政府预算会计权责发生制改革问题及策略探讨

黎海

摘要：我国当前正处于重要的转型时期，此过程中尤其需要政府做好相应的支持与支撑，从而满足国家各项工作的正常、有序开展。尤其政府预算会计方面更加需要做好权责的明确，针对预算会计权责发生制改革过程中出现的问题，积极探索更行之有效的改革策略。基于此，本文就政府预算会计权责发生制改革问题及策略进行分析，以供参考。

关键词：政府预算会计；权责发生制；重要性；重点；难点；具体建议

自党十八大之后，党中央对于政府职能转变给予了高度关注和重视，要求將更多的资源交由市场予以配置，由原本的财政干预转变成为提供服务。这样的政府职能转变则需要政府预算会计同时予以变革，通过政府管理机制的创新构建来满足政府的财政工作和预算工作开展。此种转变也要求政府预算会计由传统的收付实现制逐渐转变成为会计权责发生制，从而让政府资源得以更大程度利用，为政府提供优良的公共服务奠定良好基础。

一、权责发生制改革的重要性

自党的十八大召开以来，政府职能逐步转变为服务型，作为政府预算会计，应当注重向企业会计学习相关财务经验，向公众提供政府中的资产和成本明细，管理政府固有资产，将政府财务问题更好地反映出来，提高政府管理水平和效率。传统的会计收付实现制已经日渐呈现出疲态，难以适应当前社会发展的需要，这也是权责发生制改革的重要原因之一。其次，权责发生制的改革能够让政府的日常活动予以准确记录，能够计量各种非现金交易，对政府负债和实物福利的发展起到促进作用，提高政府采购资金的利用率。第三，权责发生制的改革能够让政府信息更为公开、透明，能够让政府信息公开的重要性日益凸显出来，广大群众能够监督政府的会计信息，政府财政信息实现有效管监的同时使群众对政府信息了解更加深刻，能够了解资金的支出和收入，有利于增强广大群众的参政意识。

二、权责发生制对我国政府预算会计的影响

（一）我囯税收监管的必然要求

现阶段，在企业会计核算中主要依托权责发生制进行会计核算，而在政府会计核算中，则是收付实现制起着根本作用。所以，对于企业因为某种原因，已经申报未缴纳的税金，在政府会计核算系统中难以记录与体现，导致企业财务与政府预算会计产生脱节现象，对我国税收监管工作质量产生严重影响。权责发生制改革则对这一情况予以改变，其让政府对于应征或未征税款的减免、缓征或核销等情况予以详细记录，使企业财务能够与政府会计保持协调统一，使我国税收人为减免或流失情况能够得到避免，真正实现了政府税收的监督职能，让政府的作用发挥的更加淋漓尽致。

（二）有助于政府公共资源的合理配置

现阶段，在政府的会计信息与现金预算工作中，只能将某个时期的财政资源反映出来，难以将公共资源的实际存量予以充分反映，致使内外部信息利用者，在了解政府公共资源的具体使用与配置情况时存在很大难度，对其工作的开展都造成一定影响。对于内部信息的使用管理者而言，在制定科学合理的管理决策时难度非常大。对于外部信息使用者而言，很难保证其信息与相应的监督标准相符合。利用权责发生制能够使政府会计职能得到强化，将政府会计信息状况的评估范畴进行扩展，使相关信息管理者，能够正确掌握政府财政资金，对政府公共资源的使用与配置，起到一定约束作用，有利于资源配置的真正实现。

（三）有利于防范政府的会计风险

在国家政府的长期债务中，利用现金制的会计信息，难以充分反映其系统内容，利用收付实现制的管理模式，相关会计人员只能记录利用现金支付的实际交易部分，对于利用其他支付方式的部分或留有的债务，难以进行记录与反映。在我国现阶段的财政负债数据与信息方面，普遍存在着失真或不完整情况，使我国财政部门面临巨大风险，对我国经济与社会的稳定发展造成了威胁。权责发生制的改革则有力推动力预算会计的改革，将政府实际负债信息真实反映出来，使政府风险预警能力得到提高，对于潜在的财政风险能够积极开展预防和应对工作。除此之外，还能够正确评估我国财政支出与政府绩效，显著提高政府持久能力等等。

