浅析清流县农业供给侧改革现状与对策

黄长生

摘 要：农业供给侧改革，核心要求是要围绕人的需求进行生产，提高农业供给体系质量和效率，促进农业农村经济发展由过度依靠资源消耗，主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续，更加注重满足质的需求转变。本文围绕农业供给侧改革的要求，结合清流县农业供给侧现状和存在的短板问题，有针对性地提出了对策措施。

关键词：农业；供给侧改革；现状分析；对策建议

文章编号：1004-7026（2017）18-0003-02 中国图书分类号：F320 文献标志码：A

清流县地处福建省西部，因县城“青山叠翠，碧水环绕”而得名。县域总面积1 825万km2，辖13个乡镇，111个行政村，农户3.28万户，农业人口12.52人，劳动力6.41万人，耕地面积1万hm2，森林覆盖率84%。清流县按照中央和省、市关于推进农业供给侧结构性改革的总体思路和部署要求，聚焦持续增加农村居民收入这个核心，加快推进农业供给侧结构性改革，农业农村经济保持了持续健康发展的良好势头。

1 农业供给侧现状

1.1 农业生产稳步增长

清流县在保持稳定粮食综合生产能力的同时，以提高农民收入为目标，加大农业产业结构调整力度，发展优质高效生态为特征的现代农业。2016年，全县农业总产值26.41亿元，比2015年25.09亿元增长5.27%，农村居民可支配收入16 464元，比2015年14 726元增长11.81%。粮食播种面积 稳定在17 333hm2，粮食总产达到9.15 万t。茶叶种植面积2 666hm2，产量1 650t。花卉种植面积666hm2，产值2.2亿元。果园种植面积5 333hm2，产量5.84万t。肉类总产1.17 万t，同比增长5.47%。水产养殖面积6 000hm2，水产品总量达2.52万t，同比增长3.01%

1.2 特色优势产业逐步形成

清流县依托资源、环境优势，积极培育农业特色优势产业，茶叶、花卉、渔业、豆腐皮、花生等一批特色农产品基地已初具规模。 “清流溪鱼”、“清流黄羊”、“清流豆腐皮”、“清流雪薯”、“赖坊花生”等分别获国家地理标志保护产品认证；“清流溪鱼”注册国家级集体商标，获得“福建省名牌产品”和“福建省著名商标”，“苏福”茶葉实现全程洁净化加工生产，产品出口欧盟等发达国家。

1.3 农业新型经营主体不断壮大

全县现有农民专业合作社354家，其中国家级示范社2家，省级示范社12家、省级规范社5家，市级示范社18家。家庭农场120家，其中省级示范农场4家，市级示范农场5家，种养大户168家。

1.4 农业发展能力不断增强

清流县先后实施了省级商品粮基地县建设、标准农田建设等重点项目，农业基础设施不断完善。全县农田有效灌溉面积达8 666hm2。农业机械化水平逐步提高，全县农业机械原值19 518万元，农机总动力达14.万kw，耕作机械、植保机械推广进程加快，机耕、机插、机收作业面积大幅增长，劳动效率明显提高，农业持续发展能力得到增强。

1.5 质量安全水平有效提高

全县累计认证绿色食品8个、无公害农产品21个，认定无公害农产品产地19个，面积666hm2；建立农产品产地准出管理制度和农产品质量安全可追溯机制，农产品质量安全水平显著提高。

2 存在的主要问题

2.1 特色产业集聚水平不高

清流县特色优势产业经营规模较小，产业链延伸不够，农产品加工增值能力较弱、竞争力不强，中低端一般性农产品生产过剩，高精端产品稀缺，不能很好地满足群众日益高端化的消费需求，导致供求出现结构性失衡，造成一般性产品资源浪费，“谷贱伤农”现象仍然存在。

2.2 农民专业合作社运行机制不规范

农民专业合作组织辐射带动能力弱，在组织农民进入市场、保护农民利益方面发挥的作用不够明显。一些专业合作社创办只是为了一己之利，没有开展实质性经营活动，财务报表、入社成员信息失真，这些专业合作社只有法律形式，缺乏運行机制。

2.3 农业发展的资源性约束依然较大

基本农田改造比例不高，高效节水灌溉覆盖率还比较低，农业基础设施依然薄弱。化肥、农药施用量偏高和不合理施用，造成土壤理化性状发生改变和水体污染，农业面源污染形势严峻，农业发展的资源性约束依然较大。

2.4 农产品质量和安全性有待进一步提高

农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力和安全性还有一定差距，许多农产品供给大而不强、多而不优，缺乏知名品牌，农产品市场竞争力不强，清流主要表现在水果产业，缺乏龙头企业带动，产品质量水平参差不齐，不利于品牌的打造。

2.5 农业比较效益低，农民增收难度大

农业全球化影响扩大，国外低价优质的农产品涌入国内市场，地方特色农产品价格优势弱化，导致农业增产不增收现象。受农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，土地增收空间缩小，农业比较效益持续下降，影响了农民增收。

3 对策建议

3.1 立足调结构，着力发展特色富民产业

立足清流实际和产业基础，在稳定粮食生产的基础上，依托资源、环境优势和产业特色，重点抓好嵩溪、赖坊省级农民创业园示范基地建设，大力培育和发展优质米、花卉、茶叶、渔业、豆腐皮、花生等特色优势农产品，促使农业产业结构逐步由传统低效向优质高效转变。

3.2 加快培育新型农业经营主体和新型职业农民

一是完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。二是加强农民专业合作社规范化建设，扶持培育农机作业、烘干仓储、物流等经营性服务组织，推进农业服务业发展。三是加快培育懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，充分发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用。

3.3 加强农业基础设施建设，保护农业资源环境

针对农业基础设施薄弱、农业面源污染、耕地质量下降问题，深入推进高标准农田建设，重点是做好清流九龙溪流域、龙津河流域高标准农田建设项目的实施。建立病虫害绿色防控技术示范区，推广高效、低毒、低残留以及生物农药。推广测土配方施肥，扩大绿肥种植、秸秆还田、有机肥施用面积，提高土壤有机质。

3.4 立足提质量，健全农产品质量安全体系

推进嵩溪、赖坊农业标准化示范区、标准园建设，灵地、林畲标准化规模养殖场建设。扎实推进农业标准化生产，加快农产品质量追溯信息平台建设，茶业企业、农资经营企业农资监管平台建设。深入开展农资打假专项行动，加大农产品质量抽检频率，力争做到市场、基地、品种全覆盖，切实加强源头治理和全程执法监管，增强优质安全农产品的市场供给能力。

3.5 促进三产融合，拓展农民增收空间

深度挖掘农业多种功能，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化和独特的温泉、冷泉资源，发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验等休闲观光农业，培育壮大农村新产业、新业态。清流县要重点抓好林畲桂花观赏园、长校葡萄采摘园、赖坊南山茶叶观景园、姚家十里樱花景观带、李家冷泉农庄、嵩口温泉度假村建设。加快青岛日电光伏农业产业项目建设，通过农光互补，提高土地利用率、土地产出率和劳动生产率，青岛日电光伏农业项目建成投产后，预计每年实现助农增收400多万元。

3.6 推进农村改革，激发农业农村发展活力

加快推进农村承包地确权登记颁证工作，规范土地流转管理服务制度，建立农村土地承包权有偿退出机制。开展农村集体资产清产核资，盘活闲置的资源和资产，推进农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权。清流县太山村将集体林权通过量化折股到户，农户每年都能从林业补偿基金中获得收益，增强了农村经济发展活力和实力。