加快推进伊犁州直外向型经济发展的思考

摘 要： 文章认为伊犁州直地缘区位优势突出，发展外向型经济前景广阔。通过大力实施对外开放工程，积极融入国家“一带一路”倡议和自治区“丝绸之路经济带”核心区建设，以霍尔果斯经济开发区为龙头，加快开放型经济体系建设，努力把沿边优势转化为开放优势、经济优势、发展优势；要完善政策措施，提高政策的针对性和有效性，加快外向型经济发展的基础设施建设，加强外向型人才队伍建设，引导企业做大做强。

关键词： 丝绸之路经济带；伊犁州；外向型经济

中图分类号：F127 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.10

欢迎按以下方式引用：黄新平.加快推进伊犁州直外向型经济发展的思考[J].克拉玛依学刊，2017（4）54-59.

随着“丝绸之路经济带”倡议的推进、向西开放力度的不断加大，伊犁哈萨克自治州的直属县市（简称“伊犁州直”）的地缘区位优势日益凸显，发展外向型经济前景广阔。为此，伊犁哈萨克自治州党委提出要大力实施对外开放工程，积极融入国家“一带一路”倡议和自治区“丝绸之路经济带”核心区建设，围绕建设“丝绸之路经济带”重要支点，以霍尔果斯经济开发区为龙头，加快开放型经济体系建设，努力把沿边优势转化为开放优势、经济优势、发展优势。

一、伊犁州直外向型经济发展现状

外向型经济就是一国或地区为推动该国或地区的经济发展和增长，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，根据比较优势理论，积极参与国际分工和国际竞争所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。

随着国家向西开放和“丝绸之路经济带”战略的实施，伊犁州直正成为向西开放和“丝绸之路经济带”发展的最前沿，是我国及我国新疆进入中亚市场乃至中东欧市场的门户，具有得天独厚的地缘优势，发展外向型经济优势明显。近些年，伊犁州党委政府采取各项有力措施，大力推动外向型经济发展，初步构建起具有一定规模和市场竞争力的外向型经济体系，有力地推动了伊犁州直经济社会的发展。

1.外贸进出口快速发展，出口市场呈多元化趋势，进出口商品结构相对稳定。据伊犁州统计公报显示：2016年，伊犁州直完成对外贸易进出口总额45.15亿美元，比上年下降3.8%。其中，出口44.05亿美元，下降3.5%；进口1.10亿美元，下降14.5%。州直拥有的131个贸易往来的国家和地区中，对哈萨克斯坦进出口总额为24.71亿美元、对俄罗斯联邦进出口总额为5.17亿美元、对吉尔吉斯斯坦进出口总额为3.24亿美元、对塔吉克斯坦进出口总额为0.85亿美元。服装、鞋类、纺织品和箱包四类商品出口货值占出口总值的58.9%，州直服装、鞋类和纺织制品出口分别占全疆服装、鞋类和纺织制品出口总值的36.2%、37.8%和20.4%。进口略有下降，进口原油207.56万吨，占州直进口货值的90%，占全疆原油进口的56%。①

2.对外贸易基地建设稳步推进。依托丰富的资源优势，伊犁州直已形成具有一定规模和市场竞争力的外向型产业基础，初步形成了八大工业产品进出口加工产业群和十大农产品出口加工产业群。八大工业产品进出口加工产业群分别为袜子、手套出口加工等轻纺产业、塑料制品出口加工产业（编织袋、塑料袋）、陶瓷水泥建材出口加工产业、汽车组装出口加工产业、钢材（制品）进出口加工业、木材出口加工业、硅产品出口加工产业和能源进口加工业；十大农产品出口加工产业群分别为脱水蔬菜（以巩留、霍城、特克斯、新源、察布查尔等县市为基地，以伊犁昌泰实业有限责任公司、特克斯县鑫泽公司为代表的加工企业）、淀粉（以新疆德昌淀粉加工有限公司、新疆伊犁尼勒克县雪龙精淀粉有限责任公司、伊犁新源县嘉格森淀粉加工厂为代表的企业群）、蜂蜜（以新源县、尼勒克县、奎屯市为基地，以新疆金汇食品有限公司、伊犁拉合曼蜂业科技有限责任公司、伊犁百信蜂业有限责任公司为代表的企业群）、生物制药（以新源县、尼勒克县、特克斯县、昭苏县孕马养殖基地为主，以特丰药业、新疆新姿源生物制药有限责任公司、伊犁纪元科技开发公司等为首的企业群）、番茄（以新疆伊犁杰宇边贸有限责任公司、清水河番茄酱厂、新疆索斐娅食品公司、奎屯绿源、中粮屯河、农夫果业等为代表的企业群）、酵母（有安琪酵母伊犁有限公司、新疆马利食品有限责任公司两家企业）、粮油（伊犁阿旺都食品有限公司、新疆伊犁索斐娅食品进出口有限公司、伊犁盛康面粉等企业延长粮食加工转化产业链，研发生产方便面、面粉加工等高附加值的产品）、肉制品（以巴口香、天宝祥等企业为依托，推广冷鲜肉的生产及供应，大力发展低温肉制品和熟食制品）、乳制品（以伊力特、麦科特、伊品酪蛋白、伊源乳业等为代表的企业群）和禽蛋（以向新、亚西等禽蛋企业为主，加工生产出口冻鸡、鲜蛋等）。