三、政府预算会计中权责发生制的改革方案

（一）完善相应法律制度

对于政府预算会计中权责发生制的重要作用，应当不断进行明确，在对相关法律法规制度进行及时修改的同时，也应当认真开展相关法律法规制度的制定工作，例如：制定政府预算会计法和制度，修订政府财政法规与审计法规等等，使政府预算会计工作的开展能够有法可依、有章可循，确保政府预算会计工作的顺利开展。除此之外，在将政府预算会计权责发生制重要作用体现出来的过程中，也离不开多种多样新型的规章制度，因此，应当注重做好相关规章流程的制定工作，比如：权责发生质的工作思路、规范标准、方针政策以及指导思想等等，通过这些规章流程的保障作用，确保权责发生制的贯彻与落实。

（二）实施各种配套改革

政府预算会计的改革是一个系统完整的过程，但是由于其与社会经济各个领域都有着紧密联系，此过程又比较繁琐复杂。在政府会计权责发生制的改革过程中，不仅与会计制度的转变有重要联系，同时与制度根本、技术人员、组织机构等方面的变更也有紧密关系。在权责发生制中，对职业水准提出了更高要求，这样才能使政府会计信息的真实性和可靠性得到保证，在以高效、先进信息技术为基础的前提下，应当对高专业素质的会计从业人员进行引进。同时，对于政府财务管理制度，应当迅速作出修订工作，使相应会计准则的选择，逐步朝着规范化方向发展，对于政府会计审计制度不断进行完善，注重对相关会计人员，开展知识技能的培训工作。只有将各配套方案的实施状况，进行良好协调，才能保证权责发生制变革的顺利开展。

（三）构建并健全政府信息的开放制度

对于其他国家政府的成功改革经验，我们应当积极进行借鉴，并吸取其中的精华部分为我所用，应当同步开展政府信息管理与行政改革。政府行政管理发生变革时，自然而然会改变政府信息管理模式，要想实现政府信息资源的共享，就应对完善的政府信息开放制度进行构建，通过政府信息资源的开放制度，能够充分体现出广大人民群众的权利与民族意识的觉醒。与此同时，通过该手段的实施，能够使政府公信力得到强化，有利于政府自身执政能力与水平的提高。实施政府信息开放，能够促进政府工作人员服务质量的提升，使广大人民群众能够更加深入了解政府，对于一些国家的重要决策，广大人民群众能够便捷的提供相关建议。在我国经济建设发展过程中，应当使民主建设的职能逐步朝着政府职能发展，认真开展政府信息开放管理工作，为社会各界及人民群众提供方便，使政府更加规范与优质的服务，能够惠及广大人民群众。

（四）努力搭建整合政府信息的平台

纵观世界各国改革历史，我们发现在政府预算会计权责发生制改革中，高效、安全、快捷、完整信息系统的构建，具有非常重要的作用。通过良好的信息整合平台，能够将权责发生制的职能充分发挥出来，有利于政府人员工作效率的显著提高，实现改革耗费技术成本的减少，实现我国政府之间的节约。例如，在澳大利亚，在权责发生制改革期间，在信息平台方面，政府选择了一家技术比较雄厚的公司，同时，对高效的信息管理体系进行构建，为权责发生制的改革提供了重要保障，并取得了显著成果，确保了权责发生制的全面实施。由此可见，我国政府应当对此成功经验进行借鉴，认真做好权责发生制变革信息管理体系的构建工作，使政府预算会计权责发生制改革的顺利实施得到保障。

四、结语

经济全球化的今天，要想保证国家的健康持续发展，必须要做好政府预算工作，而这也对政府会计工作的开展提出了更高要求和标准。对于难以适应当前社会发展的收付实现制必须进行相应的创新改革，通过会计核算权责的明确和高效进行，让政府会计工作更加可靠，促进政府工作效率的优化和提升，让政府财务信息更加准确、透明。

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（作者单位：循化县财政局）