基于“互联网+政务服务”下地方政府治理创新研究

马光焱，刘芯同

（长春工业大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012）

基于“互联网+政务服务”下地方政府治理创新研究

马光焱，刘芯同

（长春工业大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012）

本文探讨了“互联网＋政务服务”给地方政府带来的机遇与挑战，地方政府如何运用“互联网＋政务服务”进行治理创新，适应“互联网＋政务服务”地方政府应采取的措施。

“互联网＋政务服务”；地方政府；治理创新

一、“互联网+政务服务”的基本内涵

在阐述“互联网＋政务服务”的概念之前，我们需要先搞清楚“互联网＋政务”的概念。在已经形成的为数不多的定义中，基本可以分为两类，一类是把“互联网＋政务”阐述成传统电子政务的延伸和拓展，主要与政府网站建设、政务服务电子设施和政府官方的微信微博等电子政务结合。另一类则是把“互联网＋政务服务”阐述为政府变革，几乎把政府的所有变革都归入其中，如提高政府的行政效率、治理体系和治理能力现代化、创建廉洁型政府等。[1]

“互联网＋政务服务”作为“互联网＋政务”的细分概念，就是要建设新型的服务型政府管理模式，提高政府的管理水平和服务效率。具体来说，它是在新一代互联网技术的基础上，整合政府资源，建设统一开放共享的政务服务平台，将涉及政府对公民、法人、社会团体提供服务的政务事项进行整合重构，进一步优化调整政府内部组织架构、运作程序和管理服务手段，提升政府的综合管理效率和服务水平，建立政务服务的新发展观。[2]

二、“互联网+政务服务”给地方政府治理带来的机遇与挑战

（一）机遇。“互联网＋政务服务”带来的新内容，最为典型的莫过于政府数据的共享共通，各试点城市间政务服务实现跨区域、跨层级、跨部门的“一号申请、一窗受理、一网通办”，通过这三个方面，为公民提供方便、快捷的一体化政务服务。“互联网＋政务服务”给地方政府提高了行政效率，有利于地方政府建立网络通达、数据共享、统一认证的新型电子政务基础设施，创新体制机制，推进信息共享和业务协同。

（二）挑战。政务服务面临的挑战在于推进“互联网+政府服务”需要技术和信息共享服务的支撑，那么，如何实现共享互通？共享互通后如何让这些数据真正发挥价值，实现高效、快捷而又完备的政务服务？解决这个问题，一方面来自于政府思维意识和体制机制的转型；另一方面也来自于政务服务网络技术的开发和信息数据化的提升。[3]

三、地方政府的治理创新

“互联网＋政务服务”的实践在各地展开，本文以广州市为例，广州市作为经济发达城市，充分发挥技术优势，推动政务服务向全领域融合、跨部门共享发展，促进服务业务联动协同，服务效率提升。该市积极探索开展行政审批“集成服务”改革，推进“五个一”,即“一卡、一号、一格、一网、一窗”。

“一号”即整合多个部门的多条热线,共用12345统一服务号；“一格”即将公共服务基础设施、平安建设、城市管理等服务事项纳入社区网格化服务管理；“一窗”即政务和公共服务窗口，着力打造15分钟线下政务服务网络；“一网”即网上办事大厅，截至2015年10月底，该市12个区（县级市）全部设立分厅，市一级行政审批事项和社会服务事项网上全流程办理率分别达到58.91%和46.04%。[4]目前，广州市已基本实现全市政府服务管理工作的资源整合、流程再造、数据共享、业务联动。

四、适应“互联网＋政务服务”的地方政府举措

（一）加强基础设施建设。在利用“互联网＋政务服务”的过程中，政府在不断完善自身建设，同时政务服务的网络化也需要更加精细的科学技术水平支撑，需要政府有强大的经济基础。数据是政务服务的基础，政府需要扩大信息数据规模，通过不同的技术支持实现信息数据化，夯实基础。

（二）加强法律法规体系建设。在推进“互联网＋政务服务”的过程中不仅需要确定目标，还需要配套的法律法规和体制机制建设。在积极落实简政放权，对权力清理过程中，各级地方政府同样需要依法执行。在行政审批事项的调整或取消的过程中，凡涉及地方性法规、地方政府规章制定的有关事宜，也必须遵循当地法规和当地政府规章制度修订、废止程序的规定。通过修订、废止相应地方性立法的方式实现，为政务服务提供保障。

（三）拓宽治理领域。随着经济的高速发展，政府治理的内容深度和广度也要不断拓宽。“互联网＋政务服务”治理的核心在于将互联网与政府公共服务体系进行深入的融合，政府应将治理的领域和范围延伸至政务服务领域，使得政府治理的内容更加丰富。[5]

[1]后向东.“互联网＋政务服务”：内涵、形势与任务[J].中国行政管理，2016(6).

[2]王路燕，朱娇娜.迈向政务服务4.0：“互联网+政务服务”的终极愿景[EB/OL].2015-11-10.

[3]周民，贾一苇.推进“互联网＋政务服务”，创新政府服务与管理模式[J].

[4]广州市推进“互联网＋政务服务”，实施“一号一窗一网”服务的经验与成效[EB/OL].2016-04-28.

[5]霍小军，袁飚.“互联网＋政务服务”对地方政府治理的影响分析与实践研究[J].电子政务，2016(10).

G2

A

1007-0125(2017)09-0291-01

刘芯同（1993-），女，河南省洛阳市人，长春工业大学政治与行政学院2016级行政管理专业研究生，研究方向：基层政府管理与公务员制度。