推行延迟退休研究文献综述

2017-10-31张丽郑军

合作经济与科技 2017年21期

张丽　郑军

[提要] 随着中国老龄化程度的加剧，中国养老保险问题随之突出，越来越多的人开始关注这个问题，更加引起政府部门的重视，老龄化带来的是养老资金的不足，劳动力也没有得到充分的利用，因此国家开始推行延长退休年龄，这样在一定程度上防止老龄化的加剧对养老金的冲击。本文结合各专家学者的观点，对延长退休年龄后我国养老保障制度的建设进行具体分析。

关键词：延迟退休；养老保障；渐进式

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2017年9月2日

一、引言

我国的老龄化程度正在不断加剧。根据有关人士的预测和计算，中国人口老龄化将在2051年达到高峰，到那时候，老年人口将达到4.37亿人，然而，在2030年之前是中国应对老龄化问题的最佳时机，所以很有必要抓住这个时机。延长退休年龄是应对老龄化问题的选择之一，发达国家早就实行过，这样在一定程度上确实缓解了老龄化带来的养老压力问题。退休在家的人少了，相应的工资也能维持基本的生活，很大程度上为养老问题减轻了压力；其次，在延长退休年龄的同时，通过延长公民就业时间，保证了公民的权利，工龄的增加，也使他们的工资和退休金也在增加，对以后的养老更加有帮助；最后，有关专家还指出，延迟退休可以使人力资源得到充分的利用，让有经验的老员工創造更多更大的利益，为社会做出贡献，也给家庭和社会减轻养老负担，不管是对社会还是对个人，他们都将通过自己的劳动创造出应有的价值和对社会的贡献。

二、关于延迟退休的作用研究

我国学者们近年来一直都在研究关于延迟退休年龄所带来的利弊，面对人口老龄化浪潮的来袭，大部分学者认为延迟退休的利大于弊。关于延迟退休的利主要体现在以下两个方面：

（一）延迟退休有利于抑制劳动力的减少，保证人才资源的充分利用。郑功成在《积极理性看待渐进式退休》一文中指出，我国劳动力供求关系正在发生新的变化，劳动力供给总量已经超越了顶峰开始逐年减少，20年后出现劳动力供给不足将是难以避免的。那时完全有可能出现日本自20世纪90年代以后的劳动力紧缺状况。劳动力的大幅度减少必然会对企事业单位造成一定的损失，这将会在一定程度上削弱我国的经济实力。同时，刘华平（2007）认为灵活的延迟退休政策有利于养老保障制度的健康运行，也可以促进人力资源的充分利用。在我国许多具有领先技术的行业，高科技的人才毕竟只是少数，其中大部分的领军人物都是老一辈，他们不但专业知识丰富，技术娴熟，且经验丰富，因此他们的延迟退休对某些领域的继续发展壮大具有很重要的作用。杨梓田（2015）也指出，延迟退休对经济的发展具有一定的影响，在人口老龄化发展如此快速的情形下，延迟退休能够一定程度上解决人才的流失，充分发挥优秀人才的资源利用，从而减少了重新培养人才的费用，避免了年轻的劳动力就业后需要经过严格培训后才能输送到岗位，大大提高企业竞争力和优势。

（二）延迟退休可以减缓养老金的支出压力，也能实现养老金的保值增值。我国不少学者认为延迟退休能够在一定程度上应对人口老龄化带来的挑战。朱聪芬（2013）提出，从延迟退休设想的提出来看，延迟退休一方面使得人力资源规模不被削减，保障了社会财富的创造以及增长，另外也暂时减轻了养老金领取的压力。延迟退休只是暂缓养老金领取压力，不能从根本上解决养老金的紧缺问题。因此有学者试图从保值增值方面提出方案，张磊（2015）指出，延长退休年龄可以从基本养老保险制度、企业补充养老保险制度、个人储蓄养老保险制度等方面发挥作用，可以为养老保险基金的积累和运营提供额外的时间和空间，有助于养老基金在相对稳定的状态下实现保值增值，也可降低为急切解决养老保险账户不平衡问题，而盲目扩大养老保险制度覆盖面的风险。在促进养老金统筹方面，赵培超（2016）指出，随着退休年龄的延迟，缴费年限的延长，应退休者的养老金支出将会不断增长，对现行养老金积累制度来讲，养老金账户中个人账户资金持续累积，能够对我国的养老保险统筹与给付起到积极作用，延长退休对我国的养老保险既是机遇又是一种挑战，必须抓好这次机遇。

