乡镇固定资产管理存在的问题及对策探析

何振华

【摘 要】随着经济的不断发展，特别是国家对基层乡镇的政策倾斜，乡镇政府财力不断增强，办公设施和环境不断得到改善，固定资产的急剧膨胀，使乡镇固定资产管理难度日益加大，固定资产管理混乱和流失现象增多，固定资产管理成为目前和今后乡镇亟待解决的问题。本文基于鹏泉街道办事处固定资产专项清查实践，分析了目前乡镇固定资产管理的现状，并提出了相应的解决对策。

【关键词】乡镇；固定资产管理；管理体制；监督

随着经济的不断发展，特别是国家对基层乡镇的政策倾斜，乡镇政府财力不断增强，办公设施和环境不断得到改善，固定资产的急剧膨胀，使乡镇固定资产管理难度日益加大，固定资产管理混乱和流失现象增多，固定资产管理成为目前和今后乡镇亟待解决的问题。

一、乡镇固定资产管理现状

行政事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。行政事业单位的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。固定资产在计量、明细科目设置、日常管理、折旧、核算等方面都有严格的程序和要求，实际工作中结合2016年7月对全处固定资产专项清查，以及莱芜锐胜联合会计事务所对固定资产出具的专项审计报告，固定资产管理工作与应执行的规定和要求不尽相符，目前固定资产管理现状如下：

1.核算单一，账实不符

目前，乡镇固定资产核算虽然用双分录核算，但缺少必要的类别、型号等信息，没有规范的固定资产明细账，固定资产账只能查询固定资产总价值，不能按照设备类型、所属办公室查询，大部分乡镇没有使用专门的固定资产软件模块，固定资产核算单一，不能从全方位对固定资产进行管理；通过对固定资产清查和聘请莱芜锐胜联合会计事务所对全处固定资产进行专项审计，需要增加账面价值213万元（包括上级转移敬老院部分资产），需调减账面价值的是16.7万元，而且清查结果账面上的固定资产不能分清科室和相应责任人，部分固定资产数量和型号不能匹配，账实不符成为普遍存在的问题。

2.管理无序，处理随意

乡镇固定资产管理没有系统性，管理单一，固定资产采购过程缺少采购程序和资料，固定资产领取和调配缺少审批和登记资料，固定资产维修和處置随意，例如损坏的固定资产随意丢弃到走廊或者办公楼角落，更有甚者直接卖废品，就是损坏报到党政办公室，办公室统一存放，最后也是集中买废品，各科室之间或者个人之间根据需要对所使用的固定资产任意调配。这种无序的管理就导致固定资产流失成为常态。

3.权责不清，各自为政

乡镇固定资产管理部门和使用部门权责不清，也没有相应的任务细化和职责定位，导致从主观上财政所认为自己仅负责固定资产记账核算工作，党政办公室认为自己仅负责固定资产申请和调配，使用部门认为固定资产到了自己部门，拥有无上的权利。各个科室自己职责范围内的固定资产管理工作也是被动去做，对存在的一些问题视而不见，固定资产管理出现一步一景，块块管理，首尾不能相顾，各自为政，步调不一，一旦出现问题也无法按照职责权限进行责任倒查和追究。

二、乡镇固定资产管理问题的原因分析

1.主观原因

（1）思想意识淡薄。从管理者角度来说，乡镇主要负责人对固定资产管理强调的多，真正重视并付诸行动的少，把固定资产管理简单交由财政所或党政办公室管理，固定资产管理不可能由单纯的一个部门负责，从责任划分来讲财政所负责固定资产预算、核算和处置等项工作，设置固定资产总账、明细账，按固定资产的类别进行会计核算。固定资产管理部门（一般为办公室）明确固定资产的状况、存放地点，分类造册，建立固定资产卡片，明确固定资产的使用人员和存放地点，做到账卡相符、账实相符。另一方面不管是主要负责人还是其他同志都有固定资产是小事的思想，实际工作中固定资产流失或者损坏一般也不去追究相关科室和责任人的责任，管理者监管松散。从被管理者角度来讲，固定资产使用科室及使用个人思想上认为自己拥有固定资产调配和处理权利，而没有固定资产管理责任，权利与责任认识不清，而且不能相匹配，被管理者责任缺失。

