林业贴息贷款制度存在的问题及对策探讨

甘云春

摘要：探讨了相关国家现行政策和调查林业贴息贷款在我国实施过程中存在的问题，以及林业项目贴息贷款相关战略，分析了林业贴息贷款存在问题的原因，从完善贷款体制、评定机制以及贷款政策等方面提出了建议。

关键词：林业贴息；贷款政策；完善

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）18023202

1引言

目前，林业项目贴息贷款的对象慢慢实现了多元化。为满足发展需求，地方林业地区积极发展管理制度与模式，使林业项目贴息贷款的管理能力有所提高，运用可行的、符合逻辑的管理条例对林业项目贴息贷款的选项、监管、审计等进行管理，为能合理运用林业贴息贷款提供保证，同时也为林业的未来发展打下了基礎。

2贴息贷款金融服务的基本属性

2.1银行具体实施的相关政策

具有政策性的银行主要是国家固有银行以及带有农业性质发展的相关银行，第一是放贷时间较长，第二相比其他贷款所放出来的贷款利率非常低。

2.2带有商业性质的银行

如中国农业银行、中国建设银行等。他们在林业项目贷款中是具有一定商业性的，同时还包括信用社、上海交通银行、农村商业银行等这种股份制的银行也在为林业项目贷款提供资金上的帮助。

2.3农村信用合作社

也在给林业项目给予短期借款，但是其利率方面上浮速度稍快。

国家在财政贴息方面也作出相应的扶持。如今，国家对各种性质的银行发放林业领头公司以单位带基地，基地连农户的这种体制，如金融机构和农村信用合作社等。对该地区发展林业资源，在沙区的条件下发展畜牧业和种植业等方面的贷款进行贴息；对有利于改善生态环境的种植类行业，有利于改变沙区等方面的给予贴息；对国家所有或者集体所有的林场或者说苗圃、生态化企业、生态公园等给予贴息；对从事林业资源挖掘及加工的林农劳动者个人给予贴息贷款。

3实施贴息贷款的同时所存在的问题

3.1涉农贷款包括了林业贷款

例如从事林业劳动者的信用贷款、利用林权作为筹码的贷款、联保贷款等的发展目前还处在初步阶段，涉及到的范围较窄。另外，林业行业的情况比较特殊，周期比较长，一般的生产时间都在6年以上，这种特殊情况在贷款方面就应该有能和它相匹配的贷款，但是往往实际情况比较复杂，从而给林业发展带来了严重的影响。

3.2实际需要和贷款规模的差距

近年来，林业发展有目共睹，林业项目贷款的需求也越来越多。根据有关资料显示，从2009年开始，全国各地就林业项目贴息的贷款呈逐年上升趋势，2009年以前全国贷款在20亿元左右，到2016年，仅云南省贷款指标就突破35亿元，对此国家在这方面也放大了贷款的规模，可是还是满足不了林业发展需要的事实，从而体现出了林业项目贴息贷款的规模和事实所需求的差距还是较大的问题。

3.3相关部门的管理欠缺

在林业项目贴息贷款的复杂工作面前，稍不留神就会出现无法弥补的错误。主要工作包括了选择和申报林业贴息贷款、检查和监督项目、项目的最终验收、资金的审批和发放、收益情况说明等。大多数地方的相关部门严重缺乏管理人员和资金，甚至对口林业贴息贷款单方面的对口工作人员都没有。在林权抵押这种形式出现后，更突出地反映出了这一问题。同时在财政管理方面也没有计划这项管理工作的各项经费。这在某种程度上降低了相关管理人员的工作积极性，同时给实施相关优惠政策工作也带来了一定的阻碍。

4对策与建议

4.1管理机构制度的完成

针对林业项目贷款单位（尤其是微额贷款公司），开发出与众不同的金融产品。管控及经营体系，如面对支农方面的贷款，可以适当的延长贷款时间，提高相应的贷款额度，更为重要的是在利率方面也应适当放宽政策，激励机构更多的去办理贷款时间长、利息低的林业贴息贷款，从而有效帮助林业贴息贷款行业的大力发展。

