库尔勒经济圈发展的路径探析

摘 要： 库尔勒经济圈的空间发展战略布局可概括为“一核三极、两轴两圈”。构建库尔勒经济圈有助于加快天山南坡产业带的发展，但目前经济圈内面临着经济发展不平衡、中心城市的辐射带动能力有限、潜力尚未充分发挥、产业链短、投资结构不够合理、统一市场体系还未形成等制约因素，这些制约因素的存在主要是由于体制、机制的障碍、对外开放程度不够、区域创新水平较低、区域环境有待加强等原因。文章认为未来可以在产业布局、交通基础设施建设、市场体系建设、区域城乡协调发展、区域环境同治等方面努力推动库尔勒经济圈的发展。

关键词： 库尔勒；城市经济圈；发展路径

中图分类号：F127 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.09

欢迎按以下方式引用：王喜莎.库尔勒经济圈发展的路径探析[J].克拉玛依学刊，2017（4）48-53.

新疆“十三五”发展规划明确指出，加快发展天山南坡产业带，着力建设我国重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织服装工业基地。实现这一目标任务艰巨，巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）应当自加压力构筑库尔勒经济圈，实现经济圈内经济社会的协调发展，为三大基地的顺利建成提供重要支撑。

一、库尔勒经济圈空间发展战略布局

库尔勒经济圈空间发展战略布局划分为：库尔勒经济圈核心区、第一圈层区、第二圈层区、发展极和十字型发展轴，即“一核三极、两轴两圈”式的空间战略布局。[1]13-17

核心区空间布局包括：库尔勒市中心城区、铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡、兰干乡以及塔什店镇、西尼尔镇和上户镇。

第一圈层区空间布局包括：尉犁县和焉耆县。

第二圈层区空间布局包括：且末县、和硕县和博湖县。

三个发展极空间布局包括：轮台县、和静县和若羌县。

十字型发展轴空间布局包括：以巴州境内的314国道和218国道两条道路交通线为基础形成的和静-库尔勒-轮台、库尔勒-尉犁-若羌十字型发展轴。[1]13-17

二、库尔勒经济圈发展中面临的制约因素

1.经济发展不平衡

库尔勒经济圈内经济发展水平存在较大差异，其中库尔勒市经济实力最强、经济基础最好、发展水平最高，[2] 39-43在“2016年中国中小城市综合实力百强县市”中位居第44位，较2015年晋升6位。库尔勒市处于库尔勒经济圈的核心区，也是天山南坡产业带的重点建设城市；轮台县、和静县、若羌县作为库尔勒经济圈的三个发展极，其经济发展水平较高，也是巴州着力建设的三个副中心城市；焉耆县、尉犁县作为库尔勒经济圈的第一圈层区，发展处于中等水平；且末县、和硕县和博湖县作为库尔勒经济圈的第二圈层区，发展水平相对落后。从理论上讲，某一区域内如果中心城市与周边地区的发展差距比较大，将会使得生产要素不断向中心城市聚集，中心城市对周边地区的辐射带动效应小于集聚效应，会进一步扩大二者之间的差距，最终将不利于该区域的协调发展。另外，如果区域内周边地区之间的发展差距较大，同样不利于区域的协调发展；相反，会阻碍区域整体发展水平的提高。表1是2015年库尔勒经济圈基本经济指标，从中可以看出，库尔勒经济圈内库尔勒市与各县市之间的发展差距较大，各县之间的发展差距同样较大。

2.中心城市的辐射带动能力有限，潜力尚未充分发挥

就库尔勒经济圈的核心区——库尔勒市来说，其经济实力最强，2015年地区生产总值达到663.74亿元，占整个库尔勒经济圈的63.88%，处于绝对领先地位。近五年库尔勒市地区生产总值占经济圈总量的比重均在64%以上，说明其自身发展较快，但是对周边地区的辐射带动作用不明显。①库尔勒市第三产业规模较低，2015年第三产业占地区生产总值的比重为19.54%，虽然近五年其比重在不断提高，但是增加幅度仍然较小，层次水平也相对较低，更多的产值集中在生活性服务业上，而生产性服务业和高端生活性服务业所占比例很小，因此总体辐射带动作用尚不明显。该地区金融机构偏少，难以为各县的经济发展提供足够融资。而其他各县经济规模较低，或是人口总量不足，经济总量和人口总量最高的和静县，其地区生产总值为70.15亿元，仅占经济圈内地区生产总值的6.75%；人口总量18.35万人，仅占经济圈内人口总量的13.17%。②另外该地产业结构中档次水平较低，产业单一化问题仍然比较突出，难以与库尔勒市进行有效的产业衔接。

