发展造林合作社扶贫攻坚见成效

山西省林业厅

发展造林合作社扶贫攻坚见成效

山西省林业厅

我省纳入林改的集体林地有8115万亩，完成勘界确权8059万亩，产权明晰率达99.31%。随着集体林产权的明晰，林农成了实实在在的经营主体。组建扶贫攻坚造林专业合作社参与林业生态建设，带动贫困人口参与造林获取劳务收入，成为解决林改后林地资源分散，单家独户发展林业缺少资金、技术、劳力等难题的有效抓手。

一、特殊合作社办起来

我省现有宜林荒山面积3800多万亩，其中贫困地区约2350万亩。我们采取组建“扶贫攻坚造林专业合作社”的形式，将贫困人口组织起来，为贫困群众搭建起参与生态治理、获取劳务收益的平台。我厅会同农业厅、扶贫办、工商局联合下发了《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》，省林业厅制定了《山西省林业精准扶贫工作规范》《申领扶贫攻坚造林专业合作社施工专用资质办法》。优先鼓励具有一定经济实力的造林公司、社会组织和个人，创办贫困人口占60%—80%的扶贫攻坚造林专业合作社，采取议标制的方式，将贫困县的造林绿化工程全部安排给扶贫攻坚造林专业合作社组织实施，吸收更多的贫困户在造林绿化中获得收益。“十三五”期间，我省每年安排造林任务400万亩，重点向58个贫困县倾斜，在国家每亩投资500元的基础上，省里拿出300元，将投资标准提高到800元。截至目前，全省已组建2853个扶贫攻坚造林专业合作社，入社社员7.2万人，其中贫困人口6.3万人。全省每年用于贫困县的造林投资达到20多亿元，带动了28.8万人稳定脱贫。

二、成员资格亮出来

我省公开招募合作社创办人，以保障增绿增收成效。由县级林业主管部门会同有关部门，以县人民政府的名义，公开向社会发布招募公告，优先选择具有丰富管理经验、先进技术力量、成熟管理队伍、较强经济实力和专业化机械设备的造林公司和专业队伍的法人或负责人创办合作社。对报名申请领办合作社的人员，县级林业主管部门会同有关部门，组成领办人员选聘工作机构，根据领办条件，科学、择优确定合作社领办人员。

我省畅通资质办理渠道，以精准吸纳贫困劳力。合作社的贫困劳力必须为建档立卡贫困人员，县级林业主管部门会同扶贫部门、乡（镇）政府确定扶贫对象，建立林业扶贫名册。领办人员根据建档立卡贫困户名册，由乡（镇）村两级配合，按照贫困劳力不低于合作社人数60%的要求，自主确定贫困劳力。在资质办理上，县工商部门负责注册登记并核发营业执照，林业部门简化造林资质办理程序，实行资质办理一站式服务，畅通办理渠道，为合作社办理扶贫专用三级资质。

三、组织实施管起来

县级林业主管部门根据合作社成员人数，将造林亩投资800元的45%作为合作社的劳务收入，核算确定每个合作社所承担的造林规模，确保入社贫困劳力每年获取劳务收入1.2万元以上。县林业主管部门会同有关部门、乡镇政府对不同合作社承担的造林任务，根据造林作业设计以及合作社的人员构成、交通便利情况，合议确定每个合作社的造林地点。工程管理“按规划设计、按设计施工、按施工验收、按验收兑现”的办法，采取法人制、报账制、监理制等运作机制，确保荒山逐年增绿、群众持续增收。贫困劳力的劳务收入采取“一卡通”的方式直补到户。2017年我省贫困县安排造林绿化任务280万亩，投入建设资金22.4亿元，可为合作社增加收入10亿元，约6万贫困社员将获得7亿元的劳务收入。

四、长效机制建起来

我厅联合扶贫办出台《关于沙棘工业原料林攻坚产业发展指导意见》，联合农业厅、扶贫办、工商局出台《关于完善和规范扶贫攻坚造林专业合作社运行机制的意见》，引导造林合作社从单纯的季节性造林向长期的经营林业转变，从分散经营向规模经营转变，从粗放经营向集约经营转变。联合省邮储银行出台《金融支持林业精准扶贫实施方案》，为造林合作社提供小额贴息贷款，解决造林合作社运转资金短缺的问题。

目前，扶贫攻坚造林专业合作社已经成为我省林业脱贫“五个一批”中的主力军，依靠林业带动和解决42万贫困人口的稳定脱贫，把习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想变成了生动的实践。