流动人口的计划生育服务管理探讨

李丽丽

摘 要：人口流动的规模越来越大，给城市发展带来了更多的劳动力资源，加快了城市建设的质量和速度，但同时也给城市人口和计划生育带来了一定的压力。本文分析了流动人口的特征和变化对于计划生育工作产生的影响，重点探讨了流动人口加护生育服务的管理措施。

关键词：流动人口；计划生育；服務管理

流动人口目前在社会城市中属于不容忽视的社会群体，在我国的城市建设和经济增长中，流动人口都做出了很大的贡献，同时城市当中巨大的流动人口数量也给城市管理工作带来了一系列的难题。目前流动人口的计划生育问题是城市开展计划生育工作的重点，急需要做好计划外生育的控制工作，同时还要平衡婴儿性别失调问题，虽然国家政策已经相对完善，但是流动人口加护生育工作目前还没有制定出相应的制度管理，城市流动人口计划生育管理工作还有待落实。

一、流动人口特征和变化对计划生育服务管理工作带来的影响

（一）流动人口产生的原因

城市中出现流动人口并不是只有现代社会才有的，而是自从人类社会形成以来就已经出现的现象，人类的生存本能就是适者生存，为了能够更好的生存人，人类会更愿意去选择适合自己发展的地方安居乐业，这就是引发城市流动人口出现的主要原因。在我国改革开放之后，社会经济发展飞速，导致城乡之间的经济发展水平逐渐拉开，不同地区的居民收入差距越来越大，例如说北上广等一线城市人均收入已经远远高于其他城市，更多的人走出农村走进了城市，因此也加大了城市人口流动数量。农业的生产效率较低导致农村产生了大量的剩余劳动力，而城市的发展和产业结构的调整同样需要大量的劳动力进行推动，因此吸引了农村人口流向城市。再加上城市中的生活质量相对较高，不管是交通还是公共服务设施都非常齐全，这也是吸引农村人口流向城市的主要原因。

（二）流动人口的特征

我国城市流动人口的主要特征就是分布广、流动性大而且数量较大，流动人口具有聚集性、地域性等特点，传统的流动人口是以家庭为核心进行流动的，现代主要是以工作群体为主进行流动，主要群体还是农民工，携带配偶子女的家庭流动占比较少，这样的流动人口具有明显的长期居留性。一般流动人口的年龄段分布在19-49岁之间，这部分人主要是以武功和经商为主，这个年龄段也属于生育高峰期，因此属于城市计划生育管理工作的主要对象。还有一部分是15岁以下的学生，主要是在城市中求学，这一部分人群过几年也即将进入到婚育期，因此也是计划生育工作需要关注的对象。流动人口拥有一定的地域性特点，思想文化和观念决定了流动人口的婚育观念和计划生育行为。流动人口的增加在一定程度上增加了人口计划生育的难度，尤其是近些年来流动人口的育龄妇女数量越来越多。人口的流动性加大了计划生育的难度，给一部分人违法生育创造了便利条件，近些年来，尤其是农村地区，出生人口的性别比例严重失衡，这代表了计划生育工作的迫切性。

（三）流动人口计划生育服务管理的重要意义

据专家估计，在未来的30年当中，还会有将近3亿人进入到城镇当中，因此流动人口计划生育服务管理工作也决定了国家民生质量、经济发展和社会稳定。计划生育管理部门需要提升重视程度，转变工作思想，准确的把握好流动人口的变动趋势，真正的加强和改善流动人口的计划生育服务管理工作。流动人口的计划生育服务管理同时也是流动人口的社会公共管理服务，能够促进流动人口更好的融入到现居住地区，实现社会的和谐发展。

二、流动人口计划生育服务管理工作

（一）提升人口信息化建设水平

针对城市当中的居住全员建设完善的人口信息数据库和流动人口信息共享平台，能够有效实现流动人口的信息监督，工作人员要及时的采集和更新人口计划生育信息，实时更新和监测流动人口信息的变化，不断地提升人口服务管理的信息化水平，然后跟上级省市流动人口信息资源实现共享，充分的掌握城市当中人口的流动情况，能够有效提升计划生育服务管理工作的针对性，确保政府部门的各项工作开展能够具备准确的数据依据。

（二）加强区域协作管理考核机制建设

流动人口计划生育工作目前开展不顺利，主要是由于人口的流出地和流入地的双向沟通协作不通畅，没有建立起完善的双向管理考核长效机制，导致了流动人口计划生育工作无法有效落实。城市计划生育管理部门需要建立起双方区域之间流动人口信息沟通协作机制，利用严格的制度明确出双方的责任分工，完善监督考核机制，能够有效吧政府部门提出的流动人口服务管理政策落实到工作实处。

（三）部门联合综合治理

我国的流动人口计划生育工作非常的系统和复杂，不仅属于人口计生部门一个部门的工作，而是需要卫生部门、民政部门、公安部门甚至是社保部门等多个部门联合工作，统筹进行服务管理工作。在工作中要建立起信息共享平台，落实好社会各项保障优先优惠政策，统筹管理流动人口的现居住地的信息登记工作，办理好相关证件，结合计划生育、就业创业、社会保障等公民权益，实现政府部门联合统筹管理。

（四）强化社区管理

社区管理属于为流动人口提供基本公共服务，促进流动人口跟社会融合发展的重要工作部门，流动人口的安居乐业、子女入学还有医疗社保等都需要社区管理和社区服务，是保障流动人口社会生活建设的重要工作单位。社会服务管理体系中包含了流动人口的服务和管理，因此社区管理部门需要建立起能够覆盖全区的人口动态管理体系，确保流动人口能够跟本地居民享受同样的政策待遇，确保流动人口能够跟本地居民和谐发展。

（五）转变服务管理观念

流动人口计划生育服务管理工作重点是在管理，难点是在服务，因此首先应该提升领导人员的管理重视程度，把流动人口的计划生育服务管理工作能够放在微城市群众服务相同的角度来进行考虑，提升工作重视程度，从而依法行政制定出工作制度，正确对待流动人口的计划生育服务管理工作。在工作中要思想认识戴维，充分认识到流动人口计划生育工作的重要性，高山现有的服务条件和服务质量，坚持制度建设创新体制，提升流动人口计划生育服务管理工作的规范性和科学性，实现服务管理工作的全面覆盖。

三、创新工作方法

流动人口计划生育服务管理工作跟传统的人口计生工作有一定区别，因此要加强工作的创新研究，在工作中利用网络、报纸等进行正面的宣传和教育，广泛宣传流动人口计划生育的法律法规和优惠政策，不管是就业从医还是子女入学上都能够提供优惠政策，引导流动人口自身转变婚育观念。要提升为群众服务的工作质量，为流动人口及时的提供有效的计划生育技术服务，推动流动人口信息管理平台建设，从传统管理转变成为信息管理，为工作中赢得群众信任，能够让群众积极配合，主动参与到流动人口服务管理工作中来。

四、结语

流动人口是制约城市可持续发展的重要因素，尤其是我国正面临着重要的转型期，因此需要从长远的角度看待问题，创新流动人口计划生育服务管理工作观念和工作模式，加强流动人口计划生育服务管理工作质量，促进城市的稳定发展。

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