城镇老年人健身服务体系及主要组成元素操作途径分析

宋清华

(河南理工大学体质健康中心，河南 焦作 454000)

城镇老年人健身服务体系及主要组成元素操作途径分析

宋清华

(河南理工大学体质健康中心，河南 焦作 454000)

健身服务；组成元素；操作途径

早在20世纪80年代，老龄问题就被列入历届联合国大会的重要议事日程，如何关注日益庞大的老龄群体，提高老龄人口的身心健康水平和生活质量，已成为当今社会乃至各级政府亟待解决的问题〔1,2〕。本研究以城镇老年人健身服务体系为切入点，对老年人健身服务事业从操作层面进行了构建研究。

1 构建城镇老年人健身服务体系的指导思想

关注老年人健康既是家庭的责任也是社会的职责，且都应以关注老年人的健康指数和幸福感为第一要务〔3〕。另外，健身服务体系的构建具有明显的区域性，不同区域背景下经济、文化及生活条件等，均会对老年人健身活动产生制约或促进，所以健身服务体系的构建，应以当地区域经济条件及文化背景为依据，体现引导→指导→利民→便民的一体化服务，在实施过程中应明确强调健身服务的公益性与福利性。

2 城镇老年人健身服务体系中存在的各个影响元素

元素即因素，即建立一个完善的城镇老年人健身服务体系的各个组成要素，一旦要素缺失定会对整个服务体系建设的质量产生不利的影响。所以在建立一个完善的服务体系之前，建设者必须以当地经济文化发展水平、人们的生活习惯及健身需求为背景，在建立这一服务体系过程中，要明确需要建设哪些单元(元素)及各元素所占的位置或分量。本文以城镇社区为背景，拟如下元素关系图。各元素间在组建的过程中，应以良好的信息反馈渠道为手段，组成完善的良性互动关系。见图1。

图1 老年人健身服务体系各元素

3 主要影响元素实施操作途径分析

3.1加强机构设置，落实组织与管理职能 从当前城镇体育机构的设置情况来看，存在政府与区域社区责权不明的情况，往往会出现谁要管、该谁管、管不管的扯皮现象。因此，加强独立机构设置应成为解决这一问题的关键。独立机构设置可以统一调配人力、财力及物质资源，这样可以大大缩短管理环节中的中间环节，最大化地提高工作效率，进而也便于统筹管理，同时建立直接的信息反馈机制，实现信息反馈的畅通及有效化，以利于资源最大化的有效配置。组织结构应成为政府部门和社区管理两者间的中间纽带，既可以明晰政府及社区各类体育组织的角色定位,又可以避免社区体育组织化运作过程中出现越位与缺位现象；既体现了政府的主导和政策导向，又可充分发挥各社区体育协会的自我功能，以利于保障各项工作高效、有序的运作。

3.2倡导社区老年体育社团组建与开展 在政府主导下，服务体系管理机构应有效根据财政补贴，优先发展老年体育社团的组建与开展工作。社团是基础、也是老年人乐于参与和活动的终端活动单元，是老年人最亲身贴近也是最可以直接受益的地方。因此，这一最贴近老年人的社团组织的组建水平，将最终对老年人的健身效果及老年人是否会最大受益，产生较大影响。因此，为社团组织配置必要的专、兼职人员尤为必要，以利于老年人在专业人员的组织下，更为科学系统地加强自身锻炼，同时，专业人员运用自身优良的体育常识及活动组织能力，以便于组织老年人开展各种丰富多彩的活动，进而可以最大化地激发或吸引老年人参与活动的热情〔4〕。

