黑龙江省扩大日、韩、蒙经贸合作潜力分析

张凤林

[摘 要] 日本、韩国是黑龙江省传统的经贸伙伴，但双边经贸合作的发展受制于各种因素存在诸多问题，不过日本有望“经济回归亚洲”，助力黑日经贸有望出现缓慢增长；“龙江丝路带”与“欧亚倡议”对接中韩贸易发展；蒙古国与黑龙江省的双边经贸额虽然不多，但“草原丝绸之路”有利于黑蒙贸易发展。在“一带一路”及“龙江丝路带”建设的背景下，以及“黑龙江通道”的畅通和经营环境的改善，助力了黑龙江省与日、韩、蒙经贸合作潜力的释放。要扩大黑龙江省与日、韩、蒙的经贸合作，应做到扩大人文交流；加大传统商品出口力度，扩大进口；加强同日韩在环境产业、服务业及新兴產业领域的合作；吸引日韩投资参与黑龙江省的加工业；抢抓机遇深化对蒙合作。进而实现共同的健康发展。

[关键词] 黑龙江省；日、韩、蒙；经贸合作

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）11-0001-04

Abstract： Japan and Korea are the traditional economic and trade partner with Heilongjiang province， but the development of bilateral economic and trade cooperation is subject to various factors and has many problems. However， Japanese economy is expected to return to Asia and help the slow growth of economic Cooperation and trade between Heilongjiang and Japan. Longjiang Silk Road Economic Belt and Eurasian Initiative align with trade development between China and Korea. Although the bilateral economic and trade volume of Mongolia and Heilongjiang province is not much， Grassland Silk Road is conducive to the development between Heilongjiang province and Mongolia. Under the background of the construction of the Belt and Road and Longjiang Silk Road Economic Belt， the smooth of Heilongjiang Channel and the improvement of business environment boost the release of economic and trade potential cooperation. In order to expand economic and trade cooperation among Heilongjiang province， Japan， Korea and Mongolia， the government should expand people-to-people and cultural exchanges， increase exports of traditional goods， promote imports， strengthen cooperation with Japan and Korea in the fields of environmental industry， services and emerging industry， attract investment from Japan and Korea to participate in the processing industry of Heilongjiang province， and seize the opportunity to deepen cooperation with Mongolia， so as to realize the common healthy development.

Key words： Heilongjiang province， Japan， Korea， Mongolia， economic and trade cooperation

一、黑龙江省与日、韩、蒙经贸合作现状及存在主要问题

（一）黑龙江省对日本经贸合作

1.现状

日本是东北亚地区的经济强国，是黑龙江省重要、传统的贸易伙伴之一。整体来看，黑龙江省与日本的贸易主要呈以下三个特点：一是，双边贸易额低位运行，贸易结构有待改善。如表1所示，黑龙江省与日本的双边贸易额从2011年创新高的6.89亿美元后，逐年下滑。2016年双边进出口贸易额仅为3.80亿美元，仅占黑龙江省对外经贸总额的2.3%，日本已从位列我省前三的贸易伙伴下降至10名以外。值得说明的是，在黑龙江省对外贸易出现大幅下滑、中日关系还处于低潮等客观因素影响下，双边贸易额基本保持稳定，说明黑龙江省对日进出口相对成熟，已经进入稳定状态，受外界影响因素较少。从黑龙江省对日出口商品看，如表2所示，农副产品始终占据第一位，所占比例均超过20%以上，其他如机电产品、家用或装饰用木制品、锯材、黏土及其他耐火矿物、鞋类、服装及衣着附件、旅行用品及箱包等8大类传统商品也有一定比例。二是，进口商品以机电产品及高新技术产品为主，进口额仍在低位徘徊。如表3所示，自日本进口的商品中，位居第一位的商品仍为机电产品，其中，高新技术产品占比较大。此外，钢材、合成橡胶（包括胶乳）、农副产品、初级形状塑料，纺织纱线、织品及制品，纸及纸板，玻璃纤维，废金属等也是近年来自日本进口相对较多的产品。三是，吸引日资有待提高。日本是本地区最为发达国家之一，又是黑龙江省传统的经贸伙伴，但多年以来对黑龙江省的投资一直不高。如表4所示，从2010年到2016年，日本对黑龙江省的实际投资金额分别为1741万美元、4950万美元、1739万美元、4201万美元、6252万美元、6094万美元和2572万美元。综合来看，日本但对我国的投资主要集中在大连、长三角、珠三角及环渤海地区等沿海地区，对黑龙江省的投资较少。endprint

