全面预算理论对铁路企业全面预算管理的指导

程小平

摘 要 铁路企业在深化体制改革的历史进程中，一直致力于不断引进先进的管理理念，以此来满足人们对于铁路运输质量的高要求。而全面预算理论在铁路企业的应用规范了企业管理秩序，使资源配置得到优化，提高了企业竞争力。全面预算理论是非常科学的管理方法，全面实现该理论对铁路企业的指导意义非常深远。本文旨在概括全面预算理论对铁路企业管理指导的现状，并结合实际情况对其内容和特点进行了分析，在充分了解全面预算管理的各种优势后认为，对于其在指导铁路企业管理的过程所出现的问题，铁路企业要发挥主观能动性，积极地去克服和解决，正确认识全面预算理论在铁路企业全面预算管理中的巨大作用，并持续贯彻此方针，加大执行力度，最大限度地发挥全面预算管理的功能与作用。

关键词 铁路企业 全面预算 管理 指导

一、前言

全面预算理论在铁路企业中开展和实施以来，取得了卓越的成效。目前，铁路企业需要做的就是在以往的成功经验基础之上，继续学习并不断地总结和创新，在广度和深度上不断拓宽和加深，对现存的问题予以重视，并采取措施积极主动地去解决这些问题，从而运用全面预算管理理论提高铁路企业的管理效率。

二、全面预算理论在铁路企业中的运用现状

全面预算管理是对企业的生产经营进行科学管理的一种方法，运用科学有效的管理方法对企业进行控制，使企业自身的管理水平不断提高、竞争力不断增强，并使企业资源配置得到优化，从而促使科学化决策的制定。在过去的十几年中，我国铁路运输行业全面推行预算管理，其卓越的成效有目共睹。在铁路企业的规模逐渐扩大的过程当中，全面预算理论的推行也遇到了很多的问题。

三、全面预算理论的特点

全面预算理论涵盖了企业经营活动范围下的所有内容，将企业经营目标分解细化，逐级分配，落实到具体项目和具体的业务类别，并要分清轻重主次，将责任落实到具体部门和相应的负责人，加大贯彻的力度，提高铁路企业的执行力。企业的各个环节都需要进行预算，包括成本的计算、纳入资金到投入生产再到最终销售等所有环节，概括起来说也就是业务预算和资金预算所具有的特点是多重的。既是全面预算，那么必然具有前瞻性。处在动态的、具有多种不确定因素经济环境中的铁路企业，利用全面预算理论对日常的经营活动进行指导，可以在大的方向上衡量整体的工作，保证经营活动有条不紊地进行。依据全面预算理论，当社会或经济情况发生改变而对经营活动产生影响时，适当地进行调整以配合铁路企业经营活动的有序进行。由此可见，动态性也是全面预算管理的特点之一，而形成这一特点也不仅仅是因为复杂多变的市场大环境，还有诸如成本的增加也是常常会发生的情况，此时就要对资金预算进行调整。对于铁路企业来讲，技术上的革新也是其需要常常调整预算的一个重要原因。第三点就是战略性。铁路企业制定了未来的发展战略之后，实行全面预算理论对其工作的全面预算管理，以作为日常经营活动的规范要求和行为准则，实现最终的战略目标。最后一点就是全面预算的开放性。我国铁路企业要不断学习国外先进的管理经验，学习之后还要寻求更多的交流机会，将各方的成功经验进行交流和进一步的总结，最终都是为了更好地把全面预算理论与铁路企业的经营活动相结合，充分发挥其指导作用，并在实践中进一步发展和完善。[1]

四、全面预算理论指导铁路企业过程中的常见问题及对策

首先是缺乏对全面预算理论的重视。重视程度不够，也就是说铁路企业的管理层对全面预算理论没有全面和正确的认识，没有深刻地体会到全面预算理论在企业经营管理中所发挥的巨大作用。这是必须进行纠正的意识问题。铁路企业应充分重視全面预算理论，并在企业的管理中加大力度推行其使用的范围，深刻地理解其含义，不要将全面预算理论对铁路企业的指导工作停留在表面。

其次是对全面预算理论的认识有偏颇。比如，铁路企业对全面预算理论并没有全面和正确的认识，甚至在一定程度上对全面预算理论的理解还是错误的。铁路企业应学习和了解全面预算理论，深刻地领会该理论的精髓和深层含义，反复研究和揣摩，并在经营管理中与实际工作相结合，切实地发挥全面预算理论在企业管理中的指导作用。[2]

再次是推行的基础环节比较薄弱，还没有形成完整的预算体系。全面预算管理的规定中最重要和首要的就是必须建立全面预算管理委员会。日趋复杂的企业发展环境和经营活动，要求企业管理层要对日常工作有统一和整体的规划，确定全面预算管理中全面预算理论的指导地位。在明确此目标的前提下，全面预算管理委员会与各级各部门及时沟通，使互相之间能够紧密合作；在全面预算管理的编制内容下，界定各级各部门的管理责任并对其进行量化，将全面预算理论的工作指标进行合理分解，然后再逐一下达并落实到每个部门，从而大大加强从管理层到各个部门的执行力。在全面预算理论的管理体系下，铁路企业要将经营目标进行分解，并细化成各个部门的基本预算，包括财务预算与业务预算，努力实现全面的预算管理，形成全面预算管理体系。只有贯彻这样的指导方针，全面预算理论才能在铁路企业的全面预算管理中发挥应有的作用。[3]

最后就是全面预算理论在指导铁路企业管理工作中的执行的问题。先进和科学的理论如果被架空，制定之后被束之高阁，不仅浪费了前期所有的投入，造成资源的极大浪费，更严重的是所有的努力付诸东流。没有了全面预算理论对铁路企业的全面预算指导，将极大地影响铁路企业工作的顺利开展。另外，还存在运用了全面预算理论来指导全面预算管理，但其执行力度不够，甚至产生脱节的情况。全面预算管理的规范要求要在企业日常经营活动的每一项内容中严格执行，绝对不能使全面预算管理在指导铁路企业的过程中流于形式，停留在表面，执行力要从上而下进行坚决贯彻，要在开展业务、配置资源、评定薪酬、人员调配的每一个环节中严格执行并保证其发挥作用。最佳的办法就是将全面预算管理责任细化到每个部门甚至是每个人，这样就能完全避免产生责任问责时相互推诿的情况，从而加大全面预算理论在全面预算管理中的执行力。此外，提高了执行力还要在执行的过程中讲究方式方法，当铁路企业的经营活动产生变化时，要及时对预算进行相应的调整。而调整的宗旨就是使预算与铁路企业的经营活动相协调，如此坚持下去，才不会使全面预算理论成为一纸空文而是真正发挥其作用。

五、结语

全面预算理论对铁路企业建立现代企业制度至关重要。铁路企业实现全面预算管理，并对其进行进一步完善，意义深远。铁路企业需要充分意识到全面预算理论在企业发展中的巨大作用，对于在发展过程中出现的问题要有针对性地采取有效措施予以解决，从而保证铁路企业稳定健康地发展，最终创造更大的经济效益和社会效益。

（作者单位为济南铁路局聊城车务段）

参考文献

[1] 韩兰英.对铁路运输企业全面预算管理存在的问题及解决途径[J].现代经济信息，2016，01（04）：209.

[2] 黄福龙.铁路运输企业全面预算管理存在的问题及对策[J].会计师，2016，05

（08）：17-18.

[3] 李爱英.对铁路非运输企业实行全面预算管理的思考[J].经营管理者，2013，09（10）：95-96.endprint