三、关于实行延迟退休的政策研究

延迟退休问题涉及多方面的利益问题，尤其是要考虑劳动者的自身利益，只有科学的制定延迟退休的政策方案，才能更好地保障各方面的利益不至打受到很大的损失，才能得到社会各界的支持，从而顺利实施。关于延迟退休的政策主要有以下几个方面：

（一）实行柔性退休政策。近年来，我国很多地区开始实行柔性延迟退休政策。所谓”柔性”是指企业为了留住那些具有专业技术人才从而在与之协商一致的情况下为他们办理延迟申请养老金，是由企业和员工共同决定的延迟退休。学者柯海丽（2009）认为，柔性延迟退休政策有利于人力资源的充分利用，减缓养老金支付压力，同时也指出不可盲目实行柔性延迟退休政策，还需要结合地区具体的情况去进行。

（二）实行弹性退休政策。弹性退休制度是指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。员工可以根据自身情况在这个年龄段选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金，因为养老保险缴纳的时间越长，缴纳的资金越多，退休时领取的退休金就越高，所以一般不会有人选择提早退休的。文太林（2007）也指出，弹性退休是相对于强制退休而言的，是指在法定最低年龄的基础上有一个选择退出或继续留在其工作岗位的弹性空间，对于提前或推迟退休有相应的选择性激励措施。弹性退休制度也不能盲目大范围的实行，更加不能急于快速实行，尤其是一些事业单位，国企等垄断企业，避免就业形势的恶化。苏海南（2010）建议，调整退休政策要用渐进式的方法。所谓渐进式，一方面是延长退休年龄不要一下子放太宽，可以像法国一样先延长两年，不要一下子就延长到65岁；另一方面是要有范围限制，比如先从白领、高级技术人员试行，他们自己愿意延长的可以延长，掌权者和体力工作则先除外。席恒（2015）提出，建立公平、合理、科学的退休年龄确定与调整机制，应该在充分考虑劳动者工作期间的劳动贡献后，结合退休年龄的影响因素进行修正、综合制定渐进式、差异化的退休政策。管斌彬（2015）也提出，弹性化的退休年龄体系不仅包括灵活化的退休年龄，还内含延迟退休的渐进式、退休待遇多元化和高龄工作者工作环境柔韧化。退休年龄灵活化要求，意味着既允许劳动者在达到一定的年龄（如55岁）后的5～15年内的自主选择退休，也鼓励那些单位确实需要本人意愿，有条件的高龄劳动者超过正常退休年龄继续工作一段时间。endprint

不管是推行柔性退休制度还是弹性退休制度，企事业单位要想留住员工，并且很大程度上源于他们的本意并非强迫，就要尽可能的从物质需求和精神需求两个方面去满足他们。张曼玉（2015）提出，改善老年人工作环境，督促企业改善老年人环境，定期为他们体检，安排适合老年人身体状况的岗位，缩短他们的工作时间，她还提出，我国应大力扶持中小民营企业，政府还需放宽个人创业限制，鼓励自主创业，为大学毕业生提供一定年限内的无息贷款。罗馨（2016）也提出，依据老年人的特点，制定老年人才资源的开发和完善计划，建立和巩固社会保障体系和老年人信息库，支持老年人贡献自己的经验和技能参与到社会发展中来，最大限度调动老年人投身经济建设的积极性。

四、国外延迟退休政策对我国的启示

以激励性灵活退休年龄体系为长期方向，弹性退休体系是我国退休政策调整的基本方向，灵活退休年龄体系的构建是当中最为重要的。中国弹性退休体系是包括退休年龄灵活化、退休方式渐进化、退休待遇多元化和工作环境柔性化，退休制度安排、退休政策设计和退休环境相互衔接的多层次弹性系统。退休年龄灵活化要求打破传统的退休观念，允许劳动者在超过一定年龄之后的10年内自行决定退休时间，从而要求我們制定提前和延迟退休制度，进一步协调好退休年龄与养老金给付之间的关系，对病残退休政策的相关规定进行更好的完善，构建更好的弹性退休年龄的体系。