3.产业链短，投资结构不够合理

库尔勒经济圈内整体产业链较短，存在断链、少链、缺链的问题。如棉纺织产业的发展，巴州的库尔勒市、尉犁县和轮台县的棉花种植面积较大，是传统的种棉大县（市），但是棉花、棉纱、棉布的生产量在全区所占比重仍然较低。2015年，巴州的棉花生产量为438 105吨、占全区棉花生产总量4 298 000吨的10.19%，棉纱生产量为77 399吨、占全区棉纱生产总量602 259吨的12.85%，棉布生产量为144万米、占全区棉布生产总量6 859万米的2.10%。③可见，该产业发展规模较低，且呈现不平衡性，棉布生产量所占比重很低。库尔勒要建成纺织服装城应该要构建整个纺织服装产业链，不仅包括棉花生产、棉纱加工和棉布加工，还应该包括印染产业、服装设计、成衣生产，甚至还包括销售网络、销售体系和品牌建设等下游产业的发展。就目前来看，后续产业的发展严重滞后，产业链亟需拓展、延长和补充。库尔勒经济圈中各县市投资结构也存在一定的问题。多数县市的固定资产投资集中于传统基础产业，對高端装备制造业、新型信息产业、新材料等战略性新兴产业的投资相对不足。

4.统一市场体系尚未形成

库尔勒经济圈在产品市场上发展良好，但在劳动力市场、资本市场、技术市场、信息市场和产权市场等生产要素市场方面发展明显不足，这就会直接影响企业的融资程度、科技与经济的结合程度、产供销的顺畅程度以及资产存量的结构优化程度。endprint

三、库尔勒经济圈发展中制约因素的原因探析

1.体制机制方面的原因

经济圈建立的目的是使中心城市发挥引领作用，推动整个地区综合优势的发挥，便于区域内的企业实行跨地区、跨行业的专业化协作，有效发挥整个区域的整体功能。[3]19-23各县市为了各自的经济社会发展指标，制定符合本地的规划、条例和法规，实现本地利益的最大化；但是在经济圈的整体建设发展中，各地原有的规划、条例和法规可能出现阻碍经济圈发展进程的问题。如地方利益与整体利益发生冲突时的协调问题；各地都在借助“丝绸之路经济带”这一重大战略推动本地区经济的发展，尤其是对基础设施的建设，目前尚没有一种体制来对各地基础设施的对接和统一，难以实现彼此共享。

2.对外开放程度不够

库尔勒经济圈连接着南疆与北疆，同时又是除哈密之外的第二条连接内地的铁路通道，④这是其地理位置占据优势的方面。但是由于库尔勒经济圈内没有对外开放口岸，在当地无法报关，而且报关手续繁杂，直接影响外贸发展；相比于边境地区，缺乏对境外业务和经济合作的信息，这是其地理位置不占优势的方面，这些不利条件在一定程度上制约了其对外开放的水平。

3.区域创新水平较低，自主创新能力不足

在各地经济下行压力和转型发展需求迫切的背景下，传统的要素驱动、投资驱动的发展模式难以为继，发展新经济、培育新动能、寻找多元创新动力是当前面临的重要任务。但是目前库尔勒经济圈内传统的投资驱动、要素驱动的模式仍未得到根本性的改变，创新水平相对较低。2015年，库尔勒经济圈内科研机构共有5个，占全区科研机构总数的4.10%；全年争取自治区科技项目52项，占全区科技项目的4.44%；全州专利申请量与授权量分别为627件和273件，占全区专利申请总量与授权总量的5.12%和3.12%。⑤可以看出，经济圈内部科研机构、科技项目和专利申请量、授权量在全区所占比重都偏低，这直接导致创新动力不强，创新水平较低。

4.区域内大型企业和企业家数量较少，投资环境有待进一步加强

库尔勒经济圈内大企业数量较少，规模以上工业企业共203家、占全区规模以上工业企业总数的7.5%，规模以上工业企业工业增加值496.99亿元、占全区规模以上工业企业工业增加值的6.26%，大型企业总体数量和产值较低。⑥库尔勒经济圈内各级政府职能转变的步伐仍需进一步加快，要提高政府的办事效率，以便为区域范围内的企业提供便利的投资环境、为企业家提供改革创新的发展环境。目前，库尔勒经济圈相对于内地的城市经济圈来说，市场化程度不高，缺乏有效的制度环境。

四、库尔勒经济圈发展的路径选择

1.扶植产业集群，合理优化产业布局

加快产业发展是库尔勒经济圈建设的核心。针对目前经济圈内产业布局存在的问题，应该对其产业布局做统一规划，其中库尔勒市应当培育和发展既具有自身特色又有别于周边各县的产业，这样既可以集中优势资源，壮大自身优势主导产业、支柱产业，又兼顾了经济圈内产业错位发展的需要，避免在经济圈内产生恶性竞争，形成恶性循环；其他各县同样应该确定各自产业的发展重点，提高各自的竞争力，推动经济圈内产业结构的合理化，提高总体竞争力。

