安徽省科技服务业发展研究

吴宏伟,王 宁

(淮北师范大学 经济学院,安徽 淮北 235000)

安徽省科技服务业发展研究

吴宏伟,王 宁

(淮北师范大学 经济学院,安徽 淮北 235000)

科技服务业发展对提升自主创新能力、推动经济发展方式转变、完善科技创新体制、缓解就业压力等具有重要战略意义。文章在梳理科技服务业内涵基础上，分析指出安徽省科技服务业现状，其中缺乏规划、经费投入少、规模小和品牌弱以及人才缺失是制约其发展的主要因素，由此提出科学规划、优化投资结构、吸引人才、发展产业集聚园区和创建知名品牌以及加强国际合作等建议。

安徽省；科技服务业；投资结构；集聚

科技服务业作为一种创新型的产业，日益成为现代服务业的重要组成部分，在产业结构转型升级中发挥着重要作用，它具有知识密集性、创新性特征，兼有公益性服务和经营性服务性质，以及高风险性和高外部性并存的特征。扶持和发展科技服务业，对于推动现代服务业大发展，促进安徽省经济结构调整具有重要意义。

1 理论综述

1.1科技服务业的内涵

关于科技服务业的概念认识有以下观点：科技服务业是在当今产业不断细化分工和产业不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类，[1]是可以促进科技进步和提升科技管理水平的所有机构或组织，科技服务机构是创新的主体，服务业对象以企业为主，其提供科技进步过程中所需的一切相关服务，属于第三产业；陈先荣(2005年)认为是运用现代科学知识、现代技术手段和分析方法，为经济和社会发展提供智力服务的新兴产业；[2]蒋永康、梅强等(2010年)总结科技服务业是在一个区域内，以现代科学技术手段和分析方法为手段，通过提供新的科学技术、传播或应用知识密集型服务，来促进科技进步和科技管理水平的提高，并具有独立核算资格的组织机构的总和。[3]

科技服务业的特征：程梅青、杨冬梅等(2003年)认为科技服务业的基本特征是：(1)知识智力密集性；(2)效益的高外部性。[1]许可、肖德云(2013年)认为，与传统服务业相比，科技服务业在资源要素禀赋、内在服务模式和外在服务功能上具有以下的显著特征：(1)蕴含密集的知识资产；(2)高素质的从业人员；(3)向客户提供知识服务；(4)高交互性；(5)高度创新性；(6)强渗透与强辐射性。[4]刘开云(2013)对科技服务业的特征主要概括为以下几个方面：(1)服务广泛性；(2)智力密集型；(3)正外部性。[5]综上所述，关于科技服务业的特征，各学者虽然语言表述上有所不同，但观点基本相同，本文认为主要有以下几个方面：(1)知识智力密集性；(2)高度创新性；(3)服务广泛性；(4)效益的高外部性；(5)强渗透和强辐射性；(6)外联性，受环境因素的影响。

1.2科技服务业的分类

国内学者因研究背景和侧重点不同，对科技服务业的分类尚未统一，贾方超(2014年)[6]定义科技服务业主要包括：计算机服务与软件业、租赁与商务服务业、信息传输、科学研究、技术服务和地质勘查业等。许可、肖德云(2013年)将科技服务业分为科学研究与技术服务、租赁与商务服务、信息技术与计算机及软件服务、金融服务业等四大类。[4]刘开云(2013年)将科技服务业的分类标准划分为三类：按性质划分(即非营利性科技服务、营利性科技服务和科学研究与试验发展)、按功能划分(即科技中介服务、科技交流与推广服务、技术服务和综合性服务)和按内容划分(即信息咨询、科技资源服务、空间和其他服务)。[5]本文科技服务业范围是以《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2011)为基础，将科技服务业范围确定为科学研究与试验发展服务、专业化技术服务、科技推广及相关服务、科技信息服务、科技金融服务、科技普及和宣传教育服务、综合科技服务等七大类。

