社区协商民主建设的问题分析及路径研究

文雯

[摘要]随着社会主义制度的推进，我国基层民主政治得到了较大发展。而作为基层民主政治重要组成部分的基层协商民主建设更是受到了广泛重视。党的十八大和十八届三中、四中全会中均做出了关于加强社会主义协商民主制度建设的重大战略部署。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中更是进一步明确了基层协商的重要地位和作用。社區协商作为社会主义协商民主体系的重要组成部分，是基层民主协商的重心。社区协商民主建设在维护了群众切身利益、培养了公民意识的同时也实现了公共利益的最大化，对推进我国协商民主的广泛性、多层级、制度化发展起了重要作用。本文从社区协商民主的内涵出发，探索当前城乡社区协商民主的现状及存在的问题，并有针对性的提出发展社区协商民主的新路径。以期社区协商民主得到更大的发展，以此推动社区治理现代化进程，从而更好地促进基层民主的发展。

[关键词]社区协商 协商民主 社区治理创新

一、发展社区协商的背景

党在十八大的报告中提出了要完善协商民主制度及工作机制，推进协商民主广泛性、多层级、制度化发展。同时，党的十八届三中、四中全会上通过的决定指出：要加强社会主义协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系；开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。为贯彻落实该项精神，中共中央于2015年2月9日印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，意见中明确指出：协商民主制度的重要性和价值意义在于进一步规范了社会主义协商民主的具体指导思想、基本原则方针以及实施社会主义协商民主的具体方法。

随后中办、国办又印发了《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发（2015）41号），对加强城乡社区协商的总体要求、主要任务、组织领导等作了系统的规定，同时明确了社区协商的地位和作用，为稳步推进城乡社区协商指明了方向。2016年8月8日，民政部印发《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》，对推进城乡社区协商工作做出部署安排。2016年4月A省民政厅下发《关于进一步加强城乡社区协商工作的通知》，要求各市、县根据各地经济社会发展实际，加强社区协商工作。

二、当前城乡社区协商民主建设中存在的问题

通过对w社区、s社区这两个城市社区，以及B村、Y村的两个农村社区的实地调研，分别总结出存在于城市和农村社区协商建设过程中的主要问题：

（一）城市社区

（1）协商主体参与性受限且协商能力不足。w社区和s社区在不同程度上都存在着居民分布不均、流动人口众多以及“空心房”问题。常住居民统计管理上的困难给社区协商的开展造成了一定的困扰。其次，在社区居民中一定程度上存在着中青年没时间参与、流动人口不愿意参与、老年人不会参与的现象，使参与主体在广泛性和代表性上存在不足，协商活动难以开展。就社区工作者而言，大部分社区工作者都缺乏对社区协商含义、内容、主体、程序等相关政策理论的科学认知。由于这些认知的不到位，参与协商民主的意识和能力也明显不足。

（2）协商氛围不浓。调查中发现，大部分居民对社区协商制度的概念是陌生的，而部分党员代表和社区工作者也仅限于了解，至于开展工作的具体流程、制度的制定都是模糊的。两个社区在进行社区协商规范化建设前都没有设置协商民主宣传栏，也没有很好地开展协商民主宣传培训活动。普遍缺乏对社区协商民主氛围的营造。

（二）农村社区

（1）村部基础设施建设问题占据主要协商议题。在对B村和Y村的调研中发现，村民议事的主要议题多局限于村部基础设施建设方面，如垃圾处理问题、水利设施建设问题、道路交通问题等。但基础设施建设只是村部建设中的一部分，还有许多民生、经济方面的问题需要发挥协商民主的作用来解决。

（2）群众民主意识薄弱。受传统思想的影响，一些基层干部的权力本位和官本位思想根深蒂固，对基层民主政治建设缺乏正确认识。基层群众的民主意识淡薄，对民主的意义和作用认识不到位，缺乏民主实践和锻炼，对自己的民主权利不珍惜。

（三）社区协商中存在的问题

（1）协商主体参与协商的意识和能力不足。目前，在城乡社区一定程度存在着中青年没时间参与、流动人口不愿意参与、老年人不会参与等现象，参与主体缺乏广泛性、代表性。在调研的四个社区中，居民认为社区协商有用的达到86.1%，但只有63.9%的居民真正了解本社区协商开展的情况，没参加过一次社区协商活动的占36.1%，在S、B、Y这三个社区（村庄）中居民没有参加过一次社区协商活动的占41.9%。同时还存在少数干部不能在管理者和服务者之间找准定位，导致管理者角色“越位”，难以以平等身份与群众进行交流互动，倾听群众的心声，协商主体之间关系不平等。

