行政事业单位资产管理与预算管理的融合思路探析

王仁清

摘要：行政事业单位资产管理一方面关系到国有资产和财政资金的安全及使用效率，另一方面也影响着其行政管理监督及增进社会福利的职能效用的发挥，因此必须在推进服务型政府建设和落实财政资金改善民生的财政改革背景下，加大对行政事业单位的资产管理。作为每年财政管理的两项基本内容，资产管理和预算管理互相促进，通过将两者有机融合，能够不断提高行政事业单位管理水平，发挥行政管理和服务社会的功能。本文主要结合当前资产管理中存在的问题，对资产管理与预算管理融合提出相应对策和改进建议。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理

2016年全国范围内的行政事业单位资产“摸底”清查工作已完结，各行政事业单位在国家相关财政部门的指导下，进行全面的资产清查工作，具体包括行政事业单位的单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和制度完善等方面，通过对资产信息的梳理和核查为编制部门预算及政府综合财务报告提供了真实可靠的数据支撑。资产清查工作也为资产管理与预算管理相结合提供契机，从而为更加规范行政事业单位国有资产管理提供有效保障。预算以资金为对象，其管理效益决定着资产配置的合理性，而资产存量也是预算必须考虑的基础因素，两者结合能够有效改进资金投资方向、优化配置，避免资产的重复购置和浪费。

一、行政事业单位资产管理与预算管理融合过程中存在的问题

（一）资产管理与预算管理结合认识不到位

行政事业单位改革进程不断加快，但在组织层面，对资产管理和预算管理的结合不到位，造成两者脱节，首先是管理思想上对两者结合的重视程度不够。预算编制过程缺乏对资产存量的深入认识，为获取预算资金盲目进行资产购买的项目编制，造成重復或不必要的资产购置，导致资金使用效率低和管理混乱。同时，在资产管理过程中其投资、使用、报废、处置等各个环节与预算脱离，从资产配置到预算设置，未有效进行融合，对资产存量信息获取不足，对未来增量判断脱离市场环境和单位实际需求，影响预算科学性，导致预算控制信息流与实物资产管理不匹配的恶性循环，无法发挥资产管理效率。

（二）预算编制过程中资产配置标准不科学

行政事业单位资产管理需要有科学的资产配置标准作为支撑，否则易导致资产无法满足履职所需或资产过多造成闲置和资金的不当占用，在配置标准上，许多单位未对资产种类进行合理划分和归集，对部门资产需求和种类划分重点不够突出，导致资产存量信息不够详细，影响相关资产购置或处置预算；对配置标准的执行刚性不够，标准不合理已脱离预算，同时标准编制人员脱离管理实际，也易导致资产预算外购买现象增多，破坏预算标准的权威性，也影响资产合理配置；对不同部门的资产配置标准过于笼统，未区分管理部门与业务部门资产类型及需求量的差异进行差别对待，各部门资产购置规模和依据有时由个别领导者集权决定，导致资产管理效率不高和资产预算的不科学。

（三）资产预算管理的绩效考评体系不配套

行政事业单位存在管理弊病之一就是行政化管理理念较重，导致资产绩效管理体系和制度缺乏。行政事业单位对资产管理多倾向于购买、使用和处置环节，缺乏对资产效益的有效考评，导致相关资金的流入与流出无法与专用资产进行匹配，也无法衡量资产使用效率；同时，对资产管理环节的不当，导致资产不当流失、低价出售或租借资产等，损害单位利益，降低资产管理效益水平，不同部门间资产管理权限混乱，资产任意流动，无法发挥节约成本优势，反而造成管理失效和责任机制难以落实。

（四）专业人员技术水平和管理方式较落后

行政事业单位资产管理和预算管理结合难以有效落实与相关人员技术水平和管理方式密切相关。全面信息系统在一些单位尚未建立，无法对资产入库、出库等重要环节形成动态监管，资产增量与资产存量存在出入；信息管理系统未有效利用，也阻碍了预算目标和控制过程的传递。预算管理部门及资产管理人员对信息管理技术利用不到位，对单位内部数据库和信息共享平台利用不够，导致预算信息化和资产管理信息化过程缓慢，无法在信息时代的大背景下发挥技术优势带给预算管理和资产管理结合的创新。

二、行政事业单位资产管理与预算管理融合的新思路

（一）强化管理结合必要性，提高重视程度

行政事业单位应在内部宣传资产管理和预算管理融合的必要性，在上级部门的组织领导下，强化对资产管理与预算管理的认识，识别两者在管理内核上的统一性，即无论是资金形式还是资产形式都应该做好管理衔接，在科学分析的基础上，统筹安排，确保资金向资产的价值转换过程能够发挥财政资金的效用，提高行政事业单位服务社会和行政监督等基础职能作用。此外，改变过去忽视资产管理的错误观念，通过由上至下宣传相关工作制度及法律法规，提高整体对预算管理和资产管理融合的重视程度。

（二）完善相关资产配置标准，做好资产清查

行政事业单位应积极做好相关资产配置标准的编制工作，确保资产管理和预算编制有理有据，首先，应合理划分单位内部资产种类，通过细化为办公设备、通用设备、技术设备等明细项，盘点现有资产规模并合理预期未来资产投资类型和数量；其次，提高资产配置标准的刚性，通过指定专人管理落实资产管理责任制，结合考核制度强化对资产配置标准执行的监督，及时处置违反标准的资产配置行为及人员；最后，资产配置标准应在类型、标准、数量、限额上对各部门做明确的区分，提高标准的针对性，从而为各部门预算编制和资产管理提供更加细化的指导。

（三）改进资产预算考评体系，形成合理监督

行政事业单位应做好配套绩效考评体系，在预算管理制度下，结合执行情况做好考评和奖惩工作，形成合理监督。首先，树立预算权威，以预算作为考评标准，提高对资产管理和预算执行的积极性；其次，定期进行考评，通过将指标细化为年度、季度、月度指标，提高对资产使用效率和资金管理水平的方向性，及时改进问题；最后，结合奖惩机制，鼓励对资产和资金运营有效的管理行为，结合资产盘点、应用及保管的情况，合理设置奖励幅度，鼓励资产管理高效益行为。

（四）提高人员专业素质，改善落后管理方式

行政事业单位首先应从人力资源确保信息系统操作人员具有必备的专业技能和信息化管理思维，学会利用信息系统技术和电子化处理过程提高财务核算、部门预算及资产管理的效率和准确性，通过指派专人负责资产存量录入工作，保证信息时效性，方便预算过程对资金流向的控制。大力推广资产动态管理系统，建立从购置到处置的信息化控制方式，通过资产数据库为预算编制提供更加规范标准的信息支撑，同时及时更新资产审查工作反馈，做到实物流与信息流的双向统一。

三、结语

行政事业单位资产管理与预算管理实际是对资产存量和资产增量的管理，预算单位管理层应明确两者之间统一，结合各自管理情况，积极从管理理念、配置标准、监督体系及人员管理方式上，促进资产管理与预算管理的有机结合。同时，结合国有资产管理信息系统的开发和使用，在全面清查国有资产管理的过程中，规范预算管理和资产管理，有序推进对实物费用定额管理，有效降低行政管理成本，增强行政事业单位的服务能力。

参考文献：

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[2]刘德欣，薛庆生，郭娟.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].城市建设理论研究（电子版），2017（第6期）.

[3]周馨.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨[J].财会学习，2017 （第3期）.

[4]邓筠.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].财经界（学术版），2016（第23期）.

（作者单位：江苏金湖经济开发区管理委员会财经局）endprint