国外农村劳动力转移培训对我国农村职业教育的启示

徐立蒙+陆东亮

摘要：近年来，我国进入了加速现代化时期，社会转型要求农村职业教育与之相适应，并在农村劳动力转移方面发挥核心作用。改变我国农村职业教育观念滞后、体制机制不健全、培训模式固定、内容单一等问题，应汲取国外农村劳动力转移培训的经验，转变观念以提高社会认同感、加大政府支持以保障其地位，创新办学机制与内容以满足社会与农民的需求。

关键词：农村劳动力转移培训；农村职业教育；经验启示

基金项目：浙江工业大学大学生运河杯项目“浙江省农村职业教育发展现状及对策研究”（编号：20170690；主持人：徐立蒙）的阶段性成果；浙江省新苗计划项目“基于现代农业发展为导向的浙江省新型职业农民培育问题研究”（编号：2017R403076；主持人：陆东亮）的阶段性成果

一、我国农村职业教育改革与发展的必要性

社会转型是所有社会发展的必经之路，近代以来，世界各国都经历了这一过程。我国也不可避免地经历着从传统农业社会向现代工业社会、从城乡分割社会到城乡一体化社会的转型。 据2017年国务院印发的《国家人口发展规划（2016-2030年）》数据显示，中国人口城乡结构正发生着巨大的变化。常住人口城镇化率从2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流动人口从2.21亿人增加到2.47亿人，人口流动仍然活跃，人口集聚进一步增强。预计2016-2030年，农村向城镇累计转移人口约2亿人，转移势头有所减弱，城镇化水平持续提高。 从目前农村发展的现实情况来看，我国正经历着几乎所有发达国家在实现现代化进程中都经历过的变化： 首先是城镇化的进程导致大量原有的农地转化为城镇或各类非农用地，大量的农地和村庄的消失，致使农民丧失了从事农业生产的基本条件； 其次，城市的迅速发展吸引了一大批新生代农村劳动力离开农村，进入城市从事非农行业。在这样的现状下，农村职业教育的改革与发展势在必行。

二、基于我国农村人口转移视角农村职业教育面临的挑战

（一）观念滞后

受到传统观念的影响，在我国“劳心者治人，劳力者治于人”的观念在人们的心中根深蒂固。人们在面临教育选择时，会倾向于选择普通教育以实现“鲤鱼跃龙门”。这在某种程度上加重了人们重普教轻职教的观念，再加上工农阶层劳动者自身的职业认同感不强，致使农村职业教育越来越受到排斥，如若这种观念无法得到有效转变，不形成“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的社会氛围，农村职业教育的发展将举步维艰。

（二）体制机制不健全

由于我国的城乡二元体制的限制，我国农村转移人口的技能培訓与职业教育长期得不到健康发展。其转移至城市后，由于户籍、身份的限制，受到培训的机会微乎其微，这不仅使他们无法在短时间内掌握一项赖以生存的技能，更使得我国农村职业教育培训体系与城市职业教育之间长期存有不可逾越的鸿沟。从国家整体法律体系来看，我国农村职业教育立法显得非常薄弱，与我国农业大国的身份极不相称。我国农村职业教育存在着法律体系不够健全、教育财政经费投入不足、增长缓慢、目标责任不明确、教育资源分配不合理等问题，这些问题严重制约了农村剩余劳动力顺利转移的“瓶颈”。

（三）培训模式固定、内容单一

新型城镇化以及农村转移人口市民化都对农民的素质提出了更高的要求，相应地农村转移人口只有具有一定的文化基础知识、专业技术能力才能更好地建设城镇，实现自身的市民化。 而提高农村转移人口素质的根本在于培训模式与内容的先进合理。目前，我国农村职业教育总体的培养模式基本套用普通教育办学模式，其提供的技能培训与受教育者自身需要、社会需求并不契合。全国范围内大部分农村职业技能培训的模式及内容相似且固定，无时代与自身的特色。内容单一且固定、流于形式，对农村剩余劳动力掌握职业技能毫无裨益。培训年限较长且固定，这与农民急切融入城市的需求及瞬息万变的现代化潮流极为不符，相反却导致农村转移人口长期从事于劳动密集、危险性高、收入微薄的行业。