2.存在主要问题

一是，存在对日进出口规模偏小、质量偏低问题。从贸易规模来看，日本作为黑龙江省传统的贸易伙伴，自2011年创新高的6.89亿美元后，逐年下滑，已经降至如今的3.80亿美元，所占份额越来越小；从对日出口商品结构看，以原料性产品为主、深加工及高附加值产品较少、质量有待提高的状况仍没有改变。二是，存在对日经贸投资产业关联度低，大项目少问题。与辽宁、吉林两省相比，日本对黑龙江省的投资相对较少，更没有牵动双方经贸发展的“大项目”。三是，存在中日关系“政冷”导致“经凉”问题。中日领土争议、日本修宪等导致中日紧张的政治關系逐渐蔓延到民间和经济领域，前景并不令人乐观。

（二）黑龙江省对韩国经贸合作

1.现状

黑龙江省对韩国的经贸合作呈起步晚、发展快、起伏大等的特点。一是，对韩贸易规模逐步扩大又大幅下滑。黑龙江省对韩贸易额由1992年的0.9亿美元增至2011年的8.6亿美元，增长近10倍。但自2012年开始，双边贸易额又逐渐下滑，至2016年双边贸易额已减至1.89亿美元。二是，双边贸易不平衡问题。从表5中可以看出，多年来黑韩贸易顺差较大，自韩国进口额低位徘徊的局面始终没有改观。三是，对韩出口商品以传统贸易产品为主。黑龙江省对韩出口商品主要以农副产品、服装、箱包等低附加值产品和劳动密集型产品为主，高附加值产品比例较低。四是，韩资规模逐渐扩大。根据黑龙江省商务厅公布数据显示，2016年吸引韩资达6952万美元，比2015年增长44.7%，占全省实际利用外资1.2%。

2.存在主要问题

一是，韩国擅自部署“萨德”问题影响双边经贸合作。2016年7月，韩美军方突然宣布在韩国部署“萨德”，使中韩关系陷入低潮。如果新当选总统文在寅继续维持“萨德”部署立场，双边经贸合作不可能有所发展；二是，存在扩大进出口规模问题。韩国作为黑龙江省的传统贸易伙伴，发展经贸合作具有独特的地理区位优势，黑龙江省优质的地方产品等在韩国亟待开发市场；三是，存在区域内政治经济环境影响问题。韩国部署“萨德”引发的两国关系的“政冷经凉”，朝韩间的历史遗留问题、朝鲜的坚持“拥核”政策和拒不恢复“六方会谈”等均对本地区的经济发展造成障碍，在这样的国际经济政治环境下，双边经贸往来不可避免会受到影响。

（三）黑龙江省对蒙古国经贸合作

1.现状

总体来看，黑龙江与蒙古国的经贸关系雷声大，雨点小，贸易额不高，具体呈如下特点：

一是，双边贸易稳定增长，起伏较大。如表6所示，2008-2010年黑龙江省与蒙古双边贸易总体上始终处于增长状态，增速超过全国对蒙进出口贸易的增长速度。从2012年开始，双边贸易出现起伏，特别是2016年，双边贸易下降比较明显，出口下降60%以上；二是，出口占据绝对优势，顺差严重。如表-6所示，2013年以前，黑龙江省与蒙古的贸易一直呈现出口一边倒状况，顺差较大，但从2014年开始，这种顺差逐渐减少；三是，机电产品出口拉动作用明显。黑龙江省对蒙古出口商品种类主要有机电产品、汽车、农副产品和汽车零件等。其中，机电类产品基本保持在90%以上。