库尔勒：以打造“丝绸之路经济带”核心区重要战略支点城市为目标，做优做精以香梨为主的特色林果业；重点推进石油石化的下游产业发展；积极发展现代物流业；大力发展旅游业；培育纺织服装产业链；抓好节能环保、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业的发展；大力培育发展健康养老、家政服务、文化创意、休闲娱乐等新兴服务业态。

轮台县：推进石油天然气化工、煤电煤化工产业发展；大力发展以石油天然气勘探加工服务为主的石油装备制造业和技术服务业，建成新疆最大的石油装备制造和油田技术服务基地；加大以小白杏为主的农产品精深加工产业发展；做优特色旅游业。

和静县：重点发展旅游产业；加大钢铁下游产品研发和销售的产业链拓展，推进装备制造业发展，力争建成南疆重要的装备制造业基地；巩固加工辣椒、工业番茄、林果业，打造特色现代畜牧业；打造自治区级物流节點城市。

若羌县：加快发展矿业加工、农副产品加工、现代物流、生活性服务业和文化旅游业五大产业。以红枣精深加工为重点，加大特色农产品中下游产品研发和销售；稳步推进盐化工产业升级、多金属冶炼加工，发展现代物流业；做优特色旅游业。

焉耆县：发展以酿酒葡萄为主的农副产品加工产业，打造成全疆重要的酿酒葡萄生产基地；稳步发展商贸流通业；加快石材产业发展，打造南疆最大的石材加工和交易基地。

尉犁县：精深下延棉纺产业链，加快发展纺纱、织布、针织、服装、家纺、工业用纺织品等产品；努力做好罗布麻、甘草的产品开发；巩固提升香梨、红枣传统果业，做大做强枸杞产业；做优特色旅游业。

且末县：大力发展高原香蒜、玛卡、枸杞等特色农业；稳步发展畜牧业；推进红枣特色林果产业化开发；稳步推进油气矿产资源转化开发；大力开发大漠玉石旅游产业。

和硕县：重点引进农副产品精深加工及下游产业；重点发展家具、石材产业的转型；加快现代畜牧业发展；提升商贸流通的发展层次。

博湖县：做强旅游业、打造“全域旅游”概念；精深加工番茄红素、辣椒红色素、辣椒碱、鱼制品等具有博湖特色的旅游商品；巩固工业番茄、辣椒、葡萄等红色产业；大力发展低污染、高效能的绿色工业。

2.加强交通基础设施建设

我国的“一带一路”建设，首要任务是加强基础设施建设，实现“设施联通”。库尔勒经济圈的发展首要前提同样是实现区域范围内各县市交通一体化建设，实现区域空间的一体化。在进行各项交通规划前，应该树立一种大的格局，围绕自治区交通枢纽中心建设，以构建“丝绸之路经济带”南通道建设、中巴经济走廊建设和通往北疆、内地大通道建设为重点，加强区域内的互联互通建设，大幅度拉近区域内部的时空距离，增强其对经济社会发展的支撑能力。做好库尔勒-格尔木铁路建设协调服务工作，力促若羌-且末-和田铁路开工建设，推进库尔勒-伊宁铁路项目建设的前期工作；加快依吞布拉克-若羌-且末、乌鲁木齐-尉犁-若羌高速公路建设；确保库尔勒机场改扩建、若羌机场按期投运，加大轮台塔中机场、巴音布鲁克支线机场前期工作力度，构筑经济圈内民航、铁路、公路、管道四位一体的现代交通综合运输体系。endprint

3.加快市场建设步伐

以库尔勒市发展现代服务业为目标，依托库尔勒现有经济发展基础，加强要素市场建设，逐步建立并完善经济圈内共同市场体系。

一是劳动力市场。对于库尔勒经济圈来说，应以顶层设计为基础，逐步放开户籍制度对劳动力跨地域自由流动的限制。以全面深化改革为契机，对现有人事档案制度和人事制度中存在的不利于经济发展和劳动力流动的各项制度进行改革，形成劳动力市场合理有效的运行机制。建立劳动力流动和劳动力市场活动的执法检查制度，并对其实行日常即时的监督管理，包括目前存在的就业歧视、职业安全、权益保护等突出问题，确保劳动力市场的健康发展。

二是资本市场。建设和完善资本市场，着力培育库尔勒经济圈一体化的投资公司、商业银行、股份公司开展跨区域融资业务，向经济圈内所有企业、个人和公共部门提供金融服务，厘清监管机构的职能和模式，建立健全相关法律体系，规范资本市场中的各类经营机构，保证既能做到支持相关行业的创新发展，又能有效守住风险底线和加强对投资者的保护。