（2）知识储备不足。固定资产管理专业性要求非常强，固定资产管理知识涉及固定资产定义、分类、购置、计量、科目设置、日常管理、账务处理、资产处置等各个环节，只有研究好学习好固定资产管理的各个环节才能开展好固定资产管理工作，乡镇固定资产管理人员不固定，而且大都是业务不强或者年纪较大的工作人员，平时不注重学习和培训固定资产管理知识，就是有一定业务知识的工作人员，实际操作中也会遇到很多难点和棘手的问题，知识储备不足容易导致在处理实际工作中存在的问题时底气不足，畏难发愁，工作不能有效深入推进。知识储备不足是不能或者说不敢进行规范固定资产管理工作的重要原因，充分的知识储备是基础和根本。

2.客观原因

（1）客观环境差。乡镇处在最基层，各项事务纷繁复杂，乡镇主要负责人关注的重点和中心都在拆迁和维稳等事务，固定资产相关工作人员也都把大部分时间和精力投入在自己部门业务上，对一些专业性的问题特别是固定资产管理常见的态度是能过得去即可，更不要讲规范管理。固定资产管理很多问题大都是几年甚至十几年形成的，问题成为惯例，不良习惯成为正常，根深蒂固，难以更改，这种客观环境和氛围一旦形成，甚至成为一种习惯，后果非常严重。

（2）程序缺失。固定资产管理不管是采购、调配、处理环节都是有程序的。但实际情况相差太大，领导批示购买，购买到所需固定资产，交给所需科室，发票下账，过程简单随意，缺乏各个环节审批登记资料，固定资产在各个科室调配按照个人意愿或者说自行调配，处置更是如此，在日常管理中，没有进行严格定期盘点和检查，程序形同虚设，管理势必混乱。endprint

（3）监督管理薄弱。乡镇几十年固定资产管理出现这样那样的问题，流失众多，但相关科室和责任人因固定资产管理受到处分或者被追责的少之又少。缺乏监督和问责对固定资产管理来说是致命的。

三、乡镇固定资产管理的对策建议

1.教育先行

固定资产管理是全方位的既涉及到专业知识又涉及到责任心和思想意识等。乡镇主要负责人必须重视，提升固定资产管理的重视程度，打破思维定式，树立责任到科室、到人，出现问题必追责的规范意识。具体管理部门（特别是财政所和办公室）必须要加强学习和培训，要学全、学深、学透，制定与本单位实际相结合的固定资产管理程序和制度。要营造工匠精神至上的良好氛围，对复杂的固定资产管理真正做到凝神聚力，精益求精，能够理论讲得通，实际工作推得动。加大对固定资产使用科室和人员的培训，一是制度学习和程序操作培训；二是责任心和习惯的养成。最重要的是这种培训和学习要制度化，形成常态，坚持不懈，从而逐步深入到思想和实际工作中去。

2.建立购入、使用、处置三位一体管理体制

固定资产管理不是单纯的一个环节，是一个涉及到多个环节全方位的管理，既要把每个环节管理好，又要整体统筹协调管理好，整体管理应高于单个环节管理。因此要建立购入、使用、处置三位一體固定资产管理体制：

（1）重视每个管理环节。单个环节是基础和根本，购入、使用、处置每个环节都能规范，固定资产整体就顺畅。在购入、使用、处置环节都要有审批、登记、档案，严格按照制度和程序进行每一步，杜绝应付和变通。

（2）加强整体管理。固定资产管理是全方位管理，必须整体统筹协调管理，及时解决各个环节步调不一致或者单个环节不能解决的问题。在固定资产专项清查和审计后，成立了由党政负责人任组长，财政所、办公室及其他各个科室主任任成员的管理机构，以财政所和办公室为主，每月进行固定资产管理协调会，对固定资产管理各个环节出现的问题进行相互通报和分析，并提出解决方案，每半年开展一次固定资产盘点和清查活动，形成书面报告，报乡镇主要负责人进行批阅。做到购入、使用、处置各个环节严格按程序和制度进行，又能从整体上对固定资产管理进行统筹协调，形成单个环节严格，整体推进的良好机制。实施半年来，固定资产管理工作逐步开始规范，效果明显。

3.强化监督

固定资产管理规范和习惯养成是长期努力的结果。这个过程中，监督问责起到巩固和催化作用。监督问责不能停留在制度和口头上，必须落到实处。特别是使用中和处置环节必须进行监督问责，从形式上和实质上进行监督，对无故减少和故意损坏的行为必须进行重罚和问责。

参考文献：

[1]陶慧平.行政单位会计实务[M].北京：中国财政经济出版社，2015：226.

[2]莱芜锐胜联合会计师事务所.莱芜高新技术产业开发区鹏泉街道办事处固定资产专项审计报告[R].莱芜：莱芜锐胜联合会计师事务所，2016.

[3]杨华梅.浅谈乡镇基层单位固定资产管理存在的问题与对策[J].经营管理者，2016（2）下：119.endprint