3.企业“走出去”步伐稳健。当前，伊犁州直企业境外投资的方式主要有两种：境外投资（合资、独资）、设立办事处等，项目集中在中亚五国。总体来看，州直企业在中亚市场拓展贸易渠道和投资领域方面处于起步阶段。经自治区商務厅审批，州直累计获得境外投资批准证书的企业有二十多家，中方合同投资额最大的项目为新疆阳光森林国际商贸有限公司在哈国投资200万美元建设的涂布白板纸厂项目，大部分项目在50万美元以下。截至目前，对外实际投资留存的企业有十余家，投资主体新疆阳光森林国际商贸有限公司、霍尔果斯富强商贸有限公司、伊宁市边境合作区新联外贸有限公司、伊犁物源外贸有限公司、伊犁星河商贸有限责任公司、伊犁金帝商贸（企业集团）有限公司和霍尔果斯盛天贸易有限责任公司等均来自州直外贸企业。境外投资项目集中在哈萨克斯坦，重点在家具销售、汽车维修、农业开发、编织袋生产销售。另外，伊犁州龙华公司、索斐娅、星河等9家公司分别在中亚五国设立了办事处，以构建营销服务网络为主要目标。

4.口岸建设加快推进，基础设施不断完善。霍尔果斯口岸是中国西部历史最长、综合运量最大、自然环境最好、功能设施最完备的国家一类陆路公路口岸。目前，霍尔果斯铁路口岸投资18个亿，建成后将成为全国第一、亚洲第二，距阿拉山口仅有300千米的口岸。2012年12月23日，中哈霍尔果斯至阿腾科里铁路口岸通车运营，这是继中国连云港-阿拉山口-阿拉木图-荷兰鹿特丹新亚欧大陆桥后，中国第二条向中亚、西亚、欧洲开放的国际铁路通道，霍尔果斯也成为继阿拉山口之后新疆第二个集铁路、公路、管道为一体的复合型口岸。都拉塔口岸向第三国开放列入国家口岸发展“十三五”规划，哈国公民入境免签一日游已通过自治区有关部门初验；伊宁市二类口岸依托霍尔果斯经济开发区伊宁配套园区、边境经济合作区发展迅速；木扎尔特口岸、伊宁国际航空港口岸已列入自治州对外开放议事日程。霍尔果斯经济开发区建设进展顺利，基础设施建设全面铺开；中哈霍尔果斯合作中心已于2012年4月18日正式投入运营。endprint

5.外向型国际物流体系初步成型。目前，伊犁州直各口岸仓储面积已突破60万平方米，海关监管货场（保税库）建设、外贸产品展示交易市场建设、国际货运代理企业和物流企业发展壮大、引进了乌兹别克斯坦国家原料商品交易所中国分所、“陆港”“亚欧新丝路国际汽运快线”等项目。霍尔果斯九鼎隆贸易公司投资5 000万元兴建的海关监管库项目主要包括海关监管库和配套服务设施，仓储面积将达到15 000平方米，仓储能力达75 000立方米。霍尔果斯金木国际物流有限公司投资9 000万元开发建设的金木国际物流中心农产品出口保鲜库项目，包括气调保鲜库、农副产品交易厅和综合楼。伊犁恒信国际贸易物流有限责任公司投资1 200万元新建农产品保鲜库项目，新增农产品仓储设施面积3 000平方米。奎屯市的新疆农家乐有限责任公司总投资9 300万元、占地面积140亩的奎屯公共型保税库、海关出口配送型监管库和海关监管库均已建成并封关运营；2011年7月，奎屯保税物流中心正式开工建设，项目总投资3.51亿，占地面积约1 034亩，主要建设保税监管库20座、散货堆场7座、集装箱堆场6座、海关查验库2座、出口加工区以及海关监管、查验、申报、综合办公和配套设施等。2014年，韩国在华规模最大的物流企业——极东物流集团与泰雄国际货物运输公司，计划投资2亿元人民币在开发区综合保税区建立物流公司及其配套项目。

