开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义

托乎达洪·吾守尔

摘 要 农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记，是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营者权益的重要手段。农村土地承包经营权确权登记的开展对于推进农村土地流转、做好“三农”工作有着相当重大的意义。为此，本文就农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义展开探讨。

关键词 农村土地 承包经营权 确权登记 颁证工作

2013年，中央一号文件明确提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决承包地块面积不清、四至不清、空间位置不明等问题的紧迫任务，也是促进土地规模流转、发展现代农业、减少土地纠纷、维护农村稳定的一项重要基础性工作。

从做好“三农”全局工作的角度看，只有将承包地确权登记颁证到户、农民有了“定心丸”，才会消除后顾之忧。同时，通过确权登记颁证，能够进一步摸清全省承包地和农户的底数，对于加强耕地保护、落实强农惠农政策、完善农业发展规划、提高农业管理和发展水平都有重要意义。

第一，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是进一步稳定和完善农村土地承包关系，夯实党的农村基本政策的需要。党的十七届三中全会提出“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”。党的十八大报告进一步明确提出“着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”。要落实长久不变，促进农民增收，最重要的基础工作就是把土地承包关系搞扎实。通过对农户承包土地信息进行摸底调查核实、确权登记并建立档案、核发权证，建立电子化、信息化的农村土地承包经营权登记信息系统，可以从根本上稳定、完善土地承包关系，健全农村土地承包管理制度，推动农村政策的巩固落实。

第二，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性的需要。农村土地家庭承包制度实施以来，极大地解放和发展了农村生产力。开展农村土地承包经营权登记的目的，就是按照《物权法》的规定，落实农民的土地财产权，尤其强调维护农民权益，尊重农民意愿，要保持承包关系的稳定，不能把农村土地承包关系搞乱，让农民真正把土地作为自己的财产拥有和珍惜。农民的财产权益得到真正的保护，农民的生产经营积极性才能真正得到发挥。

第三，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是创新农村社会管理，提高土地管理和利用水平的需要。随着经济社会的发展，大量农民进城一方面推进了城乡一体化的进程，另一方面也导致大量耕地无人耕种，造成了土地资源的浪费。零散的土地流转困难，农民担心承包土地流转时权益受损甚至丧失经营权，就算有流转机会的也因土地纠纷无法规范流转。而许多纠纷产生的原因，就是在承包的时候不太规范、面积不够准确。要解决好土地纠纷，前提是把农民的承包地搞清楚。通过确权登记颁证，把地块、面积、位置搞清楚，承包土地权益主体更加明确、利益边界更加明晰，可以减少农民在土地承包经营权流转时的后顾之忧。通过引导土地规范流转，可以促进种植业大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题，既利于保护耕地，也有利于推动现代农业发展。

第四，開展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。进行农村土地承包经营权确权登记颁证，能够妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包提供可靠的数据支持奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。

第五，开展农村土地承包经营权确权登记颁证是增强农业农村发展活力的内在要求。实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前提，进行农村土地承包经营权确权登记颁证，能够把承包地真正落实到户。权属清了、面积准了，农民朋友的心才能稳了，才能放心外出务工就业或进城落户，承包地流转才能出得来、稳得住，规模经营主体才敢放手、放心、放胆去搞规模经营。

第六，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是增加农民财产性收入的制度保障。农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。现在农民虽然取得了土地承包经营权，但资源、资产、资金要素还不能合理转化。进行农村土地承包经营权确权登记颁证，能够真正实现赋权。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，农业、农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。

第七，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是化解矛盾纠纷的迫切需要。农村土地承包问题关乎民生、关乎民心、关乎农村经济发展和社会稳定。开展农村土地承包经营权确权登记的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程，确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，又是定纷止争的有效依据。

第八，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是当前加快农业发展的需要。当前，农业产量已达到最高值，传统模式下增产增收的空间越来越小，投入与产出越来越不成正比，如何减少投入、增加产出是今后农业发展的一大问题。现阶段，国家倡导通过农村土地确权推进农村土地有序流转、发展规模经营，为农业的快速发展指出了一条新的道路，有效突破了制约农业增产增收的瓶颈，满足了农业快速发展的需要。

第九，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是实现农民期盼的需要。随着农业经济的发展，农民对流转土地的前景有了进一步的认识，流转土地的热情进一步提高，农村土地确权为实现农民土地流转的愿望提供了严格的法律程序上的保障。同时，农民也希望通过确权来明确自己承包土地的权属。

第十，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是实现农业规模化经营的需要。农业要发展，成方连片的规模化经营是重要举措。要实现规模化经营，就必须将农民手中现有的土地征集到一起，发展农场式耕作。而实现了农村土地经营权的确权颁证，才能进一步促进农村土地流转，更好地发展规模经营。

总之，各地、各部门特别是试点地区一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以对历史和群众高度负责的态度，以敢于担当、攻坚克难的精神，以实事求是、科学周密的安排部署，扎实抓好确权登记颁证试点工作。通过承包地确权登记颁证工作，完善农村基本经营制度的法律关系，把农村经济的微观基础做实，才能不断巩固和完善农村基本经营制度，落实好党的农村基本政策。其次，通过承包地确权登记颁证工作，确立农民对土地承包经营权抵押、担保和入股的权能，真正把农民的土地权利“固化”到农户，才能从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生。再次，通过承包地确权登记颁证工作，明晰土地权属关系，为解决城乡一体化进程中各种涉地矛盾提供定纷止争的法律依据，才能有效解决历史遗留问题，从根本上维护农村社会的和谐稳定。

（作者单位为新疆和静县哈尔莫敦镇农经服务站）

参考文献

[1] 张晓山.关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题[J].上海国土资源，2015（4）：1-4.

[2] 胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].南都学坛，2014，34（6）：86-88.

[3] 潘文.农村土地承包经营权确权登记[J].低碳世界，2015（13）：126-128.endprint