2.存在主要问题

一是，存在政府相关支持保障问题。目前，黑龙江省与蒙古国的经贸合作缺乏政府的监督、指导，企业欠缺对蒙古的投资环境和市场状况的了解，对蒙古国的投资决策具有盲目性，时常导致不利后果出现；二是，对蒙投资积极性不高。一方面黑龙江省大企业集团欠缺跨国经营理念和发展战略，对蒙古国缺乏“走出去”的信心，从而影响了对蒙投资的积极性；另一方面，蒙古国交通运输、电力等基础设施及金融系统欠发达，融资困难，也影响了企业投资积极性；三是，参与蒙古市场竞争力不强。目前，蒙古丰富的矿产资源对需求能源国来说具有强大的吸引力。加拿大、澳大利亚、美国、日本、韩国等国已经纷纷进入蒙古市场。由于中国矿产开发公司缺乏自信，资金受限，竞争能力较弱，再加上蒙古政府主观上不愿意对中国形成过分依赖，这也不利于中国企业的平等竞争；四是，存在蒙古极端组织排华问题。虽然中国的经济发展带动了蒙古国的经济增长，但同时蒙古国内一些人也感受到中国崛起的压力，受“中国威胁论”的影响，部分蒙古人对中国的发展壮大充满了戒心，尤其对中国企业到蒙古开发资源被视为掠夺其资源，导致部分蒙古人对中国人产生了不满和排斥。

二、“龙江丝路带”建设助力与日、韩、蒙经贸合作潜力释放

（一）“黑龙江通道”将成为中国对接东北亚区域合作的重要平台

从现有情况看，以哈尔滨为中心的绥芬河至满洲里、哈尔滨至大连构成的“丁”字形干线铁路，已经成为联结亚欧的重要贸易大通道，向北、向西陆路可经俄罗斯通往欧洲抵达波罗的海沿岸，向东可通过俄方港口经海路抵达日本和韩国，日本、韩国等企业也希望利用这条通道与中国、俄罗斯、蒙古国和欧洲扩大贸易。在国家“一带一路”及“中蒙俄经济走廊·龙江丝路带”建设背景下，对蒙、对俄的基础设施投资势必力度更大，“黑龙江通道”将更加通畅。哈欧、哈俄班列及中俄韩“哈绥符釜”陆海联运等已实现常态化运营等，将给我省与区域内各国及全球经贸往来提供便利。

（二）逐步改善的经营环境有利于黑龙江省对外开放

从国家层面看，支持东北地区改革开放一直是中央政府非常重视的课题，对外经营环境逐步向好。如《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略、设立哈尔滨综合保税区及《黑龙江绥芬河-东宁重点开发开放试验区》等，将对深化东北亚经济贸易合作产生积极影响。

（三）日本有望“经济回归亚洲”，黑龙江与日本经贸有望出现缓慢增长

对日本来说，扩大与发展对中国的出口尤为重要和不可或缺。日本经济的复苏和增长离不开中国市场，日本经济面临的“内忧外患”均非短期内所能消除，特别是人口减少、老龄化等引起的消费不足问题将长期困扰日本经济，外需依然是拉动日本经济增长的主要动力。对中国来说，日本是发达国家，中国与日本在汽车、投资、旅游、金融等若干方面已经形成“你中有我，我中有你”的合作。另外，随着中国“一带一路”战略的推进和“龙江丝路带”的实施，一些基础设施，如城际高速铁路、各港口物流条件、支线机场的启用、沿边口岸、江海联运专用码头项目等陆续开工建设或投入使用，将有效缓解日本、韩国贸易商、投资商所担心的物流不畅、成本过高等问题，增加了客商的经贸合作的信心和机会。同时，在国家不断给予东北地区优惠政策下，巩固传统贸易伙伴，努力扩大对日韩招商，改善经贸环境等全面振兴经济已在全省上下达成共识。因此，基于经济发展的互补性，黑龙江与日本的经贸合作还是具有相当大的潜力。endprint