（2）社区协商议事场所有限。社区议事场所有限，很多社区只在居委会设议事厅，不方便居民日常小范围协商议事。部分社区的活动室仅限于居民日常娱乐使用，没有正真发挥到协商议事的作用。社区缺少议事场所，同时缺少对居民参与协商的引导，使得协商民主的作用难以得到发挥。

（3）协商民主的制度不完善。协商民主作为基层政治治理模式长期存在，需要制度保障，如什么样的问题必须协商、需要多少法定人数提出来的意见才具备成为议题的资格、需要经过什么程序、政府对此意见的处理程序与模式等都缺乏明确的规定。多数地方还没有就协商民主出台规范性文件，缺乏政策支持和措施保障，也没有统一规范的工作流程。这些协商现象都显示出明显的随意性，缺乏完善的制度保障。

（4）开展社区协商的资金不足。协商活动的开展、基础设施建设、志愿者激励、成果落实都需要资金的支持。但目前在城乡社区协商建设方面并没有专项资金支持，而社区工作经费来源单一、经费开支大，社区投入城乡社区协商建设的经费有限，导致开展城乡社区协商建设的资金缺乏。

三、社区协商民主建设的路径创新endprint

（一）提升协商主体参与协商的意识和能力

加大对协商主体的培训力度和宣传教育，使其树立正确的民主意识。引导协商主体充分认识推进社区协商對于理顺党群干群关系、管理社区事务的重要意义。首先要提高协商主体开展民主协商的能力，引导社区居民树立公共责任意识、调动参与的积极性、增强参与的主动性，提高沟通协调能力、政策理解能力和参政议政能力，引导社区居民有意识地通过协商途径来表达利益诉求。同时还要提升基层干部的服务意识，提高服务能力，以便更好地协助社区协商民主的推进。

（二）实施志愿者积分管理制度

志愿者积分制度是对志愿者劳动的回馈，是激励志愿者工作积极性的方法。社区志愿者在工作中，所承担的是社区“公仆”的角色，常引起一些社区居民的误解，在某些情况下甚至会造成身体、精神、经济上的损失，适度的社区奖励，会减轻社区志愿者损失，并且使得志愿者在服务中能看到自己的价值，增加其自信心和工作积极性，从而让更多的人理解并参与到社区志愿服务中来。

（三）创新多样化的协商方式

创新多样化的协商方式，推动社区协商工作展开，提高工作效率。如施行协同办理制度，把几个地理区位临近或性质相似的社区集中在一起，就某些相同或相似的问题开展联合接待和办理，同时邀请涉及的相关职能部门现场参与接待和办理，节约成本的同时提高效率。此外，可以利用网络化技术发展线上线下相互配合的协商形式，不断丰富协商方式的多样性。

（四）大力发展社会组织

各级政府要加大资金投入，资助、指导建立社区社会组织孵化基地，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织参与社区事务的讨论，参与社区公共政策的制定，参与社区公共服务的管理。

（五）完善制度监督，形成长效机制

一、加强风险防控。适当放权，从“量”上减少领导干部腐败的“机会”。要合理分权，健全落实民主集中制，防止权力向个人集中。健全党务政务公开、领导干部重大事项报告等制度。二、强化责任追究。没有责任落实的监督，不是真正的监督。要扩展问责对象，科学设定内容和方式。三、强化群众监督，充分发挥人民群众的监督作用。

四、结语

社区协商作为社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式，是社区居民表达利益诉求，化解矛盾的重要渠道。当下不少社区初步建立起了协商制度，但仍普遍存在协商平台少、协商路径单一且多以行政方式主导、居民参与度不高、社工能力有限等诸多问题。我们此次以这几个典型社区为例进行研究，全面深入地了解城市社区、农村社区两大类社区的协商制度建设状况。同时提出加强社会化的社区协商路径，及通过改革建立起行政和社会有机互动、居民组织化参与等的协商机制。旨在寻求破解社区协商发展中问题的新方法，为其他同类型社区协商的发展提供借鉴和参考。希望通过研究总结为社区协商发展注入新动力，真正实现协商于民，协商为民。endprint