三、国外农村劳动力转移培训的启示

（一）提高农村职业教育的社会认同感是促进劳动力稳步转移的重要前提

与我国情况截然不同的是，奥地利近80%适龄学生在完成基础教育后会选择职业教育。他们崇尚卓越的技术技能，认为职业教育是获得良好职业生涯的明智选择。相较于其他国家，奥地利社会并不将高等学历的获取视为获得理想职业的唯一途径。据2010年奥地利经济教育研究所发布的数据显示，近80%完成九年义务教育的学生选择进入职业教育体系。即使是选择了职业教育，学生们也有机会在最后一年有计划地增加“综合性科技知识”课程，在其毕业后仍有机会进入高等职业大学甚至综合性本科大学，以进一步深造获取学士、硕士、博士学位。在经历社会转型的过程中，由于其对待职业教育的平等观念，毫无压力地率先完成农业人口的城市化。奥地利社会对于职业教育先进的观念及其完善的体系，再加上政府在学生就业、收入、福利及岗位升迁等方面提供的相应保障在农村人口转移过程中起到了至关重要的作用。

基于此，我国教育系统乃至全社会必须认识到农村职业教育对农村经济的贡献与对社会发展的作用，逐步提高农村职业教育的社会认同感，使接受职业教育与技能培训成为农民流动的自主之选择。

（二）法律的完善与政府的支持是促进劳动力顺利转移的基本保障

在发达国家，为了明确农村剩余劳动力培训的地位、实施及监管，各个国家通常以中央立法等形式在全国范围内进行规范，把农村剩余劳动力培训作为基本国策予以确定。英、美、日等发达国家为给农业劳动力转移创造有利环境，皆于20世纪就已颁布了一系列相对完善的农村职业教育的法律法规。值得借鉴的是，英国法律规定，国家每年负责对至少一万名农民进行为期1年的义务技能培训，同时对参与培训的农民给予每周25英镑的工资补助。当面临社会转型时，发达国家政府在财政上都对农村剩余劳动力职业技能培训给予大力支持，并在此过程中形成了“充足、公平、高效”的投入机制。当前，农村劳动力职业技能培训免费化已成为发展趋势，免费对农村劳动力进行培训在一定程度上激发了农村剩余劳动力参与其中的积极性，另一方面，政府在财政上的支持也消除了高校参与培训资金不足的后顾之忧，能够进一步激发学校方面组织培训的积极性。完善法律体系加大财政支出，发挥政府在农村剩余劳动力转移培训中的主导作用也是我国农村职业教育突破“瓶颈”的关键。endprint

（三）培训模式的创新与内容的拓宽是推动劳动力良性转移的有效举措

发达国家在劳动力转移的过程中纷纷意识到，只有通过创新培训模式、拓宽培训内容，实行“产教结合”“工学结合”的学校、企业、社会多方结合的培养模式，以此不断提高农村剩余劳动力的素质，才能够使其顺利地转移到非农部门，这也是国外农村剩余劳动力能够在较短时间内实现转移的一个重要原因。

荷兰的农村转移人口职业技能培训基于其市场的需求，以需求为导向，将其与农村剩余劳动力的转移培训紧密对接。全国共有13个农业教育中心，授课地点超过百余个。培养模式主要分全日制学习和每周在校学习1天，工作4天两种类型。采用模块式教学，十分注重职业能力的培养，尤其注重实践，学生要到不同的单位、农场参加实践劳动。在校课程多以实践教学为主，理论教学为辅。其教学内容基于实践，没有固定的教材与教室，不传授过多过抽象而复杂的内容。只是将所传授的技能不断细化与具体化，在教师对某一特定的技能进行细致讲解及演练之后要求学生积极实践，将技能掌握到最佳水平，同时注重将最前沿最实用的业界动态与实用技术传授给学生，使农村转移人口时刻跟紧时代的步伐。

与荷兰“繁而不杂、精而多样”的培训方式异曲同工的是，德国的职业培训的专业设置方面有一个显著的特点，即在同一区域内不重复设置同一专业，把某一专业的资源與学生集中在某一指定技术学校。这样既免除了学生及家长择校的困扰，同时又避免了院校间的招生竞争与教育资源重复建设而产生的浪费。

培训模式与内容的创新拓宽决定着农村职业教育的质量，进而影响着农村剩余劳动力转移的就业竞争能力。发达国家农村劳动力培训模式多样、专业结构合理、内容与社会需求及劳动者真实需要契合，取得了良好的效果，其鲜明的特色值得我国借鉴。

参考文献：

[1]皮江红.经济先发地区农村中等职业教育的转型[J].教育研究发展，2014（05）

[2]中华人民共和国国家统计局.《国家人口发展规划（2016-2030年）》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm

[3]张冰洁.新型城镇化背景下农村职业教育与农村转移人口市民化的关系[J].职业教育研究，2015（07）endprint