二、伊犁州直外向型经济发展面临的困难与挑战

在国家向西开放和“丝绸之路经济带”战略的推进下，伊犁州直外向型经济发展面临着巨大的机遇，发展前景广阔。但同时，也应清醒地看到，伊犁州直无论是在产业基础、市场培育，还是在对外投资、政策扶持等方面都还面临较大的问题和挑战。

1.外向型产业基础薄弱。伊犁州直外向型经济发展的产业基础还比较薄弱，经济结构中开放型产业所占比重小。突出问题是农业产业化、规模化、标准化和市场化程度低，企业农产品出口基地建设速度和质量还不能满足外需市场的需求；加工制造业仍处于初级发展阶段，产业配套能力较弱，自主品牌缺乏，本地产品出口比重偏低，承接产业梯度转移的难度增大，无法对贸易和投资增长提供有力支撑。新型流通业态发展水平不高，制约着外经贸事业的快速发展。资源进口转化加工（来料加工、进料加工）发展滞后。近年来，州直从事矿产开发加工、石油化工产业、生物产业的企业增多，对进口资源需求增大。但因资源性产品进口门槛高，石油及成品油、小麦、玉米、棉花、钢铁原料等大宗商品进口受配额、许可证、进口资质条件管理的制约，州直外贸企业难以参与经营，进口贸易发展相对滞后。

2.口岸基础设施仍较为滞后，国际大通道还未彻底打通。受各方面因素的影响，伊犁州直对外开放口岸基础设施建设还不能有效满足外向型经济发展的需要，一些口岸通关查验设备不足，通关效率不高，时常发生通关不畅的情况。口岸各部门之间协调机制不健全，运转不流畅，影响口岸综合功能的发挥。由于外部环境的影响，特别是俄白哈关税同盟实施后，霍尔果斯口岸货物出境时间长，货物通行不顺畅，直接影响国际大通道的建设，难以吸引投资和贸易汇聚。

3.外向型经济发展质量不高，水平较低。伊犁州直外贸企业数量增长迅速，但形成竞争规模的企业较少，大多是流通型的中小微企业， “少、小、散、弱”特征突出，且进出口规模起伏不定。外向型生产企业主要以加工出口袜子、酵母、番茄酱、牛羊肉、蜂蜜、方便面、雌激素和家具為主，普遍存在生产规模不大、产品附加值不高、缺乏自主品牌问题，这也成为制约州直产品出口良性增长的主要原因。据调查，州直共有20多家纺织企业，主要生产袜子手套，但大多为贴牌生产，超过50%的企业出口规模在100万美元以下。

4.外向型企业人才匮乏，“走出去”能力不强。伊犁州直外经贸人才总量不足、整体素质偏低、区域分布不均衡、发展平台狭小、吸纳人才的环境不佳，缺乏一专多能的外经贸复合型人才及经营管理人才，人才资源短缺制约外经贸企业拓展生存空间和提升经营质量。目前，州直外贸队伍中既懂外经贸理论又熟知相关业务知识的人才不多，特别是具有世界眼光、战略思维、能准确分析问题、解决问题的外向型人才匮乏；既懂内外贸易又懂投资，既懂法律又懂外语，熟悉不同行业和领域的知识型人才更少。据相关部门统计，在伊犁州直外经贸人才总量中，外经贸行政管理人才、企业经营管理人才、从事外贸业务的专业人才（包括报关员、报检员、商务俄语、英语及哈萨克语、维吾尔语翻译、外贸财会人员等）分别占人才总量的1.38%、19.72%和78.9%；人才学历结构偏低，大中专及高中3 000余人。毕业于外贸专业的人才数量少，仅占州直外经贸人才总量的10%左右。受困于此，伊犁州直外向型企业“走出去”能力不强，对外经济合作水平不高；出口产品品牌少，竞争力不强；外贸企业多以代理出口为主，对政策依赖程度高，而且市场开拓能力弱，市场高度集中于中亚地区，风险性和不确定性因素较大。