3.3建立完善老年人健身服务体系中的人才队伍 服务体系中的人才队伍，应不拘一格、多元化充实。如，在老年人日常体育活动中，除了少数项目或社团是由政府牵头组织的，而大部分活动或社团、组织是由居民区的老年体育健身爱好者或具有体育特长者自发组织的活动。因此吸纳社区人员进行社区老年体育健身服务组织指导工作；鼓励和支持低龄健康老年人参加志愿者队伍，倡导老年人之间的互助活动，激发社区老年人体育参与的自我管理及服务的积极性和主动性，这样更利于各项工作在实施开展中更接地气又接人气〔5〕。另外，科学健身是获得良好健身效果的重要保证，是社区体育发展的必要条件，而社区体育的指导服务是科学健身的前提，老年人身体功能的特殊性决定了老年人应具有独特的体育锻炼方法，再加上老年人对活动量和强度的敏感性，必须对其进行科学的安排和指导，这就要求有大批掌握体育知识技能的人才来社区进行服务工作。因此，在这一健身服务体系中投放一定比例的社会体育专业指导员也尤为重要，以帮助老年人更趋于科学、规范、系统地进行健身锻炼。

3.4多渠道募集老年社团活动经费 全靠政府输血式的补贴政策来支撑老年社团的活动，以当前我国的经济发展水平来看，实属缺口太大。目前我国尤其经济发展水平较为落后的中西部地区，整体体育投资微薄，微薄的资金投资往往投放在了基础设施建设方面，很难再顾及各个社区老年社团的经费开支。因此打破社区老年社团经费单一的局限性，迫在眉睫。众所周知，依靠政府财政拨款远远不能满足社区老年活动的需求，因此，除了依靠拨款之外，努力争取社会赞助，或者依法积极开展经营创收活动等，做到经费来源的多元化，以弥补资金的不足，是各老年社团可酌情考虑的问题。如，通过活动中的广告宣传拉赞助，倡导社区集体及个人捐赠，鼓励个人经营创收及组织成员交纳会费等形式，以确保社区老年社团活动有稳定、充足的经费来源。

3.5加强宣传，营造良好的老年人健身氛围 宣传是途径，氛围是动力。由于参与活动的惯性、惰性及老年人对活动健身观念认识上的不足，致使老年人参与的积极性往往不足。尤其我国中西部地区经济文化发展水平尚低，普通群众的体育素养不高，老年人对体育健身的重要性和必要性缺乏明确的认知。所以，宣传舆论先行，是搞好社区老年体育工作的重要条件，通过一定的舆论宣传，营造浓郁的老年人健身体育文化氛围尤为关键。经调查发现，看电视体育节目越多的人，体育参与比例越高。可见，大众传媒对人们的体育行为具有一定的影响。因此，应充分利用大众媒体的独特优势，对具有较高组织水平的优秀老年社团活动节目加以报道，为社区老年体育社团的建设和开展起到引导和激励作用。当然，宣传途径有多种，比如板报、口头、专家讲座、现场咨询等常规传统途径，也可开展热线电话、互联网服务等方式，做到宣传形式的多样化、广泛化和普及化，以利于普通老年人及时地获取相关资讯，尽可能全面掌握老年体育社团的活动规划，同时也能更多地掌握相关健身理论知识，以付诸于具体的锻炼活动中。

3.6开展老年人健身方法研究，组织老年人多样化的健身活动 根据老年人个体差异、身体健康资料等情况，指导其选择适合自身的锻炼措施或方法尤为重要。根据其自身健康基础，通过各种形式尽量引导其参与集体活动，一方面利于活动的集体实施和管理也便于节省开支，另一方面也可以使老年人在集体活动的大家庭中，减少孤独感，感受集体活动乐趣，激发其参与活动的热情。所以，针对老年人的身心特征和个体差异，开展适合老年人的健身方法研究应引起管理者的关注，切不可盲从或一味地照搬其他地方特色的资源，应考虑自身区域背景的兼容性；同时也应开展多样化的服务项目，以利于各种需要的老年人有更多的选择性，激发老年人参与活动健身的热情。

3.7加强基础设施健身，改善老年人健身锻炼环境 基础设施建设是保障老年人科学合理健身及促使其积极参与健身的有力辅助条件，也是保障老年人参与社区健身活动的一项社会公益事业〔6〕。管理部门应采取有效措施，制定有利于社区体育资源开发与共享的法规文件，保障社区体育健身资源的充分配置，同时做好协调工作，促进资源合理开发与利用，以利于创造良好的健身活动环境。所以，既要重视前期建设又要重视后期维护，保障器材充分合理的使用，为活动者提供良好的健身环境，可以大大利于辅助老年人日常健身活动的有效开展。