（四）“龙江丝路带”与“欧亚倡议”对接中韩经贸的发展

2014年7月，韩国前任总统朴槿惠提出了将韩国的“欧亚倡议”和中国的“丝绸之路经济带”对接的思路。主要目的是扩大韩国的对外贸易、带动朝鲜渐次开放、消除半岛紧张局势等，其战略指向是通过欧亚地区国家之间的经济合作提升韩国经贸的整体竞争力和规模。2015年10月31日，中国国务院总理李克强在访问韩国出席中日韩领导人会议时，再次确认了中韩两大战略对接的重要意义。[1]两大战略的对接建设涉及基础设施、互联互通、工业产能、产业园区、生态环保、海洋经济、电子商务等多领域的项目，可以最大限度实现中韩的优势互补，利益共享。从深化东北亚互联互通的角度，由于韩国的“欧亚倡议”涵盖的重点地区包括中国的东北三省、朝鲜和俄罗斯，与中国“一带一路”项下的“龙江丝路带”建设不谋而合。

（五）对接蒙古国“草原丝绸之路”有利于黑蒙贸易发展

2014年8月，习近平主席访问蒙古国期间表示，“中方愿同蒙方加强在丝绸之路经济带倡议下合作，对蒙方提出的草原之路倡议持积极和开放态度。双方可以在亚洲基础设施投资银行等新的平台加强合作，共同发展，共同受益”[2]。

从实际内容看，中蒙双方无论是“一带一路”还是“草原之路”都将基础设施建设尤其是铁路建设摆在了最突出的位置。2016年6月，上海合作组织塔什干峰会期间，中俄蒙三国政府签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》中明确指出，中方愿意继续积极参与蒙古境内的公路建设，并根据市场原则参与蒙古铁路建设的投资与承建工作，为蒙古国实现过境运输提供帮助[3]。

黑龙江省与蒙古国在经贸合作上存在着相当大的潜力。矿业、农牧业、旅游、医疗等服务贸易领域的合作潜力巨大。如农牧业，蒙古国的农牧业虽然它占据蒙古国国民生产总值（GNP）半壁江山，但生产技术落后，整体发展水平较低，仍处于粗放型发展状态，基本农产品（如粮食、蔬菜）需求远超供给，蕴藏无限合作商机。而黑龙江省农业相对发达，农产品丰富且富足。同时，黑龙江省能为蒙古国提供农牧业对接扶持项目，如农牧业机械化、水利设施建设、种养殖业的科学化等方面展开有效合作。

三、扩大黑龙江省与日、韩、蒙经贸合作的对策建议

（一）扩大人文交流，带动合作

回顾历史，“以民促官”每每充当两国关系发展的推动力量。尽管中日、中韩关系的现状令人失望，但我们仍可通过非政府渠道，促进中日信任的增量发展。双边可以在市民层面、媒体层面、学者层面的对话来摆事实、讲道理，沟通彼此，突破两国关系中人为障碍。2013年以来，日本有的学者、媒体开始反思日本政府对华政策的问题。两国民间高密度、高质量的交流、讨论，可以促进、提升中日的基层信任，从而带动双边经贸合作发展。

加强同韩中友好协会，韩国产业银行等金融、社会机构的交流，通过政策和资金扶持促其发展，并让这些机构和企业利用其掌握的韩国企业资源辅助政府职能部门对韩开拓市场、对韩招商、对韩融資，争取为黑龙江省企业与韩国企业之间创造更多的交流平台。还可以利用黑龙江省举办的一年一度的“中俄博览会”作为宣传平台，更大力度推介黑龙江省，吸引日韩投资。