2 安徽省科技服务业的发展现状

科技服务业发展受到很多外部环境的影响，诸如经济发展水平、政策法规、高素质人才的培养和技术发展水平等。

2.1科学技术研究的整体状况

2015年末，安徽省拥有各类专业技术人员299万人，比上年增长7.0%，全年从事R&D人员折合全时当量13.3万人年，较上年增长3.3%。全社会R&D经费投入431.8亿元，增长9.7%，占全省生产总值的1.96%，其中财政拨款147.9亿元，占地方财政支出比重2.82%。安徽省研究与开发机构4 817个，其中国家驻皖科研院所16家，产品销售收入93.95亿元，国家大科学工程5个；有国家实验室1个，国家重点(工程)实验室9个，省级(含重点)实验室106个；等等。全年专利申请量127 709项，较上年增长28.8%，全国排名第6名，其中发明专利申请量68 314项，较上年增长36.7%，全国排名第5名，获科技成果数190项，其中国家级科技奖励14项；技术市场成交额190.53亿元，较上年增长12.19%，全国排名11位，如表1所示。

安徽省高新技术企业增加值9 680.8亿元，占全省GDP比重达167%；全省有16个高新技术产业开发区，其中国家级4个，全省有高新技术企业3 157家。①

2.2政策扶持力度不断加大

安徽省制定了推进科技服务业发展的相关政策，进一步指导和引领地区科技服务业不断壮大。2011年印发《安徽省＂十二五＂服务业发展规划》(皖政[2011]108号)，将科技服务业作为“十二五”期间服务业的发展重点。2012年经安徽省政府同意，安徽省科技厅印发了《安徽省加快发展科技服务业实施意见》(科高[2012]35号)，进一步明确推进科技服务业发展。2014年《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》(皖发[2014]4号)及6个配套文件中出台，文件中的众多部分都涉及到了科技服务业发展领域中的相关内容。2015年6月《安徽省加快科技服务业发展实施方案》(皖政办[2015]35号)由安徽省人民政府办公厅印发实施，该方案既是安徽省贯彻落实国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发[2014]49号)，也是立足于安徽实际，加快推进其发展的具体要求，对于新常态下科技服务业发展的总体、重要任务及措施都进行了规划部署，为安徽省进一步加快科技服务业明确了目标方向，以科技服务业为切入点来有力激发安徽省科技创新活力和经济发展动力。

表1 2015年中部六省主要创新指标比较

数据来源：根据2016年中部六省各省统计年鉴数据所得。

2.3科学技术服务业的机构和就业现状

2015年全省科技服务业单位数达到40 008个，其中法人单位数从2010年的10 955个提高到2015年的33 959个，平均每年增加4 600.8个。就业人数从2010年的36.1万人提高到2015年的126.8万人，科技服务业就业占全社会就业比重达到2.92%，比2010年提高了2.03个百分点，科技服务业领域吸纳就业能力逐步增强。另外，由于该领域的高智力、高技术特征使之呈现出学历层次高的技能型人才不断涌入的态势，就业市场结构将得到不断优化，从业人员素质水平也将逐步提升。

截止2015年底，科技企业孵化器96个(其中国家级17个，省级41家)；孵化场地面积259.4万平方米，在孵企业3 032家，年营业总收入94.8亿元，累计毕业企业2 076家，其中当年毕业企业328家。全省建成市级以上各类众创空间58家，其中国家级6家；拥有生产力促进中心129家(其中国家示范中心7家)；拥有专利代理资质的中介服务机构本土23家，分支机构17家；共有省级技术转移服务机构41家，其中国家技术转移示范机构13家，中国创新驿站安徽区域站点1家，基层站点4家；共有科技信息服务机构13家，其中省属6家、市属7家，从业人员379人。

2.4科学技术服务业投入状况

从纵向来看，安徽省科技服务业固定资产投资额近年有较大幅度增加，2010年科技服务业固定资产投资额为150.4亿元，2015年达到516.82亿元，2012年达到214.11亿元，2015年达到516.82元，2015年比2010年增长了3.44倍，年均增长率28%，如表2所示。

从横向来看，2015年安徽省科技服务业固定资产投资额占全行业固定资产投资比重为1.43%，在中部六省中居第2位，全国第9位。分别比山西、河南、江西和湖北多335.64亿元、170.45亿元、295.4亿元和246.85亿元，比湖南少了46.7亿元，如表2所示。

表2 2015年中部六省科技服务业投资情况

数据来源：《2016年中国统计年鉴》数据整理得出。

2.5科学技术服务业产出状况

2015年，安徽省科技服务业增加值475.9亿元，占第三产业增加值比重为5.53%，比2010年增长了1.7倍多，2010年至2015年间年均增长率11.6%；2015年科技服务业从业人数为126.8万人，占第三产业从业人数比重7.4%，比2010年增长了3.5倍多，2010—2015年间年均增长率28.6%，如表3所示。

