行政事业单位物资采购管理的难点及对策分析

陈勇

摘 要 采购业务是行政事业单位业务的重要部分，能够直接体现行政事业单位的财政支出状况，需要对采购管理方面加大管理力度，制定相关的预算标准和具有针对性的策略。由于行政事业单位物资采购管理机制不够健全，而且在执行过程中存在一定的问题，导致采购业务管理达不到预期的目标。为了提高行政事业单位物资采购管理水平，需要结合其特点和实际工作情况，制定出针对性的对策，以确保采购管理达到期望的标准。

关键词 行政事业单位 物资采购管理 难点 对策分析

行政事业单位物资采购管理在实施的过程中还存在较多的难点，主要是由于采购制度没有贯彻到采购管理工作当中，而且资金预算的编制过程无法保证准确性，造成了实际与预算不符的情况。在采购管理的过程中，对外界的透明度未达到标准，直接导致行政事业单位物资采购管理工作无法达到预期的效果。所以，相关单位必须重视采购管理过程中的难点和问题，结合实际情况制定出具有针对性的对策，确保采购管理工作高效顺利地进行。

一、行政事业单位物资采购的定义及特点

（一）行政事业单位物资采购的定义

行政事业单位物资采购，顾名思义就是为单位采购物资。采购，是指付出一定的价格购买物品的行为，其过程包含了采购申请、采购审核审批、采购、入库等过程。采购是为了满足行政事业单位的物资需求。对于行政事业单位的采购，我国有明确的规定。

（二）行政事业单位物资采购的特点

行政事业单位物资采购是真股份采购，和一般的企业采购不同。具有几个特点：第一，行政事业单位物资采购的欠款来源，主要是依靠国家的税收和单位自行收购产生的，所有的钱款都具有公共性，非个人财产，也非私有财产；第二，行政事业单位物资采购具有一定的特殊性，一般企业的采购具有自负盈亏的特性，而行政事业单位物资采购用的是财政资金；第三，与普通企业相比，行政事业单位物资采购不需要营利性，购置的物品一般只供内部人使用；第四，由于采购物资的钱款是国家支付，所以钱款的用途必须符合国家的要求，不能自行分配。

二、行政事业单位物资采购管理的难点

（一）行政事业单位物资采购管理对集中采购制度的落实不够彻底

在我国，对于行政事业单位物资采购有明确的法规。虽然这一法规对行政事业单位物资采购管理工作进行了有效的规范，也具有权威性，但是在如今的行政事业单位物资采购管理中并没有被很好地实施，经常会受到外界因素的干扰，要将行政事业单位物资采购管理制度真正落实到管理中，还存在着很大的问题和难点。

（二）行政事业单位物资采购管理中的资金预算编制较难

在行政事业单位物资采购中，很多采购物资的性质属于临时性的，而且购买的数量小，容易被忽略不记录，但是这些资金也会占预算总额的一部分。然而在预算中并没有对其进行专门款项的预算，由于工作需要，不得不采购，直接导致行政事业单位物资采购中的预算出现问题，为资金预算编制带来了很大的困难。在实施的过程中如果能够有效解决这一难点，能够大大提升资金预算编制的效率，而且对保证资金预算的有效使用具有很大的帮助。

（三）行政事业单位物资采购管理的透明度不够

由于行政事业单位物资采购具有特殊性，管理过程中需要保持透明性，但我国目前的行政事业单位物资采购管理在透明度上做得还不到位。造成这种状况的原因，一方面是由于管理制度中还存在一定的问题，另一方面是由于相关领导和部门不够重视。保持行政事业单位物资采购管理的透明性，能够提高行政事业单位在人民群众心中的地位，相关单位要高度重视透明度问题，确保物资采购过程公开。

（四）行政事业单位物资采购管理队伍的素质和专业水平不够

由于行政事业单位物资采购管理工作涉及的领域众多，而且具有很强的政治性，这就对工作人员的专业素质提出了更高的要求。在采购工作中需要工作人员具有相当高的综合素质，才能遵循要求进行采购，不贪污、不徇私，保证行政事业单位物资采购的资金得到良好的运用。

（五）行政事业单位物资采购管理在实施的过程中难以达到预期的效果

物资采购过程中由于得不到相应的重视，很难达到预期的效果。许多时候，直接将采购工作交给管理财务的人员，没有设立专门的部门对其进行管理，这样对采购工作带来了很大的弊端。对于采购的物品没有进行良好的验收，导致采购清单和采购物资无法完全对应。这主要是由于相关单位及领导对行政事业单位物资采购管理工作的疏忽导致的，所以需要在这些方面加以重视，从而提高物资采购管理的水平。

三、行政事业单位物资采购管理的对策

（一）在行政事业单位物资采购管理工作中应落实集中采购制度

在行政事业单位物资采购管理工作中，应该落实我国颁布的管理法律法规，严格遵守规章制度进行采购，结合行政事业单位的物资需求，制定合理的采购方案，并加强对采购部门的管理，严格对采购过程进行监督，要求将所有的采购物品按照集中采购制度进行采购，有效地提升物资采购效率。在这样的前提下，还需要确保在采购的过程中能够有效地实施集中采购制度，加强行政事业单位物资采购管理工作。

（二）在行政事业单位物资采购管理工作中需要加强预算编制的准确性

行政事业单位需要在物资采购之前，对所需要的采购物品进行预算编制，做到条理清晰，物资采购对行政事业单位具有非常重要的意义，也会对行政事业单位造成非常大的影响。在物资采购管理当中需要建立完善的管理理念，需要不断加强现有的管理制度，而且要对可能需要的物资进行预算编制，让采购资金具有一定的弹性，足以满足物资采购的需求。此外，还需要保有一定的余额，达到超前预算编制的目的。行政事业单位物资采购管理工作需要结合实际情况进行改进，不断优化管理模式。

（三）需要提高行政事业单位物资采购管理过程中的透明度

行政事业单位受到外界的关注，在物资采购中需要提高透明度。物资采购对行政事业单位的影响很大，需要慎重对待，树立正确的行政事业单位物资采购管理观念，改进现有的管理模式，将采购过程中的每个细节及时地呈现在公众面前，建立完善的监管机制，起到相应的监督效果，根据行政事业单位的物资需求不断地改进管理模式。

（四）加强行政事业单位物资采购管理工作人员的专业素质

定期对行政事业单位物资采购管理的工作人员进行专业化的培训，提高工作人员的专业素质，聘请专家进行培训，提升整个采购管理的水平，而且要提高工作人员的道德品质，提升采购管理工作的质量和效率。在采购任务结束后，要对采购的资金流动情况进行记录和分析，保证整个过程顺利进行。

（五）提高行政事业单位物资采购管理的科学化水平

行政事業单位物资采购管理工作需要利用信息化技术对采购信息进行记录、上报，提高透明度。建立网络投诉和监督平台，促进采购管理工作快速推进。

四、结语

要想有效提高行政事业单位物资管理的效率，需要将集中采购制度贯彻到实施的过程中，提升预算编制，加强资金管理的透明度，促进行政事业单位物资采购管理不断优化。

（作者单位为中国航天空气动力技术研究院）

参考文献

[1] 裴鹏.行政事业单位内部控制的现状及完善研究[D].山东财经大学，2015.

[2] 杨柳青.行政事业单位政府采购管理机制研究[D].武汉理工大学，2012.endprint