制这一党的根本组织原则和领导制度的基础上衍生；党内各种政治活动方式主要包括党的思想文化活动、党内领导决策活动、组织管理活动、党内监督、民主生活会和组织生活会等。

1.党内政治生活是党执政能力的保障

执政党所处的社会内外部环境，赋予政党活动以动力和方向，即决定了执政党的理想追求和各种政治行为；同时，执政党所处的社会内外部环境也会对党内政治系统产生干扰，很多时候这些干扰会演变成压力，党内政治系统要有能力对干扰和压力作出反应，适应党内政治系统所处的环境。

从中国共产党所处的社会总体环境来说，国际环境方面，世界正处于大发展、大变革、大调整时期，和平与发展是时代主题，经济全球化、政治民主化和文化多元化深入发展，科技进步日新月异，世界經济格局发生新变化、国际力量对比出现新态势、全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，国际竞争日益激烈，我国仍处于大有可为的战略机遇期；国内环境方面，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成长为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党成长对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。当前，我们党面临着“三个没有变”的执政条件，面临着“两大历史性课题”和“四大考验、四大危险”，肩负着实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”的艰巨任务。同时，我国经济社会发展也面临着众多的挑战和很多复杂形势，比如生态环境保护、人口老龄化和经济下行压力大等。

执政党能否有效应对社会总体环境的压力和挑战，直接关系到社会和国家的发展前途。而执政党应对社会总体环境的压力和挑战的能力——即执政能力，主要来自于良好的党内政治生态。一个地方政治生态出问题，首先是党内政治生活出了问题。因此，净化党内政治生态，毫无疑问就是要把重点放在政党的自身建设上，关键是要在形成严肃认真、规范严谨的党内政治生活上下功夫。

2.党内政治生活是党内政治生态的核心

党内政治生活是党组织教育、管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，是党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是党的优良作风的生成土壤，是党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的有效途径和方法，是党旺盛生机的动力源泉。一个领导班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。所以，正常的党内政治生活对党员具有教育作用、改造作用、管理作用和监督作用，对党的组织具有凝聚作用，对领导班子具有民主决策功能和权威维系功能，对全党具有统一意志、统一步调的作用。不正常的党内政治生活，会使党的组织涣散、纪律松弛，使领导班子失去正确决策的能力和威信，使整个党失去凝聚力、创造力和战斗力，失去群众信任。因此，严肃党内政治生活与良好政治生态之间有着极强的正相关性。党内政治生活是党内政治生态的核心，是党员干部锤炼党性、提高思想觉悟的“大熔炉”。

三、“双管齐下”严肃党内政治生活，净化党内政治生态

政党是由“硬件系统”和“软件系统”两大部分构成的，其中，“硬件系统”包括所有有形的、物质的部分，如党员、领导干部和各级组织机构等；“软件系统”包括政党组织运行所依据的政治价值、原则、规范、机制以及长期形成的思维形式和行为模式等。在党内政治系统中，党内政治主体是党内政治系统的核心和基本要素，构成了党内政治系统的基本结构，即形成了党内政治关系，开展了党内政治活动。因此，从一定意义上说，党内政治生态的核心是党员领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题，它是一个需要长期培育、持续建设的过程。我们要通过加强和规范党内政治生活锻炼和教育党员领导干部，增强党员领导干部的党性，坚持不忘初心，继续前进，进而在全党形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的党内政治生态。

严肃党内政治生活必须要从加强和完善执政党内的“软件系统”和“硬件系统”入手，只有这两个系统协调运作，才能增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，才能增强我们党自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，进而应对各种风险挑战。

1.“软件系统”建设

政党的“软件系统”包括政治价值和政治文化，是文化积淀的历史产物，也是社会生活的基础，能够决定社会生活的意义、方向和目标，为人们提供行为评价的标准，并规定社会生活、组织安排的基本原则。全党要始终坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，这是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。正如习近平总书记所说：“理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”，“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”[11]106。endprint