表3 2010—2015年安徽省科技服务业增加值及从业人员情况

数据来源：根据安徽省统计年鉴(2011—2016)整理得出。

3 安徽省科技服务业发展上存在的主要问题

3.1缺乏总体发展规划

安徽省科技服务机构的发展尚处于初级阶段，且缺乏总体发展规划，政策不配套，力度不够。在产业机构发展上表现为“四重四轻”，即重数量、轻质量，重建立、轻发展，重直接行政管理、轻依法管理，重机构本身、轻外部环境营造。公共信息不能共享，获得信息和知识的成本高，途径少，基础设施不足等。

3.2部分科技成果转化率较低

随着科学技术的不断发展，科技成果转化周期也在不断缩短，科技成果转化率作为衡量科技创新成果转化为商业开发产品的指数，在一定程度上也是一个省份科技发展水平的体现，目前科技成果转化率并没有权威的数字证明。安徽省的科研机构主要是高校、企业和科学院的研究所，其中企业研究所的转化率是很高的，但是部分高校研究所的转化率比较低。作为科技成果转化的方式之一，科技服务业在科技成果转化中占据着重要的地位，而科技成果转化率较低在某种程度上也会影响科技服务业的发展。

3.3规模仍然偏小

从安徽省科技服务业的发展现状来看，虽然已初具一定规模，但相对发达省份广东、北京等及周边江苏、浙江等省份来说，安徽省均明显偏低。通过对2016年相关省份的统计年鉴及中国统计年鉴中的相关数据整理发现，2015年安徽省科技服务业城镇单位就业人员仅占广东的23.1%，北京的13.2%，江苏的33.6%，浙江的50.6%。科技服务业法人单位数仅占北京的24.2%，广东的40.2%，江苏的31.7%，浙江的43.4%。安徽省科技服务业规模偏小，已成为直接影响发展的一个重要原因。

3.4科技服务业知名品牌缺乏

目前，安徽省相当一部分科技服务机构的规模依然较小，缺乏高端知名科技服务业机构，真正完善的高尖端科技服务体系尚没有完全形成。虽然科技服务机构在推动技术成果转化扩散并实现产业化过程中发挥着重要的连通作用，由于缺乏知名科技服务品牌，这也使得安徽省科技的专业化服务程度不高，自主研发能力不强，技术供给能力不足进而技术扩散和辖射能力不强，最终导致安徽省科技服务业竞争力相对较弱。

3.5科技服务业人才匮乏

据国家数据网显示，2015年安徽省规模以上工业企业R&D人员全时当量96 791人，占全国规模以上工业企业R&D人员的3.7%，占广东的23.5%，江苏的21.9%，浙江的30.6%。企业创新型人才不足阻碍了企业开展技术创新活动，制约了科技服务业进一步发展。近年来，安徽省各类科技服务机构有明显的发展趋势，但科技服务业相关人才较为短缺，尤其是创新型科技服务人才的匿乏，直接削弱了安徽省科技服务业机构与其他省市同类机构的竞争力。积极引进科技服务人才、壮大人才队伍，特别是培育、引进科技服务业髙端优质创新性人才，提高科技服务业整体人才素质及专业水平是近阶段安徽省发展科技服务业，提升其竞争力的重中之重。

4 加快安徽省科技服务业发展的对策措施

4.1加强科技服务业发展指导

制定出台促进科技服务业发展实施意见，规范管理科技服务的机营利机构和非营利机构。定期研究科技服务业有关问题，建立咨询机构，把决策咨询列入政府决策的必要步骤，着力体现决策的科学性。加大政府对科技服务业机构支持力度，特别是在科技服务政府购买方面，一律向社会公开，坚持制度化、规范化操作。建立行业协会规范化建设标准，实行技术经纪人制度，繁荣科技咨询业，规避科技投资风险，加大对企业孵化器扶持力度。进一步下放政府职能，在科技项目的评审、监理、管理等方面一律推向市场，坚持非禁即入原则。加强科技公共信息基础工作，实现公共信息资源共享，降低科技服务机构获取公共性信息资源的成本。

4.2打造科技服务业集聚区

以政府为主导，打造产学研融合发展创新平台，整合各项资源，加快推进科研成果走出去，加大与企业对接，建立新型的产学研创新体系，做到资源共享、优势互补，从而实现良性互动。支持合肥高新区开展国家首批科技服务体系建设试点工作，抓住安徽省皖江城市带建设的契机，加大科技招商力度，依托大数据、围绕大数据，打造一批科技服务业核心技术，建设一批高层次、高领域的专门机构，增强对产业升级发挥核心支撑作用。打造政策大环境，从基础设施、政策扶持、人才引进等方面，加快环境建设，推动科技金融的深度结合，培育一批科技服务业龙头示范企业。