需要实行男女同龄退休或者女先男后的计划，目前我国女性退休年龄很大程度的低于男性退休年龄，退休时工资也相对较低，先提高女性退休年龄有助于让女性的社会地位得到更广泛的认可，获得更多的尊重，还可以增加其退休收入，这样一来，就可以使延迟退休更加顺利实施。计划实施开始后，前5年可以允许本人自愿的延迟退休，有不愿意延长退休年龄的女职工可以选择等到50岁再退休；后5年，不愿延长退休年龄的女性职工可以选择55岁退休。之后，在男女退休同龄的基础上，开始逐步延长男女退休年龄，最终在2040年前实现男女65岁同龄退休。

调查发现，目前的就业情况是这样的，学历越高的人他们工作时间反而越短，我国事业单位在2008年发布了关于职工领取退休金的相关规定：工作时间在35年以上的员工在退休时可以按原工资的90%领取，工作时间在30～35年的员工退休时可以按原工资的85%领取，工作时间在30年以下的员工按原工资75%领取。这样一来，对于博士毕业生和硕士毕业生来说，他们的工作年限都不足35年，他们就只能按照85%或者更低的比例领取退休金。这样会让人明显感觉到学历越高，退休后的待遇反而越低，容易产生不满。因此，对于这类高学历的工作者，延迟他们的退休年龄是很有必要的。例如教授、科研人员等专家，他们在学术上有很大的研究，并且培养了大量的知识型人才，为国家也贡献了不少，因此可以根据他们之中的个人意愿，对退休年龄进行合理调整。有些学者建议，以高中生、中专生为基点，大专学历延迟2年退休，本科学历延迟3年，依此类推，研究生和博士生分别在前者的基础上再加2年。最后再规定一下最高的退休年龄标准。灵活地调整退休年龄不仅可以充分利用高学历的人力资本，为国家、为社会做出更多的贡献，同时这些高学历的人才可以将工作经验和专业技能传授给年轻人，使刚参加工作的毕业生更早地进入状态，为今后的人才交接奠定良好的基础。

五、结论及建议

第一，从法律的角度去维护延迟退休人员自身利益。我国劳动法、劳动合同以及相关的规章制度都要明确提出保护老年人在职以及退休后的基本生活权利，在职的期间，不因老年人工作能力的下降而导致公司效益不理想对其进行一定的扣减工资、随意裁员等行为，应该保护他们的切身利益不受损害，不至于让他们对工作产生厌恶，这样延迟退休才可能不会导致较大的反感。相反，公司如果能制定出较好的针对即将退休的老年人员的规章制度，则能在一定程度上使员工的工作兴趣增加，起到较好的效果，法律的作用是强制性的、有效性的，任何人在法律面前不得随意妄为，所以，如果延迟退休能有一套较完整的专门性的法律法规，则能在很多方面保障老年人就业时的基本权利不受侵犯，对他们的人格也是一种尊重。

第二，需要对社会保险进行严格的精算。劳动力市场的供给总量与延迟退休延长的时间有正相关的关系，市场上劳动力的供给总量随之延迟退休年限的变化而变化，延迟退休年限变化越小，劳动力供应量也会随之减少，从而市场就业压力也会得到一定的缓解。此外，退休年龄推迟的年限大小与延迟退休人员退休后的基本保障也有一定的关系，这些问题都需要经过详细的计算，才能保证延迟退休不会带来较大的波动，即将退休人员的基本保障不会受到很大的影响，从而使延迟退休政策能够顺利实施。

第三，政府部门应采取鼓励措施，激励员工自愿延迟退休。对于即将延迟退休的职工而言，政府在国家财力允许的情况下，加大财政投入，对员工实行绩效奖励，以及对家庭条件稍差的员工进行必要的补贴，一方面促进效益提高，另一方面鼓励员工自愿延迟退休。当然，条件允许的情况下，公司可以组织员工出游，让他们在精神上得到满足，也可以时常举办老年人活动，鼓励他们自己参加演出，丰富他们的业余生活，释放工作压力，以便在工作的时候更积极的投入。

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