5.外向型经济发展的环境不够优化，亟待改善。由于受到国际经济发展大环境的影响，伊犁州直外向型经济发展也面临着较为严峻的挑战。除了劳动力成本、原材料价格、汇率波动、贷款利息等生产经营成本上升，企业利润受挤压、经营难度增大外，制约外向型经济发展的投资环境和贸易环境问题明显增加。一是货物进出境便利化程度不高、手续繁琐（各部门制定操作规程不协调，各自为政）、耗时长、清关费用增加，贷款难和铁路运输“瓶颈”一直影响企业扩大贸易量；二是“爱商、亲商、富商”的氛围尚没有形成，投资服务水平低、吸引外资意识不强、吸引外资渠道不多（网络、展会等）、吸引外资导向不明确，园区投资“一站式”服务不到位，目前落地的外商投资项目少、规模小；三是企业对周边国家政策了解不够、投资经营风险大、中方工作人员出入境签证手续难办、无劳务用工指标等原因，使企业对外投资信心不足，大部分项目正常运营受阻。对外承包工程、劳务合作项目处于停滞状态，导致州直“走出去”步伐缓慢，在对外经贸工作中呈现“短腿”现象。endprint

6.外向型经济发展的政策支持还有待加强，特区政策效应尚未凸显。近些年，国家、自治区虽然赋予了伊犁州直对外开放的一系列政策措施，但是在实际执行过程中，有一些政策没有很好地落实到位，如自治区边贸转移支付政策自2012年下半年起停止执行对企业的直接进口奖励，改由通过转移支付的方式切块拨付给地州市，地州市再以项目资金形式下拨企业，改变了企业的政策预期，造成企业观望情绪浓厚；出入境签证手续繁琐，管制较严，一直是困扰边境县市关系和旅游升温的一个障碍；国发〔2011〕33 号文②中关于新增补的企业所得税优惠目录问题至今没有落实，影响了企业入驻的积极性……诸如此类的问题在一些方面都还存在着，影响了伊犁州直的进一步对外开放。此外，在与周边国家对外交流沟通的机制上还不够顺畅，如中哈双方对国际道路已有协定，我方对哈方运输车辆给予并提供便利，但哈方对我方却有许多限制性规定；还有中哈双方均同意给予对方公民边境贸易免签政策，我方已经开始实行，但哈方始终未见落实；中哈霍尔果斯国际边境合作中心部际联席会议机制至今未能建立，导致许多问题不能及时解决。

受财力不足的影响，伊犁州直扶持外贸发展政策与内地一些省区相比有较大差距，各类园区产业聚集效应、特区政策效应尚未发挥作用。霍尔果斯经济开发区启动建设，中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营后，新型工业化、农牧业现代化仍处于发展阶段，外向型产业发展滞后，出口生产基地和出口加工能力规模不足，出口产品的数量、质量、品种不能满足对外贸易的需求，本地产品出口比重低；近几年基本没有增加新的地产品出口。中哈霍尔果斯铁路通车后，铁路车皮计划安排没有惠及州直企业，出口货物运输瓶颈仍然困扰企业的发展；都拉塔口岸边民互市开市进展迟缓，口岸引进的“陆港”项目和伊宁二类口岸引进的“亚欧新丝路国际汽运快线”项目对国际物流产业发展有着重要意义，但目前项目运营难度大，需要政府支持和推动。

三、加快伊犁州直外向型经济发展的思考

面对“丝绸之路经济带”倡议的深入推进、新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的稳步实施，伊犁州直外向型经济正迎来快速发展的有利机遇。因此，要紧紧抓住机遇，充分发挥优势，采取有力措施，推动外向经济加快发展。

1.进一步完善政策措施，提高政策的针对性和有效性，加大对外向型经济发展的支持力度。2012 年5 月11 日，为深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和《国务院支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》文件精神，自治区党委、政府出台了《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》，鼓励喀什、霍尔果斯经济开发区“先行先试”，加快体制、机制、政策创新，举全区之力，促使优势产业、创新创业人才集聚，努力将两个经济开发区建设成为我国向西开放、新疆跨越式发展的经济增长极和沿边开发开放的示范区，更好地服务于国家战略的实施。2014年3 月25 日，自治区党委、政府为充分发挥喀什、霍尔果斯经济开发区向西开放桥头堡的作用，出台了《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》，在财税、弹性土地出让、基础设施建设专项资金、设立股权激励专项资金、人才引进等方面对喀什、霍尔果斯经济开发区赋予特殊政策和特殊支持。

州直各级党委政府和相关部门要深入学习领会国家及自治区有关政策的精神，紧密结合州直外向型经济发展的实际，加快研究配套实施办法，积极争取上级部门的支持，逐步消除一些政策瓶颈，努力推动政策落地见效；同时，还要针对当前国际国内经贸发展的新形势、新问题，依托特区的优势，先行先试，大胆地闯、大胆地试，进一步推动相关政策的创新完善，加强与国家和自治区有关部门的沟通协调，推动建立与周边国家的磋商协调机制，努力做好政策衔接工作，充分发挥政策对外向型经济发展的引领和促进作用，从而为外向型经济发展营造良好的环境。