（1）以思想理论建设为根本

要坚持不懈抓好理论武装，做到理论联系实际，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。要教育引导党员干部矢志不渝地为中国特色社会主义共同理想而奋斗，用科学的思想理论凝聚人心、推动发展、促进和谐。党员领导干部要毫不动摇地坚持马克思主义指导思想，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

（2）以党性教育为核心

要弘扬党的优良传统和作风，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨。始终坚持党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民。坚决反对“四风”，始终保持党同人民群众的血肉联系。全党要全面贯彻执行党的基本路线，在大是大非面前坚定政治立场，坚决维护党中央权威。在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象做斗争。党的各级组织、全体党员，特别是高级领导干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到令行禁止。

（3）以道德建设为基础

教育引導党员树立共产主义道德和践行社会主义核心价值观，全体党员、干部，特别是高级领导干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员，不断增强言党忧党为党意识、落实爱党兴党护党行为。在社会生活中做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，始终发挥共产党员的先锋模范作用，以实际行动彰显共产党人的人格魅力和共产党人理想信念的力量。

（4）以党内政治文化建设为灵魂

党内政治文化是党员对党的价值观的认知和内化，是党内政治生态的晴雨表，是一种深深熔铸在政党生命力、创造力、凝聚力中的力量。党内政治生活之所以能成为解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，成为广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，成为纯洁党风的“净化器”，是因为先进、健康的政治文化起到了根本性作用。党内政治文化对于政党精神的培育、政党品格的锻造、政党力量的凝聚具有特殊的、不可替代的作用。如何让党内政治生活真正严肃规范、真正发挥其应有的作用，需要党内政治文化“塑魂”。因此，要从政治上深刻认识加强党内政治文化建设的重大意义，注重正本清源，坚持问题导向，不断净化党内政治生态，不断纯洁党内政治文化，为推进伟大斗争、伟大工程和伟大事业提供强有力的支撑。

2.“硬件系统”建设

政党的“硬件系统”是实现我们党的政治价值和理想追求的组织制度安排。全党要以党章为根本遵循，坚持民主集中制这一党的根本组织原则和领导制度，按照民主集中制发展党内民主，严格党的组织生活制度，使用批评和自我批评这个武器，严明党的纪律，进而更好地规范党内各级组织之间、组织和党员个人以及党员和党员之间的关系。

（1）发展党内民主

党内民主是党的生命，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章、党规确定的民主原则和程序。党员领导干部要坚持贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策原则，增强全局观念和责任意识，在民主基础上进行正确集中，防止只要集中不要民主的独断专行。此外，党内政治生活必须尊重党员的主体地位、保障党员的民主权利，坚持党内民主平等的同志关系。以完善党务公开制度保障党员知情权，以优化党内工作机制保障党员参与权，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见的渠道，营造党内民主讨论的政治氛围；以改革党内选举制度保障党员选举权，建立起在党员和群众中有威信的强有力的领导班子；以畅通党内监督渠道保障党员监督权，党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督、发挥同级相互监督作用，坚持党内监督和人民群众监督相结合，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

（2）完善党的组织生活

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式，党员、干部必须要强化组织观念，必须要坚持“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、对党员进行民主评议制度和领导干部工作中的重大问题和个人有关事项请示报告制度。坚决纠正党组织软弱涣散、无组织、无纪律现象，强化统一意志和共同意识，实现民主基础上的集中，防止只要民主不要集中的软弱涣散现象出现。

（3）坚持批评和自我批评

批评和自我批评是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须按照民主集中制原则，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结；必须坚持实事求是，在党内营造一种讲党性不讲私情、讲真理不讲面子的党内批评环境；通过开展批评和自我批评，及时发现他人问题并积极检讨自身，解决党内错误的思想和行为，做到他人监督与自我监督的统一，使批评和自我批评成为一种习惯、一种自觉、一种责任，进而达到“惩前毖后，治病救人”的目的。

（4）严明党的纪律

纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障。在党内政治生活中，必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽、松、软的问题，切实规范党员领导干部的行为，切实发挥党员先锋模范作用，始终保持立党为公、执政为民的政治本色。

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