4.3打造科技实力企业和名牌机构

通过资产、资源整合，提升科技服务能力，扶持科技服务业加速成长，围绕打造品牌、建设品牌，建设一流的科技咨询机构，大力培育科技创新型企业和名牌机构，发展核心技术。通过项目支持、政策融资、政府扶持，重点打造站在制高点、掌握核心技术的科技服务企业；把专业化、社会化和市场化作为发展方向，增强科技服务企业自我发展的能力，使之成为行业领军企业。

4.4建立高层次人才引进和培育机制

围绕“人才特区”建设，政府需要出台政策特优、机制特活等创新型人才政策，打造高层次人才集散港。一方面，创办科技企业，支持科技人员到科技服务业机构兼职；另一方面，招商“引智”，瞄准高层次技术人才领域引进人才，推动核心科技服务业发展。借鉴人才特区建设经验，加快推进科技人才“千人计划”。要加大对现有科技服务业人才的制度化专业培训，提高科技人才的总体素质，为科技服务业发展提供强有力的支撑。

4.5建设开放型科技服务企业

整合现有资源，以积极的态度引进外资，加强与国外高层次科技服务机构对接，可以采取技术入股、合作方式，引进先进技术，建设科技核心企业。做好中介服务，筛选有竞争力的企业参与国际科技核心机构合作，培育自己的名牌科技企业。以财政支持，税收优惠和金融支撑强化科技服务业发展，积极引进区域外的科技研发和科技服务业。目前，安徽出台科技服务业优惠政策，已经引起了国外投资的极大兴趣。加强区域间的科技竞争优势，要与时俱进，夯实基础，全面梳理现在的政策，删除不合时宜的，特别是涉外技术咨询、技术贸易等方面的政策，加强与国外对接，紧跟时代步伐，广泛开展与国际技术服务机构合作，提升区域间的科技服务企业的竞争力。

注释：

① 安徽省科技厅 《2016年安徽省科技统计公报》。

[1] 程梅青,杨冬梅,李春成.天津市科技服务业的现状及发展对策[J].中国科技论坛,2003(3):70-75.

[2] 陈先荣.大力发展科技服务业推进CBD建设[J].今日科技,2005(9):26-28.

[3] 蒋有康,梅强,李文远.关于科技服务业内涵和外延的界定[J].商业时代,2010(6):111-112.

[4] 许可,肖德云.科技服务业创新发展与湖北实证研究[J].科技进步与对策,2013(4):47-52.

[5] 刘开云.科技服务业研究述评与展望[J].科技进步与对策,2013(4):149-152.

[6] 贾方超.吉林省科技服务业与生产制造业互动发展研究[D].吉林：长春理工大学,2014.

TheStudyoftheDevelopmentofScientificandTechnologicalServiceIndustryinAnhuiProvince

WU Hong-wei,WANG Ning

(Faculty of Economics,Huaibei Normal University,Huaibei 235000,Anhui ,China)

Science and technology service industry is of strategic significance to increase self-innovation capability, promote the transformation of economic growth models, improve scientific and technological innovation mechanism, and alleviate the pressure of employment. This paper analyzes the status quo of the science and technology service industry in Anhui Province on the basis of studying the connotation of this industry. Factors that restrict development include a lack of planning, less investment, small scale, weak brand and brain drain. Therefore, the author puts forward a series of suggestions, like scientific planning, optimizing investment structure, attracting more talents, developing industrial agglomeration areas, establishing famous brands and enhancing international cooperation.

Anhui Province; science and technology service industry; investment structure; agglomeration

2017-07-10

2017-10-10

安徽省高校优秀青年人才支持计划重点项目 (gxyqZD2016103)、安徽省教育厅高校人文社会科学重点项目“安徽省科技服务业与制造业互动发展——基于空间杜宾模型分析”(SK2017A0887)阶段性成果。

吴宏伟(1975— )，男，安徽淮北人，淮北师范大学经济学院副教授，研究方向：农村经济，区域经济；王 宁(1994— )，女，安徽淮北人，淮北师范大学经济学院2016级硕士研究生。

F276

A

2096-2371(2017)05-0039-06

[责任编辑：刘跃平]