3.8加强社区服务规范化建设，建立完善的评价指标体系 国务院在关于加强和改进社区服务工作的意见中明确指出：要建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求和满意程度等有关信息的采集和工作评估体系。在操作过程中，目前往往管理部门对社区老年体育的指导和督促也不够，没有形成有效的群众体育组织管理评价系统，如,对群众体育活动的指导、体育比赛的组织、管理工作好坏的奖惩、开展有特色老年体育活动都没有统一的评估指标，因此建立完善关于社区老年健身服务体系的评估体系，充分发挥行政监督、执法监督、社会监督及个人信访举报监督的各方面作用，切实维护社区老年人合法权益，测量社区老年健身服务体系开展情况，及时调整社区老年体育服务发展政策，以促进社区老年体育服务快速发展〔7〕。

3.9建立健全老年人健康及健身信息档案加强信息反馈机制 管理机构应建立自己管辖区域内老年人的个人健康档案，及老年人的健身爱好、健身习惯、健身禁忌等个人基本资料。管理机构应逐级统计辖区内每位老年人的健康、健身资料。一方面便于基层组织社团根据每位老年人的基本资料情况，开展较为适合个体参与的活动项目，另一方面也便于上级主管部门进行统筹协调人力及物力资源配置，以利于这项民生工作最大化地贴近老年人个体的实际需要，便于各项工作务实开展。另外，健身也是一门学问，需要以自身条件为基础，以科学方法为手段，得以身心良性健康发展。所以，在具体实践操作过程中，也需要对老年人进行正确的信息引导，以引导老年人树立正确的健身观。

这样就需要通过社区体育服务信息管理来加以强化指导，社区可利用体育信息管理服务对社区内的老年高血压患者进行干预，引导其参与适当的锻炼，并结合药物及其他辅助手段，可以让患者变被动治疗为主动治疗，在增强老年人保健意识的同时，也使体育服务信息及时传播给社区老年人。可见，为使各项信息保持畅通，加强信息反馈机制也相当重要，通过信息反馈，可以让活动组织者，社区管理者及上级管理部门及时获得老年人活动的相关信息；同时也可以根据信息反馈机制，及时掌握老年群体的思想及活动动态，在引导科学健身的同时避免个别不法分子误导老年人凡违法行为。

1睦小琴,赵宝椿.发展我国老年体育的意义与对策〔J〕.北京体育大学学报,2006;29(11):1475-6.

2李浩然.以老年人需求为导向发展的老年体育〔J〕.中国老年学杂志,2012;32(14):3108-9.

3胡精超,赵 斌.我国失能老年人运动健康服务现状〔J〕.中国康复医学杂志,2015;30(1):62-4.

4刘 霞.城市社区养老服务体系中的健身服务〔J〕.中国老年学杂志,2014;34(19):5541-2.

5魏 文,闫 斌.西安市老年人体质及社区体育状况调查〔J〕.中国老年学杂志,2014;34(24):7056-8.

6刘豫祥,刘子烨.老年人健身最看中环境〔N〕.联合时报,2014-11-25(2).

7赵德勋,刘建国,柳新海,等.石家庄市社区老年体育健身服务现状〔J〕.中国老年学杂志,2012;32(20):4577-8.

8李志敢.社会学因素对老年人体育生活方式影响的研究——以广东为例〔J〕.广州体育学院学报,2012;32(5):23-7.

2013年度国家社会科学项目(No.13BTY058)；2017年度河南省政府决策招标课题(No.2017B313)

宋清华(1976-)，男，副教授，硕士，主要从事大众健身研究。

G812.48

A

1005-9202(2017)20-5189-03；

10.3969/j.issn.1005-9202.2017.20.107

〔2016-06-04修回〕

(编辑 苑云杰/王一涵)