“三湖”湖流域生态环境利益相关者分析

段妍智

摘要：20世纪90年代，利益相关者理论被用于处理解决生态环境问题，为生态环境治理提供了新的视角，但是生态环境问题具有不用于公司管理的環境外部性特征，在用其处理生态环境问题时不可直接套用，本文结合玉溪市抚仙湖的实际对生态环境利益相关者理论进行探讨，并在此基础上对抚仙湖流域生态环境利益相关者进行分析。

关键词：利益相关者；抚仙湖

站在“十三五”的开局之年，玉溪市已明确未来五年的生态建设目标，其中一项重要的任务就是大力推进以“三湖”为重点的生态环境保护治理，争当全省生态文明建设排头兵。在“十三五”期间抚仙湖稳定保持I类水质，2018年力争星云湖水质达v类偏好，到2020年杞麓湖水质达到v类。

对“三湖”流域进行生态治理是一个复杂的系统工程，由于流域生态环境具有公共品的特征，流域利益相关者对流域有着共同的利益，在流域生态治理过程中仅仅依靠政府单向强制性力量来治理，如在制订流域生态规划目标时，都是由政府单方面做出规划，缺少其他利益方的参与，缺乏双向或多向的信息沟通。尽管会有效果，但治理过程中发生的成本和非合作风险大大增加，表现为其他利益方被动接受，工作中的不配合等。

20世纪90年代，利益相关者理论被用于处理解决生态环境问题，为生态环境治理提供了新的视角，笔者在对利益相关者理论进行探讨的基础上，对抚仙湖流域的利益相关者进行分类分析，尝试构建抚仙湖流域的利益网络体系。

一、抚仙湖流域资源环境基本情况

抚仙湖位于云南省玉溪市境内，居滇中盆地中心，位于昆明市东南60Km处，地理位置为24°2l'28"24°38'00"N，102°49'12=102°57'261"E。抚仙湖属南盘江流域西江水系，流域面积647.69K㎡（不含星云湖流域），跨澄江、江川、华宁三县，其中澄江涉及凤麓、龙街、右所、九村和海口五个镇：江川涉及路居、江城两个镇：华宁县涉及青龙1个镇，共8镇，总计238个自然村。抚仙湖流域流域主要矿产资源为磷矿，此外在抚仙湖东北部帽天山一带山区发现具有极高科研价值的澄江动物化石群，该地已化为国家地质公园：流域主要旅游景点有新河口浴场、禄充渔村、明星鱼洞、孤山等。（见图1）

二、抚仙湖流域利益相关者分析

利益相关者理论长产生于20世纪30年代的托德，到了80年代被广泛用于企业治理中，90年代中后期，被用于处理和解决生态环境问题，但是生态环境问题具有不用于公司管理的环境外部性特征，在用其处理生态环境问题是不可直接套用，需结合生态环境具有公共品的特征构建适合生态环境的利益相关者理论新框架。

生态利益相关者的界定应该以环境外在性为依据“以是否产生、承担和消除环境外部性为标准，不管是主动影响他人还是被动接受他人影响的当事人，都应该被界定为利益相关者。利益相关者的分类，则是以主体在产生、承担和消除环境外部性方面的综合作用和相关程度为标准，从大到小依次分为核心利益相关者、次要利益相关者和边缘利益相关者三大类”也就是说，环境外部性使得本来没有关系的个体、组织之间存在利益关联，因此，可以将生态环境利益相关者构建这样一分析框架（见图2）。

如图所示，当有污染事件发生时，就产生了预期之外的环境外部，也就是图中的①；污染产生后，被影响主体就要承担污染（环境外部性）带来的成本，也就是图中的②：那么治理工作的主要任务就是建立一定治理机制补偿和分摊污染带来的成本，也就是说将环境外部性内化，对应图中的③：环境外部性内化后，被影响主体获得补偿，也就是图中的④，最后，当被影响着随着流域治理机制的完善，主动对生态环境施加影响，从而实现角色转化，成为影响着，对应图中的⑤。

由此，我们可以看出，生态环境治理工作的主要任务在于图中的③和⑤这两个转化过程，如何将环境外部性内化，这就需要建立相信信息合同和协商机制：如何使被影响者转化为影响者，主动参与到治理中，则需要建设相关的参与、决策和监督机制。生态环境治理的实际效果就取决于这两个过程能否顺利进行。

通过对政府、相关机构组织、澄江县城、右所、九村，江川路居，华宁青龙一县四个镇沿岸居民进行深度访谈，主要了解政府及相关机构组织生态政策制定的过程中的作用及沿岸居民对生态治理的认识、态度和愿望等，分析生态环境对其生计影响程度、污染事件产生后要承担的成本、治理政策对其影响的程度、参与政策制定的主动性和对政策支持的积极性、在政策制定和执行过程中的权力，将利益相关群体分为核心利益相关者、次核心利益相关者和边缘核心利益相关者3大类、7个利益相关群体。（见表3）

从调查的结果可以看出，核心利益相关者是生计直接受到流域生态环境影响、污染事件发生后承担成本且治理政策对其影响程度最高的群体，但是，他们多为弱势群体，在参与政策的制定过程中主动性和对政策相应的积极性、在政策制定过程中的权力最低，处于利益关凸显却权力的尴尬地位：次要核心利益相关者主要包括政府部门和相关的环保部门，这些部门流域生态环境对其生计没有直接影响，他们是生态治理政策的决策者和管理者，政治利益是进行决策的动力，这就导致生态治理过程利益和权力的错位：边缘核心利益相关者包括学术研究机构和媒体，流域生态环境对其直接的利益关系，他们主要起到学术指导和监督的作用。因此，要解决利益和权利的错位，必须建立流域共同治理模式，这一模式由利益驱动、存在共同的生态利益和平等的游戏规则来维持，通过制定流域生态目标、治理策略、信息的及时互通、有效的监督机制以适应流域的整个生态系统要求。