三是技术市场。作为连接科技与经济的桥梁，它所交换的商品是以知识形态出现的。库尔勒应当发挥在经济圈内的“领头羊”作用，形成以企业为主体、以市场为导向的产学研结合的技术创新体系，建立创新人员的激励机制，形成良好的创新环境，提高经济圈内技术创新的动力和各项科技成果的转化率，为实体经济的发展提供支撑并逐渐向周围各县辐射，带动其他地区的创新，实现经济圈内的共同发展。

四是信息市场。在经济圈内建立一个统一的权威性的管理部门非常必要，可以避免重复建设、信息资源闲置和用户信息需求短缺等问题，建立区域内统一的标准和规范，实现信息资源的有效共享；加快数字化、宽带化、智能化、综合化的信息化基础设施建设，提高各类信息在采集、传递和使用方面的专业化程度和共享程度；大力推动经济圈企业信息化、农业信息化和公共领域信息化建设，为经济社会的便捷化提供保障。

五是产权市场。建设开放便捷、科学实用的信息发布、交易报价、交易监测综合系统平台，为经济圈内各联合体的业务开展提供纽带。构建经济圈内的产权市场实际上是对现有利益的再调整，因此需要兼顾各方利益，制定平等、科学和合理的利益分配机制。产权市场作为新兴的要素市场，涉及面广、情况复杂，在各交易机构进行合作的过程中可能出现各种复杂的问题和矛盾，如何化解这些成为考验众多从业者的基本素质，该行业的从业人员需要具有高度敬业的奋斗精神、广阔的胸怀、专业化的知识结构和创新精神，因此，专业的管理团队与人才队伍建设至关重要。市场经济是法制经济，区域产权市场的建立需要相关政策的推动和健全的法律制度保障，既需要按照现有的法律法规严格执行、又需要根据市场的发展变化修订和完善新的法律法规，维护交易主体的合法权益，促进交易规则、程序的规范实施和产权的有序顺畅流转，服务当地社会的经济发展。

4.推进区域城乡协调发展

建设库尔勒经济圈的一个重要目标是统筹经济圈内城乡经济社会的协调发展，加快城镇化建设。首先，高标准、统一规划建设经济圈内的小城镇，减少中心城市与小城镇的基础设施、生活服务和文化娱乐等方面的差距，吸引更多人群，带动经济的发展。其次，大量农民进入城市转为市民，应当保障其与市民平等地享有各项权益，包括教育、医疗、养老、社保等方面，避免人为地造成城乡差别。最后，采取各项措施维持农产品的较高的价格以保障农民收入，对农业加大补贴力度，政府通过补贴等方式保障城市低收入群体的基本生活需求。

5.加强生态文明建设，实现区域环境同治

为了实现库尔勒经济圈内的生态美、加强生态文明建设，将经济圈作为一个完整的环境单元，统筹考虑环境治理。在环境治理过程中，统一标准、统一监测、统一规划、统一执法、统一管理；在环境治理时打破“各自为政”，实现区域环境同治。首先，经济圈内应努力形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，加强经济圈内各县市的合理产业分工和协作，形成一个良性循环。其次，要以技术进步为支撑。环境问题的产生伴随着科技进步，环境问题的解决同样依靠科技进步。建立健全经济圈内部各项协调配合和共享机制，搭建适合企業和科研单位的研发平台，推动环保科技教育资源开放融合。再次，重视行政生态建设，探索绿色GDP新政。所谓行政生态是指政府的行政管理应致力于追求实现人和自然之间的平衡及和谐。在政府进行政策指导的过程中，应该把生态文明上升到公共政策制定的高度，探索绿色GDP新政，强化各级领导干部保护环境的激励和约束机制。最后，加快生态法制建设步伐，保障生态环境保护制度的实施。建立有效的制度保障，完善资源开发、环境保护与合作方面的法规制度，并按照各项法律法规严格执法。

注释：

①②③⑥数据来源于《新疆统计年鉴2016》。

④由青海省格尔木市到新疆库尔勒的格库铁路全长1 240千米，于2014年底动工建设，该铁路完善了我国西部铁路网，开辟了新疆中部—青海中部的轨道交通，是新疆第二条出疆铁路。

⑤数据来源于《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展统计公报2016》和《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展统计公报2016》。

参考文献：

[1]王喜莎.巴州中心城市——库尔勒经济圈的布局与定位[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2015（1）.

[2]王喜莎.库尔勒经济圈发展研究[J].克拉玛依学刊，2016（1）.

[3]黄克亮.构建区域生态文明型社会的对策探究——以广佛肇经济圈为例[J]. 广州社会主义学院学报，2010（4）.endprint