（二）加大黑龙江省传统商品出口力度，同时扩大进口

黑龙江省传统产业及优势产业中的优质农副产品、木制品、机电产品、建材产品、医药、纺织品等在日韩等国已有一定的销售规模和认知度，因此，黑龙江省应加大传统商品的宣传力度，继续扩大出口规模。一是加大农副产品的出口力度，提高农产品的技术含量，发展培育绿色农产品、特色农产品等，通过着力提高出口商品质量，打造具有竞争力的出口品牌，以品牌优势确保黑龙江省优质农产品的对日韩的出口增长；二发展高新技术产业，加大研发力度，提高产品技术含量和高附加值，打造自主品牌，实现价格优势向质量和品牌等非价格竞争优势转变，增强出口产品的国际竞争力，提升对日韩的出口规模。

（三）加强同日韩在环境产业、服务业及新兴产业领域的合作

地理及气候因素是制约黑龙江省吸引外来投资的主要因素，对此，黑龙江省应该转变思路，在非制造业方面加大吸引外资的力度。目前，日本和韩国对东北三省的投资主要集中在辽宁省和吉林省，黑龙江省与日韩在金融、保险、物流、旅游、文化、服务外包等服务业领域合作还很少。因此，黑龙江省应将招商引资重点从制造业招商向现代服务业招商转变，在金融、保险等方面加大力度，发展第三方物流，加快发展信息、专业咨询、会计事务所、规划设计、中介服务、物业管理等领域的招商。另外，党的十八大报告中首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。绿色、低碳、节能、环保是受国家鼓励的战略新兴产业，目前亟待解决水污染、食品污染、雾霾等环境污染和能源浪费等问题。因此，黑龙江省与日韩可以在此领域找到共同的利益点，并以此为突破口，带动其他经济领域合作。

（四）吸引日韩投资参与到黑龙江省的加工产业

黑龙江省拥有丰富的矿藏资源，石油、木材、矿藏和农副产品资源丰富，这些初级产品如何加工成为具有高附加值的工业产品一直是黑龙江省面临的一个难题，由于黑龙江省自身的技术水平和科技转化能力不足，所以吸引日本、韩国等先进技术参与到加工领域来，能够使黑龙江省的石油、木材、矿产和农副产品的加工能力得到提高，从而加快发展资源精深加工，推动黑龙江省经济整体发展水平。黑龙江省应积极吸引日本韩国中小企业投资合作，形成企业期待的零部件厂家集群增强规模集聚效应，各地根据本地主导和特色产业，制定产业链招商规划，找准主导产业上下游产业链的空白和薄弱点，引导外资投向关联度大的产业。

（五）抢抓机遇深化对蒙合作

对俄投资合作是黑龙江省一直以来的经贸工作重点，但不能忽视与东北亚其他国家的投资合作，特别是近年来对蒙投资机会增多，在资源开发、农牧业领域的合作可行性与可操作性均较强。抢抓蒙古国合作意愿强烈的有利时机，集中各方力量找准投资合作增长点，同时推进对蒙古国在资源能源、农牧业、交通基础设施建设等领域的合作。鼓励企业积极参与蒙古国电力建设和电网现代化改造，采取多种方式参与境外工程建设，以大项目牵引实现对蒙古国经贸合作的新突破。

[参考文献]

[1]周伟萍，李秀敏.新形势下东北亚区域经济合作问题与探索[J].经济纵横，2014（11）.

[2]阙澄宇，马斌.加快东北三省沿边对外开放的制约因素与应对之策[J].中国经贸，2014（6）：10-15.

[3]日本贸易振兴机构网站h[EB/OL].

[责任编辑：潘洪志]endprint