4.2增加贴息贷款额度

林业贴息贷款在提升农民经济、优化林业产业这两方面，发挥着重要作用。就目前林业贴息行业现状看来，国家财政对林业贴息项目所规划的资金情况远远满足不了当今林业贴息贷款的发展。所以，建议放宽对该行业的资金体系。同时各地区的财政部门应积极配合，从当地林业产业的实际情况中去理出有效的政策，从而提升对林业发展项目的扶持和安排。

4.3完善林业发展贴息项目制度

（1）林业发展行业尤为特殊，贷款时间尽量要向5年或者5年以上这个方向去发展；

（2）对林业贷款方面的贴息率再向上做出调整；

（3）制定对口的贴息率，为不同种类的贴息率提供贷款。

4.4增加林业贴息专项贷款管理人员的管理强度

进一步深化基层的林业贴息贷款部门管理管控工作，把工作落到实处，进行合理的、有方向性的指导。同时上级部门也应将地方管理人员的的工作经费规划至地方财政的预算中去，确保这项工作的完善能够进行得更加顺利。

4.5贴息贷款的制度和服务

（1）逐渐完善林木、林地使用权的交易中心，提升林木、土地使用权的流转效率。同时，相关部门一定要与相关的机构积极沟通交流和配合，并达成共识，尽可能的去帮助劳动者降低或者是化解其中的隐形风险，使得资金方面能得到有效保障。

（2）对于家族性合作的林场、带有股份性质的林场，以及在林业产业占有领头性质的企业。相关部门应该大力支持。提升贷款的规模和组织，使林业贴息贷款项目工作能够满足银行或机构的基本要求和标准，使资金问题能进一步得到解决。

4.6鼓励各机构林业贷款行业参与

目前，各地区很多金融机构不愿意在林业发展行业中有太大投入。这是因为林业贷款规模较小，农民能作为抵押的财产并不多，抵押林地也存在着很大困难等。政府部门作出回应是政府部门的本职工作，以国有银行为领头带动部门金融机构、加大对林业产业的贷款力度，为提升林业生产的支持力度，必要时可对相关机构提出最低额度制这样一种方式。贷款周期结束后，其他机构可以看到农户在规模上、资产虽小，但是林业发展这个行业对资金来说却有很大的需要。林农遵守信用、按时还款、投资利润得到回报的情况后，大力度开展对林农贷款的工作。同时如果相关机构能参与到林业贷款这项工作中来，不但可以拓展融资渠道，还能在金融行业中形成一种竞争局面，这样可以减少林业成本的融资，同时还能在贷款上面更加快捷方便，比如贷款相关手续的简化、贷款时间的延长。

4.7由省级财政部门组织申办林业相关投融资平台

现在各地区都存在一个问题就是融资的渠道不足，且较为单一，或者说成本太高等事实问题，建议政府部门以国有性质为主导的融资平台。政府财政可以结合林业产业基地情况，所有的经济、项目的策划、效益、资金周转逾期等、建立林业相关的大型储存区，且每年对其进行数据总结和分析，有选择性的选出优秀企业。对他们在资金和利息方面放宽政策，比如在3年时间内还款情况按时且良好的，为其免去利息。不能够按时还款的，按照平常化的利息利率进行收取，5年以下3年以上的参照银行的利率标准收取利息，5年以上的，强制收回本金。同时，在五年内能按时还款的，可以结合实际情况进行相应奖励，奖励的资金来源必须是由其他融资获得。最后将融资的机构录入征信系统中。

5结语

当前，我国的社会发展水平不断发展。但在取得成就的同时，往往忽略了部分行业的发展。如造林行业中的林业贴息贷款问题。领导部门应该引起高度重视，对我国的林业发展事业做出相对回应，制定林业发展的相关政策与制度，创立高效而专业的系统化管理团队，在管理上应用具有科学性的、强有力的、同时符合规范要求的管理模式。相信在不久的将来我国林业事业的发展趋势会越来越好。

参考文献：

[1]

杜庆松. 山东涉林贷款使用现状及对策研究＼[J＼]. 山东林业科技，2016，46（5）：117～118.

＼[2＼]杜庆松，于晓燕，石磊，等. 山东省林业贴息贷款项目风险防控机制研究＼[J＼]. 山东林业科技，2015，45（4）：132～134.

＼[3＼]尉颖. 浙江省林业贷款贴息补贴项目实施问题及建议＼[J＼]. 现代商贸工业，2015，36（16）：197～199.endprint