2.进一步加快外向型经济发展的基础设施建设。霍尔果斯经济开发区是伊犁州打造“国际物流港、国际金融港、国际航空港、国际信息港和国际旅游谷”的先行区，②也是伊犁州直外向型经济发展的龙头区。因此，霍尔果斯经济开发区应根据国务院批准的总体发展规划、“一区四园”城市总体规划及产业发展规划、控制性详规等规划，积极争取资金，加强开发区基础设施和查验设施的建设，重点加快合作中心核心区、南部联检区、铁路口岸、物流集散区、组装配套加工区、生活服务配套区的规划建设，尽快实现基础设施互联互通，提高综合服务配套功能，从而营造良好的外向型经济发展环境。要加快推进物流基础设施建设，依托霍尔果斯“四位一体”的交通运输优势，加大对物流基础设施建设的投资力度，以霍尔果斯经济开发区及相关的优惠政策为吸引力，发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心的示范平台作用，加快合作中心配套区基础设施建设和合作中心配套区首期综合保税区、国际物流中心、国际客运站等建设进程；引进、培养和扶持一大批具有实力的国际专业性物流企业，以系统、规范、信息化管理的专业方式为引领，提升霍尔果斯的整体物流服务水平，为建设霍尔果斯国际物流港创造有利条件。

借鉴国内先进口岸建设的成熟经验，进一步加快完善霍尔果斯口岸通关查验基础设施及配套设备；加快对现有出入境软硬件设施以及通道的优化改造，并根据市场动态及时改善监管、查验制度，简化货物进出口程序以及人员出入境手续；制定完善的通关监察制度，充分发挥通关协调工作领导小组作用，督促各部门积极配合，尽快实施电子自动化出入境查验放行方案，有效提升通关效率，同时规范并明示通关收费系统，实现阳光政务，亮化监管，以增加外贸企业的商业信心，同时合理、有效地降低企业出口成本，从而刺激流通性企业快速发展。

要紧紧围绕州直已形成的出口加工产业群，按照规模化、标准化的要求，出台有效的扶持政策，建立出口基地奖励基金，集政府、企业、农户三方的力量，采取企业+农户的模式，建立利益共同体，进一步加快出口基地建设。

3.加大对外向型企业的支持力度，引导企业做大做强。要积极适应国际市场需求的变化，努力推进伊犁州外贸供给侧结构性改革，根据规模化、市场化的要求，加快培育有特色、有竞争力的外向型产业集群。立足现有的具备一定出口优势的产业集群，选择有一定规模、一定市场竞争力的企业作为龙头，在资金、税收、土地、关税等方面采取倾斜政策加以大力扶持，帮助其改进生产工艺和技术，提高产品质量，开拓外部市场；特别是加工生产地产品出口、能够带动就业和地方产业转型升级的企业，更需加大支持力度。同时，要积极利用互联网+模式，借助互联网平台，推动企业走出去开拓国际市场，提升外向型经济发展的信息化水平。

4.进一步推进外向型人才队伍建设。针对当前伊犁州直外向型经济发展的现实需要，各级政府要加大对人才培养的力度，各级职业技术学院在外经贸专业的培训上要进一步扩大招生规模，可以采取联合内地高职院校共同招生培养的模式，积极推动伊犁大学的筹建开办，增设外经贸专业，培养高层次的人才；充分利用江苏援疆的优势，扩大教育援疆、人才援疆的范围，进一步推动两地院校的合作，拓宽人才培养的渠道；完善人才培养机制，企业经营管理人才通过培养和引进，积极发挥核心竞争力作用，促进企业经营水平进一步提高；积极发展多主体、多层次、多形式的职业培训体系，根据中小企业的服务需求，以市场为导向，建立以职业分类和职业技能标准为依据、以職业培训和职业技能鉴定工作为支柱的职业技能开发机制，对外贸中小企业从业人员进行复合型人才培训。通过培训，帮助外贸中小企业经营者提高素质、改善管理，促进外贸中小企业实现组织创新、技术创新、制度创新和机制创新。

注释：

①数据来源于伊犁哈萨克自治州2015年统计公报（www.ylxw.com.cn）。

②资料来源于《自治州人民政府关于把伊犁建设成为丝绸之路经济带重要支点的意见》。endprint