完善管理服务破解发展难题

湖南省林业厅

完善管理服务破解发展难题

湖南省林业厅

我省地处南方重点集体林区，集体林地确权率、发证率分别达到97.8%和95.3%，920.28万农户领到了林权证，林地家庭承包率达80%。集体林改以来，林农造林护林积极性空前高涨，但仍面临着造林难、采伐难、流转难、融资难、办事难等诸多困难。我省以服务林农为宗旨，思民忧解民难，多措并举，开拓创新，着力完善林业管理服务体系，取得了明显成效。

一、推行“一站式全程代理服务”模式

在全省乡镇林业站推行一站式、全程代理服务，打通服务林农“最后一公里”。一是拓宽林业站服务领域。将林业行政审批、林权管理服务等审批服务事项授权或下移至乡镇，在乡镇设立林业服务窗口，行政村建立林业服务代办点，实行林业审批和服务事项“一站式”办结。二是健全县乡村三级联动工作机制。建立县、乡、村三级联网的信息化服务平台。在清理审批项目、改善服务质量、拓展服务范围、延伸服务领域的基础上，列出详细服务项目清单，规范代理工作流程，推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等服务机制。三是强化宣传培训，提升服务能力。重点抓好乡、村两级服务受理人员的业务培训，加强对林业站服务窗口的日常监督和管理。采取印发工作指南、服务手册等形式，利用媒体广泛宣传一站式、全程代理服务的做法和成效。目前，全省1602个乡镇林业站中已有1100个林业站启动了一站式、全程代理服务，受理各类林业审批和服务事项50万起，为林农节约办事成本8000余万元。

二、实施林木采伐指标入村到户阳光工程

自2008年起，实施“林木采伐指标入村到户工程”。将原先自上而下、封闭运行的采伐指标分配模式变为“自下而上、上下结合、逐级把关、两榜定案”。通过省市县乡村五级层层公示，将林木采伐指标一次性全部分解下达到有林权的森林经营者手中，实现采伐指标入户率、公示率和及时率3个100%，遏制了采伐指标管理暗箱操作、人情分配等问题，解决了林农林木“采伐难”问题，让林农有了稳定的林木采伐和经营预期，推动了森林的可持续经营。2007年至2016年，全省活立木消耗量从1970万立方米下降到1470万立方米，森林覆盖率由56.1%增长到59.64%，活立木蓄积量由4.02亿立方米增长到5.26亿立方米。

三、建立林地测土配方信息系统

自2008年开始，组织全省3000多名林业技术人员，投入近亿元，收集整理涉及1400多万个林地小班的土壤、气候、树种等因子数据8000多万个，建立起一个集图形和属性数据，具备查询与分析功能的综合应用系统。该系统收集了85个可以覆盖全省的主要造林树种及由20多位专家撰写的针对每个树种的最新栽培技术。近年来，系统服务功能进一步拓展，逐步实现由湖南省林业电子政务网单一途径查询向互联网、手机、微信等多渠道查询转变，由单一的营造林技术服务向提供林权信息查询、林业产权交易咨询等多功能综合服务转变，已经成为林业部门指导林农科学造林的主要技术支撑平台。目前，全省已有52.6万林农通过互联网在该系统免费获得造林技术指导及信息查询服务。

四、完善林权管理与交易市场

全省成立了林权管理服务机构117个，建立起我国第一个省级林权权属数据库和省级林权信息管理平台。2011年成立了省级林权交易机构——中部林业产权交易服务中心，以此为平台整合市、县级林权交易中心，实现了从省至市州、到县市区林权交易平台网络的互联互通，将林权流转服务窗口延伸至乡、村，构建起省、市、县、乡、村五级信息共享、网络互通、覆盖全省的林权实时交易服务体系，无偿为林农提供服务。截至2016年底，全省累计流转林地面积1492.73万亩，涉及农户87.05万户，其中通过林权交易平台交易或登记备案的占54.5%。

五、规范工商资本林权流转

省政府出台了《工商资本参与林权流转管理办法》，明确工商资本参与林权流转的条件、程序、权利和义务，实行工商资本流转林权审查准入制度。参与林权流转的企业应具有林业经营能力，要向当地林业主管部门提供主体资格证明、租赁林地申请和经营规划等材料，接受资格审查。工商资本参与林权流转活动，不得破坏生态或导致林地质量等级下降，不得闲置、浪费流转林地，不得恶意囤积林地和擅自改变林地用途、改变公益林性质，不得以租赁等方式流转林地，骗取林权证进行抵押贷款，不得以林权流转、林业开发名义进行非法集资活动。近年来，全省吸引工商资本、民间资本投资林业约1000亿元，其中50%以上通过林地流转从事林业生产经营。